Дело № 2-99/2023

УИД -22RS0039-01-2023-000098-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Петропавловское 20 апреля 2023 года

Петропавловский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Шкурупий Е.А.,

при секретаре Горшковой Ю.В.,

с участием помощника прокурора Петропавловского района Корватко Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о.прокурора Петропавловского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Паутовского сельсовета Петропавловского района Алтайского края о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Петропавловского района Алтайского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Петропавловский районный суд Алтайского края с исковым заявлением к Администрации Паутовского сельсовета Петропавловского района Алтайского края о возложении на ответчика обязанности по проведению работы по приведению участков дорог местного значения, расположенных напротив домов с номером 3, 7, 7А, 29 по улице Мира, домов с номером 3, 10 по улице Советская, домов с номером 30, 34, 61, 68 по улице Ленина в границах муниципального образования Паутовский сельсовет Петропавловского района Алтайского края, в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования обоснованы тем, что прокуратурой Петропавловского района Алтайского края проведена проверка деятельности Администрации сельсовета на предмет исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. Проверкой установлено, что в ведении Паутовского сельсовета находится 11 дорог, общей протяженностью 41 километр. В соответствии с соглашением от 10.01.2023 № 6-1/2023 о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения между Администрацией Петропавловского района и Администрацией Паутовского сельсовета, полномочия муниципального района в сфере дорожной деятельности является вопросом местного значения муниципального образования Паутовский сельсовет. В результате обследования, с выходом на место установлено, что состояние дороги в с. Паутово, расположенной напротив домов с номером 3, 7, 7А, 29 по улице Мира, домов с номером 3, 10 по улице Советская, домов с номером 30, 34, 61, 68 по улице Ленина, не соответствует действующему законодательству, а именно наличествуют повреждения (выбоины) длинной более 15 см и более 5 см глубиной, затрудняющие движение транспортных средств, которые могут повлечь возникновение дорожно-транспортных происшествий. Ранее 17.03.2023 главе Паутовского сельсовета Петропавловского района вносилось представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. Согласно представленному ответу от 28.03.2023 Администрацией сельсовета принято решение провести работы по устранению дефектов дорог при установлении положительных суточных температур. Вместе с тем, в рамках контроля за устранением выявленных нарушений, прокуратурой района 31.03.2023 проведено повторное обследование дорог, расположенных на территории села, в результате которого было установлено, что нарушения фактически не устранены. Выявленные нарушения являются существенными, поскольку могут повлечь за собой нарушение прав неопределенного круга лиц, что является недопустимым.

В судебном заседании представитель процессуального истца – помощник прокурора Петропавловского района Алтайского края Корватко Н.А. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации Паутовского сельсовета Петропавловского района Алтайского края, будучи надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. До судебного заседания глава Паутовского сельсовета Петропавловского района Алтайского края ФИО1, представил в материалы дела письменное ходатайство, в котором просил рассмотреть дело без участия представителя Администрации.

На основании ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившейся стороны по делу, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав объяснения помощника прокурора района, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Положениями ст. 17 Конституции Российской Федерации гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и Конституции Российской Федерации.

Органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечении прав и законных интересов граждан на территории соответствующих муниципальных образований.

В соответствии с положениями п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федераций» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Дорожная деятельность, согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», это деятельность, в частности по содержанию автомобильных дорог.

В силу п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федераций» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Как следует из ч.4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая:принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района;

ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров, либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов власти.

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федераций».

Требования к эксплуатационному состоянию дорог, допустимому условиям обеспечения безопасности дорожного движения установлены «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Согласно п. 5.2.3 Продольную ровность покрытия приводят в соответствие нормативным требования по 5.2.1 при проведении работ по реконструкции, капитальному ремонту и ремонту дорог и улиц, коэффициент сцепления по 5.2.2 – при проведении работ по ремонту и содержанию дорог и улиц. Сроки проведения работ по ремонту и содержанию определяют при их планировании в установленном порядке. Согласно таблице 5.3 установлены размеры дефектов дорог и сроки их устранения.

Подпунктом «в» ч.2 п. 6 Приказа Минтранса Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» установлено, что в состав работ по содержанию дорог входит устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушение, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов.

В судебном заседании установлено, что согласно выписке из ЕГРЮЛ от 18.04.2023 Администрация Паутовского сельсовета Петропавловского района Алтайского края расположена по адресу: <адрес> А, главой сельсовета указан ФИО1

Как следует из п.1 ст. 56 Устава муниципального образования Паутовский сельсовет Петропавловского района Алтайского края, принятого решением Паутовского сельского Собрания депутатов Петропавловского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №, органы местного самоуправления поселения и органы местного самоуправления Петропавловского района Алтайского края вправе заключать соглашение о передаче друг другу части своих полномочий, за исключением переданных им отдельных государственных полномочий.

10.01.2023 в целях реализации Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и эффективного осуществления соответствующих вопросов местного значения, между Администрацией Петропавловского района Алтайского края и Администрацией Паутовского сельсовета Петропавловского района Алтайского края заключено соглашение № о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности (л.д. 29-34).

В соответствии с п. 2.1 соглашения № о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения между Администрацией Петропавловского района и Администрацией Паутовского сельсовета от 10.01.2023, Администрация района передала, а Администрация сельсовета приняла осуществление части полномочий по следующим вопросам: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление очистки от снежных заносов в зимний период, текущий ремонт и содержание дорог местного значения в границах населенных пунктов, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Петропавловский район, утверждённому постановлением Администрации Петропавловского района Алтайского края от <данные изъяты> улицы Мира, Ленина, Советская, расположенные на территории Паутовского сельсовета Петропавловского района Алтайского края отнесены к автомобильным дорогам общего пользования местного значения.

Как следует из представления прокурора района об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности от 17.03.2023, при проведении проверки деятельности Администрации Паутовского сельсовета Петропавловского района Алтайского края на предмет исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности были выявлены нарушения законодательства, выразившиеся в ненадлежащем содержании автомобильных дорог в границах населенного пункта, в частности состояние дорог в с. Паутово, расположенных напротив домов с номером 3, 7, 7А, 29 по улице Мира, домов с номером 3, 10 по улице Советская, домов с номером 30, 34, 61, 68 по улице Ленина, не соответствует действующему законодательству, а именно наличествуют повреждения (выбоины) длинной более 15 см и более 5 см глубиной, затрудняющие движение транспортных средств, которые могут повлечь возникновение дорожно-транспортных происшествий (л.д.7-9).

По информации Паутовского сельсовета Петропавловского района Алтайского края от 28.03.2023 по результатам рассмотрения представления прокурора от 17.03.2023 приняты меры по устранению выявленных нарушений путем приведения в соответствие с действующим законодательством при установлении положительных суточных температур участков дорог (л.д.11).

Согласно акту проверки помощника прокурора района от 31.03.2023, по результатам повторной проверки прокуратурой района установлено, что меры к устранению выявленных повреждений дорог Администрацией Паутовского сельсовета не предпринимаются (л.д.13,14)

Сведений об устранении ответчиком выявленных нарушений законодательства в сфере дорожной деятельности в судебное заседание не представлено.

Однако, выявленные нарушения требований законодательства об организации дорожного движения в Российской Федерации являются грубым нарушением действующего законодательства и подвергают опасности жизни и здоровье участников дорожного движения

При таких обстоятельствах, суд считает требования истца обоснованными, и приходит к выводу о наличии правовых и фактических оснований для удовлетворения исковых требований прокурора района, поскольку не проведение вышеперечисленных мероприятий со стороны Администрации сельсовета является нарушением законодательства, а, следовательно, подлежит устранению ответчиком.

В силу положений статьи 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, учитывая характер разрешенных требований, установленные в судебном заседании обстоятельства, а также учитывая положения статьи 206 ГПК РФ, суд полагает разумным установить срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Данный срок, по мнению суда, является разумным и достаточным для выполнения указанных требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о.прокурора Петропавловского района Алтайского края (ИНН <данные изъяты>), действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Паутовского сельсовета Петропавловского района Алтайского края (ИНН <данные изъяты>) о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать Администрацию Паутовского сельсовета Петропавловского района Алтайского края в течение шести месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу провести работы по приведению участков дорог местного значения, расположенных напротив домов с номером 3, 7, 7А, 29 по улице Мира, домов с номером 3, 10 по улице Советская, домов с номером 30, 34, 61, 68 по улице Ленина в границах муниципального образования Паутовский сельсовет Петропавловского района Алтайского края, в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Алтайского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Петропавловский районный суд Алтайского края.

Судья Е.А. Шкурупий