Решение по делу № 2-2678/2023 от 29.11.2023

№2-2678/2023

УИД26RS0024-01-2023-003978-32

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2023 года город Невинномысск

Невинномысский городской суд в составе:

Председательствующего судьи Рязанцева В.О. при секретаре Шаковой М.М. с участием представителя истца прокуратуры города Невинномысска помощника прокурора Гаес М.А. представителя ответчика администрации города Невинномысска и Управления жилищное коммунального хозяйства города Невинномысска ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Невинномысского городского суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Невинномысска к администрации города Невинномысска, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска о возложении обязанности при формировании бюджета на 2024 год определить расходы на снос многоквартирных домов, снести многоквартирные дома в течении 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Невинномысска обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к Администрации г. Невинномысска об обязании осуществить снос аварийных многоквартирных жилых домов.

Определением Невинномысского городского суда от 27 ноября 2023 года в качестве соответчиков по делу привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления г. Невинномысска законодательства при осуществлении сноса авариных многоквартирных домов.

В ходе проведения проверки установлено, что на территории города Невинномысска по адресам: <адрес> расположены многоквартирные жилые дома признанные аварийным и подлежащим сносу.

С момента прекращения права частной собственности на изымаемые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества на них возникает право собственности муниципального образования в случае если такой земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества изъяты для муниципальных нужд.

В настоящее время процедура изъятия для муниципальных нужд земельных участков под вышеуказанным домами и объектами недвижимости, расположенным на них, завершена, муниципальное образование "Город Невинномысск" является собственником данных объектов. Жители дома переселены. При этом, указанный многоквартирный дом, в нарушение до настоящего времени не снесен.

Прокурор указывает на то, что не проведение администрацией г. Невинномысска и Управлением Жилищно коммунального хозяйства города Невинномысска мероприятий по ликвидации аварийного жилищного фонда нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на безопасность жизни и здоровья, как постоянно проживающих в соседних многоквартирных домах, так и иных граждан, находящихся в непосредственной близости от аварийных домов.

На основании изложенного, истец просит суд обязать администрацию г. Невинномысска и Управление Жилищно-коммунального хозяйства города Невинномысска в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос авариных многоквартирных жилых домов,

Представитель истца - помощник прокурора г. Невинномысска Гаес М.А. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации города Невинномысска ФИО1 действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, просила отказать в удовлетворении исковых требований, указывает, что в настоящее время администрацией города Невинномысска готовятся проектные решения необходимые для сноса аварийных многоквартирных домов. Бюджет на 2024 год еще не принят в связи с чем заявка о включении в бюджет денежных средств на снос домов не рассматривалась.

Кроме того полагает, что снос домов в соответствии с компетенцией возложена на Управление Жилищно-коммунальное хозяйства администрации города Невинномысска которое также является лицом ответственным за предоставление заявок о включении в бюджет денежных средств на снос строений в связи с чем администрация города Невинномысска является ненадлежащим ответчиком.

Представитель Управления Жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска действующая на основании доверенности ФИО1, в судебное заседание явилась, просила суд отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку в настоящее время УЖКХ принимается комплекс мер неоправленный на снос аварийных многоквартирных домов, разрабатывается проект сноса домов.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) закреплено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Частью 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии со статьей 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

По правилам части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относятся, помимо прочих, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобретает особое общественное значение.

В соответствии с пунктом 4 статьи 56.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) с момента прекращения права частной собственности на изымаемые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества на них возникает право собственности муниципального образования в случае если земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества изъяты для муниципальных нужд.

Прокуратурой города проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления г. Невинномысска законодательства при осуществлении сноса авариных многоквартирных домов.

В настоящее время процедура изъятия для муниципальных нужд земельных участков под вышеуказанным домами и объектами недвижимости, расположенным на них, завершена, муниципальное образование "Город Невинномысск" является собственником данных объектов. Жители дома переселены. При этом, указанный многоквартирные дома в нарушение до настоящего времени не снесен.

Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Администрацией города Невинномысска в целях улучшения жилищных условий граждан были вынесены постановления об утверждении перечня мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории г. Невинномысска.

Муниципальное образование является участником областных адресных программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда на основании постановлений администрации, предусматривающих, помимо переселения граждан, ликвидацию существующего аварийного жилищного фонда.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что переселение жителей их многоквартирного дома окончено, однако до настоящего времени данный дом не снесен.

Согласно решения Думы города Невинномысска №84-8 от 21 февраля 2017 года «об утверждении положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска.

Согласно раздела I Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска является органом администрации города Невинномысска осуществляющим на территории города в пределах предоставленной компетенции функции управления в сфере благоустройства, жилищно-коммунального хозяйства, транспортного обслуживания населения города функции по реализации на территории города жилищного законодательства по вопросам, отнесенным к компетенции органов местного самоуправления.

В соответствии с п. п. 14, 15 раздела III Управление жилищно коммунального хозяйства выступает главным администратором доходов бюджета города в соответствии с решением Думы города о бюджете города на соответствующий финансовый год и плановый период, главным распорядителем и получателем средств бюджета города, предусмотренных на содержание Управления и реализацию возложенных на Управление функций.

Согласно п. 11 распоряжения администрации города Невинномысска от 02 марта 2017 года № 11-р на управление жилищно-коммунального хозяйства возложена функция по реализации программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда, включая снос объекта и предоставления в Комитет по Управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска пакета документов необходимого для прекращения права муниципальной собственности.

Доводы ответчиков об отсутствии денежных средств в бюджете муниципального образования не являются основаниями для отказа в удовлетворении иска, поскольку дефицит бюджета не освобождает от обязанности по ликвидации существующего аварийного жилищного фонда, предусмотренной как Федеральным законом от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", так и Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Доводы ответчиков о том, что в настоящее время не утверждён бюджет на 2024 года и при утверждении бюджета, возможно, предусмотреть расходы на выполнение мероприятий по сносу аварийных домов, которые в связи с отсутствием финансирования не были предусмотрены в бюджете на 2023 год также не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку из представленного прокурором в суд проекта бюджета на 2024 года следует, что в проекте бюджета расходы на снос авариных жилых домов отсутствуют.

Установив вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что длительное бездействие должностных лиц по сносу аварийного дома нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу возникновения пожаров, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе, в связи с отсутствием ограничения доступа к данным объектам, что является недопустимым.

При таких обстоятельствах, суд считает, что имеются правовые основания для возложения на Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска обязанности обеспечить снос расселенного аварийного многоквартирного дома в течение полутора лет с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечив целостность смежных зданий и сооружений.

Срок полтора года для исполнения решения суда со дня вступления решения в законную силу, по мнению суда, является разумным, в том числе для согласования необходимых финансовых и контрактных процедур.

При таких обстоятельствах, требования прокурора города Невинномысска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц об обязании осуществить снос расселенных многоквартирных домов аварийного жилищного фонда подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-196 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Невинномысска к администрации города Невинномысска, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска о возложении обязанности при формировании бюджета на 2024 год определить расходы на снос многоквартирных домов, снести многоквартирные дома в течении 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу удовлетворить.

Обязать Управление жилищно–коммунального хозяйства администрации города Невинномысска при формировании бюджета на 2024 год определить расходы на снос многоквартирных домов расположенных на территории города по адресам: <адрес>.

Обязать Управление жилищно–коммунального хозяйства администрации города Невинномысска снести многоквартирные жилые дома, расположенные на территории города по адресам: <адрес> в течении 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Невинномысский городской суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение по делу составлено 06 декабря 2023 года.

Судья В.О. Рязанцев