дело № ххх
67RS0№ ххх-84
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 05 октября 2022 г.
Сафоновский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Павловой О.О., при секретаре Панковой К.В., с участием представителя истца - помощника Сафоновского межрайонного прокурора <адрес> Леоновой К.А., представителя ответчика – главы муниципального образования Барановского сельского поселения ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сафоновского межрайонного прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Барановского сельского поселения <адрес> о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Сафоновский межрайонный прокурор <адрес>, в силу положений ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Барановского сельского поселения <адрес> о понуждении к совершению действий. В обоснование требований указано, что Сафоновской межрайонной прокуратурой в рамках осуществления надзора проводилась проверка исполнения законодательства в сфере реализации полномочий по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, в результате которой установлено, что на территории муниципального образования Барановского сельского поселения <адрес> находится шесть общественных кладбищ, в том числе в <адрес> сельского поселения. Согласно сведений из публичной кадастровой карты, размещенной в сети «Интернет», земельный участок, на котором расположено кладбище, находится в неразграниченной государственной собственности, вещными правами третьих лиц не обременен, в связи с чем обязанность по содержанию территории в границах данного земельного участка должна быть возложена на ответчика. Кроме того, территория кладбища захламлена отходами (ветки, похоронные аксессуары, венки, цветы, бутылки, бумага, битое стекло). Не проведение кадастровых работ с целью уточнения границ и площади занятого под кладбищем земельного участка, кадастрового учета в установленном порядке, а также не приведение территории кладбища в соответствие с нормами действующего законодательства приводит к нарушению санитарных правил и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровья населения. В связи с чем Сафоновский межрайонный прокурор просит обязать администрацию Барановского сельского поселения <адрес> провести мероприятия по формированию земельного участка под общественным кладбищем в <адрес>, определению его границ и постановке на кадастровый учет в уполномоченном органе в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а также провести мероприятия по очистке территории кладбища в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В ходе рассмотрения дела представитель истца - помощник Сафоновского межрайонного прокурора Леонова К.А. поддержала исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, уточнила исковые требования в части установления срока исполнения решения суда, просила обязать администрацию Барановского сельского поселения <адрес> провести мероприятия по формированию земельного участка под общественным кладбищем в <адрес>, определению его границ и постановке на кадастровый учет в уполномоченном органе в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а также провести мероприятия по очистке территории кладбища в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель ответчика - глава муниципального образования Барановского сельского поселения <адрес> ФИО1 исковые требования признала, не оспаривая обстоятельств, на которые сослался истец в своем иске, указала на недостаточность финансирования для решения указанных вопросов.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.
В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12, часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от дд.мм.гггг N131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), который к вопросам местного значения муниципального района относит организацию ритуальных услуг (п. 17 ч. 1 статьи 15).
В соответствии с подпунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения поселения.
Статья 17 Федерального закона N 131-ФЗ содержит перечень полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения, не являющийся исчерпывающим, поскольку по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 названного закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований также могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения (подпункт 9 пункта 1, пункт 1.1).
В соответствии с пунктом 23 части 3 статьи 16 Федерального закона от дд.мм.гггг N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения.
В свою очередь отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от дд.мм.гггг N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", который устанавливает, в том числе и санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения (статья 1) (далее - Федеральный закон N 8-ФЗ).
Федеральный закон от дд.мм.гггг N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).
Согласно статье 2 Федерального закона от дд.мм.гггг N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" законодательство Российской Федерации о погребении и похоронном деле состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В силу ч.4 ст.16 Федерального закона от дд.мм.гггг N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
На основании части 1 статьи 17 названного закона деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
В соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона N 8-ФЗ, при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения орган местного самоуправления обязан, в том числе, и принять меры по устранению допущенных нарушений. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок их деятельности.
Согласно пункту 4 статьи 18 Федерального закона N 8-ФЗ порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.
Пунктом 2 статьи 25 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" установлено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.
Таким образом, исходя из оценки полномочий по организации ритуальных услуг, отнесенных Федеральным законом N 131-ФЗ к ведению муниципальных районов вопросов в сфере похоронного дела, во взаимосвязи с Законом N 8-ФЗ, органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с названным законом (пункт 1 статьи 7 Закона N 8-ФЗ), и оказание на безвозмездной основе определенного законом перечня услуг по погребению (статья 9 приведенного закона).
Как установлено судом и следует из материалов дела, на территории Барановского сельского поселения <адрес> расположено кладбище (<адрес>). Земельный участок на котором расположено общественное кладбище (<адрес>), находится в границах муниципального образования – Барановское сельское поселение <адрес>. В нарушение требований земельного законодательства земельный участок, на котором расположено общественное кладбище в <адрес> сельского поселения, на кадастровый учет не поставлен, его границы не определены, право на земельный участок не оформлено. Распоряжение указанным земельным участком производится администрацией сельского поселения в отсутствие соответствующего права.
При проведении проверки Сафоновской межрайонной прокуратурой <адрес> на территории данного кладбища, установлено, что администрацией сельского поселения не исполняются требования Закона N 52-ФЗ, допускаются нарушения норм СанПин дд.мм.гггг-21. Прокурор указал, что отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о земельном участке, используемом под кладбище, и неисполнение законодательства при осуществлении захоронений препятствует осуществлению санитарного контроля за местом погребения, может повлечь нарушение прав и законных интересов граждан, в связи с чем обратился в суд с указанным иском.
Как установлено судом, и следует из материалов дела, земельный участок под названным кладбищем относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Из материалов дела усматривается, что земельный участок, на котором расположено общественное кладбище в <адрес> сельского поселения <адрес>, на кадастровый учет не поставлен, его границы не определены, право на земельный участок не оформлено. В связи с чем, в отношении названного участка должен осуществляться государственный кадастровый учет в порядке, определяемом частью 14 статьи 41 Федерального закона от дд.мм.гггг N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Из положений части 14 статьи 41 закона N 218-ФЗ следует, что если в отношении земельного участка, образуемого из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, подано заявление о государственном кадастровом учете без заявления о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, органом регистрации прав одновременно с государственным кадастровым учетом осуществляется внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости о том, что земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, а также сведений об органе, на основании решения которого был образован данный земельный участок.
Исчерпывающий перечень случаев, когда государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно, содержится части 3 статьи 14 Федерального закона от дд.мм.гггг N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее закон N 218-ФЗ).
В силу данной нормы установление границы земельного участка под кладбищем и его кадастровый учет не относятся к случаям, когда государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на него должны осуществляются одновременно.
В силу пункта 9 части 5 статьи 14 закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет в отношении земельных участков, образуемых из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется без одновременной государственной регистрации прав. При этом, он осуществляется в порядке, указанном в части 14 статьи 41 настоящего Федерального закона.
Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что отсутствие кадастрового учета в отношении земельного участка, занятого под общественным кладбищем в <адрес>, может привести к нарушению требований названных законов, в том числе на предоставление уполномоченным органом участка земли для погребения и на содержание мест погребения в соответствии с санитарными и экологическими требованиями.
Таким образом, разрешая заявленные прокурором требования, суд приходит к выводу о наличии бездействия со стороны администрации Барановского сельского поселения <адрес> по не постановке вышеуказанного земельного участка на кадастровый учет.
Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона Федерального закона от дд.мм.гггг N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от дд.мм.гггг N 322, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от дд.мм.гггг N3 (ред. от дд.мм.гггг) утверждены СанПиН дд.мм.гггг-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", в соответствии с которыми установлены требования к кладбищам и земельным участкам отводимым под кладбища.
В силу п.65 СанПин дд.мм.гггг-21 на кладбище должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил. Нарушение вышеприведенных норм было установлено в ходе рассмотрения настоящего дела и ответчиком не оспаривалось.
В соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим спорные правоотношения, содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения муниципальных образований, и органы местного самоуправления обязаны решать эти вопросы местного значения в пределах предоставленных им полномочий.
В соответствии с п.13 ч.2 ст. 8 Устава Барановского сельского поселения <адрес>, принятого решением совета депутатов Барановского сельского поселения <адрес> от дд.мм.гггг в соответствии с областным законом от дд.мм.гггг № ххх-з «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
В данном случае кладбище расположено в границах территории Барановского сельского поселения <адрес>, а следовательно, решение вопросов по содержанию мест захоронения относится к вопросам местного значения сельского поселения и полномочиям администрации.
Осуществление полномочий по решению вопросов местного значения является обязанностью органов местного самоуправления и носит исполнительно-распорядительный характер. Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования мероприятий по содержанию мест захоронения не освобождает органы местного самоуправления от решения вопросов местного значения и не должно нарушать права и законные интересы граждан на обеспечение безопасности жизни и здоровья.
Таким образом, по результатам проверки исполнения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории кладбища в <адрес> выявлено бездействие администрации сельского поселения, выразившееся в не исполнении требований Федерального закона от дд.мм.гггг N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПиН дд.мм.гггг-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".
Разрешая иск прокурора, суд, руководствуясь статьей 17 Федерального закона от дд.мм.гггг N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от дд.мм.гггг N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", статей 11, 25 Земельного кодекса Российской Федерации, исходит из того, что со стороны ответчика имеет место неисполнение полномочий органа местного самоуправления, предусмотренного статьёй 25 Федерального закона N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".
При таких обстоятельствах, исковые требования Сафоновского межрайонного прокурора к администрации Барановского сельского поселения <адрес> подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Сафоновского межрайонного прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Барановского сельского поселения <адрес> о понуждении к совершению действий удовлетворить.
Обязать администрацию Барановского сельского поселения <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) провести мероприятия по формированию земельного участка под общественным кладбищем, расположенным в д.<адрес>, определению его границ и постановке на кадастровый учет в уполномоченном органе в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать администрацию Барановского сельского поселения <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) провести мероприятия по очистке территории кладбища, расположенного в д. <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья О.О. Павлова
(мотивированное решение изготовлено дд.мм.гггг)