РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 января 2025 года г. Курган

Курганский городской суд Курганской области

В составе председательствующего судьи Тихоновой О.А.

при секретаре Лифинцевой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-736/2025 (45RS0026-01-2024-012636-11) по иску ФИО1 к Департаменту гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение материальной помощи, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Департаменту гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов <адрес>, Департаменту социальной политики <адрес> об оспаривании решения, возложении обязанности. В ходе судебного разбирательства исковые требования изменила, предъявила иск к Департаменту гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов <адрес> об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение материальной помощи, возложении обязанности. В обоснование измененного иска указала, что является собственником и фактически проживает в жилом <адрес> площадью 20,4 кв.м с кадастровым номером 45:25:100106:762, расположенном на земельном участке площадью 350 кв.м с кадастровым номером 45:25:100106:230 адресу <адрес>, СНТ «Садовод-любитель». В апреле 2024 г. её дом попал в зону подтопления. Она является пенсионером. Другого жилья у неё нет. В доме, в котором она проживала, находилось все необходимое для жизнедеятельности имущество, принадлежащее ей, а именно: холодильник «Саратов», электроплита «Мечта» 2-х комфорочная с духовкой, стиральная машина «ВЕКО», термопот, пылесос «Урал», электрочайник «Скарлетт», мультиварка, телевизор LG, 2 стола, 4 стула, табуретки, сервант, 2 софы, кухонный шкаф, кресло-кровать, насос водяной. Все это имущество пришло в негодность. Таким образом, произошла полная утрата имущества первой необходимости. На основания Постановления <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ была произведена индексация денежных выплат. Решениями Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов <адрес> ей было отказано в назначении выплаты по факту утраты имущества первой необходимости в связи с тем, что утрата имущества первой необходимости в результате ЧС не подтверждена, кроме того, решением Департамента ей было отказано в назначении выплаты по факту нарушения условий жизнедеятельности в результате ЧС, так как условия жизнедеятельности в результате ЧС не нарушены, факт проживания в жилом доме не установлен. Ответчиком представлено заключение комиссии от ДД.ММ.ГГГГ Администрации <адрес> о факте утраты заявителем имущества первой необходимости в результате ЧС, в котором установлена утрата имущества первой необходимости в количестве 9 предметов: холодильник, электроплита, шкаф для посуды, стол, табуреты, кровать, телевизор, насос для воды, печь электрическая. В данном заключении указано, что факт ее проживания в данном доме не установлен в связи с отсутствием регистрации по данному месту жительства. Ею была представлена справка за подписью председателя СНТ «Садовод-Любитель» о её фактическом проживании в указанном доме с августа 2017 г. по настоящее время. Кроме того, имеется заключение межведомственной комиссии Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-чс о том, что её дом, расположенный по адресу: <адрес>, СНТ «Садовод-Любитель» № подлежит капитальному ремонту. На основании акта обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ данной комиссией установлено, что в результате возникновения ЧС, вызванной прохождением весеннего паводка на территории <адрес> произошло подтопление жилого <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Садовод-Любитель», в результате чего произошло смещение конструкций дома с фундамента и деформация пола, стен и дверей, окон. При этом, для обеспечения безопасности или создания нормальных условий для постоянного проживания необходимо выполнить: восстановление конструкций дома, ремонт стен, ремонт внутренней отделки стен, пола. Согласно решения Департамента социальной политики № от ДД.ММ.ГГГГ ей была предоставлена единовременная денежная выплата, как гражданину, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате ЧС. При этом местом её регистрации значится квартира, расположенная по адресу: <адрес>, в которой она имеет 1/6 доли в праве собственности. В данной квартире проживают другие люди, которые не являются членами её семьи и в данной квартире не проживает. Просит суд установить факт проживания в доме по адресу: СНТ «Садовод-любитель» участок 240, признать за ней право на получение единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в сумме 15 000 руб.; финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в сумме 150 000 руб. Обязать Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов <адрес> осуществить выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в сумме 15 000 руб., финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в сумме 150 000 руб. в её пользу.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО16 на исковых требованиях настаивала.

Представитель ответчика Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов <адрес> по доверенности ФИО4 возражал против удовлетворения иска.

Представитель третьего лица Администрации <адрес> ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица <адрес> по доверенности ФИО6 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Представители третьих лиц Департамента социальной политики <адрес>, Департамента финансов <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения сторон, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок, кадастровый №, площадью 350 кв.м, жилой дом, кадастровый №, площадью 20,4 кв.м, расположенные по адресу: <адрес>, садоводческое некоммерческое товарищество «Садовод-Любитель», <адрес>.

Право собственности на земельный участок зарегистрировано 10.12.2015, на жилой дом – 22.08.2017 на основании технического плана здания от 26.06.2017.

Постановлением Губернатора Курганской области от 08.04.2024 № 62 «О введении на территории Курганской области режима чрезвычайной ситуации» на территории Курганской области с 08.04.2024 введен режим чрезвычайной ситуации.

В результате чрезвычайной ситуации паводковыми водами был поврежден жилой дом по адресу: Курганская область, г. Курган, садоводческое некоммерческое товарищество «Садовод-Любитель», д. 240, принадлежащий ФИО1

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

В силу части 2 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту «з» части 1 статьи 72 Конституции РФ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций: федерального и межрегионального характера, а также чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, является расходным обязательством Российской Федерации; регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов Российской Федерации; муниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии с частью 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение, в частности, вопросов предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий.

Согласно подпункту 1 пункта 3 порядка и условий осуществления единовременных денежных выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, утвержденным Постановлением Правительства Курганской области от 14.08.2023 № 237 (далее - Порядок и условия осуществления единовременных денежных выплат) одним из видов единовременных денежных выплат является единовременная материальная помощь гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 Порядка и условий осуществления единовременных денежных выплат предоставление указанной единовременной материальной помощи осуществляется также в отношении граждан, проживающих на день введения режима ЧС в жилых помещениях, попавших в зону ЧС, не зарегистрированных в них по месту жительства (месту пребывания), факт проживания которых в указанных жилых помещениях установлен органом местного самоуправления муниципального образования Курганской области.

Как установлено пунктом 4 Порядка и условий осуществления единовременных денежных выплат право на получение единовременной материальной помощи, предусмотренной подпунктом 1 пункта 3 Порядка, имеют граждане, у которых в результате воздействия поражающих факторов источника ЧС нарушены условия жизнедеятельности.

Размеры единовременных денежных выплат в результате ЧС межмуниципального и регионального характера определяются в соответствии с Порядком бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Курганской области, утвержденного Постановлением Правительства Курганской области от 17.03.2009 № 146 (далее - Порядок № 146).

В целях ликвидации последствий ЧС средства резервного фонда направляются на финансовое обеспечение следующих мероприятий:

оказание гражданам, пострадавшим в результате ЧС, единовременной материальной помощи в размере 15 000 руб. на человека (абзац 6 подпункта 7 пункта 2 Порядка № 146);

оказание гражданам, пострадавшим в результате ЧС, материальной помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости из расчета на одного человека за полностью утраченное имущество в размере 150 000 руб. (абзац 9 подпункта 7 пункта 2 Порядка № 146).

В силу пункта 12 Порядка и условий осуществления единовременных денежных выплат предоставление государственной услуги по назначению выплаты единовременной материальной помощи осуществляется Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области. Возможность подачи заявления о назначении единовременной материальной помощи предусмотрена также через ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг».

В силу п. 6 Порядка и условий осуществления единовременных денежных выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, утв. постановлением Правительства Курганской области от 14 августа 2023 г. № 237, в целях Порядка под имуществом первой необходимости понимается минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя:

предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды;

предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка);

предметы мебели для сна - кровать (диван);

предметы средств информирования граждан - телевизор (радио);

предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и отопительный котел (переносная печь).

Согласно п. 7 указанного Порядка критериями утраты имущества первой необходимости в целях порядка являются: 1) частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника ЧС части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону ЧС, имущества первой необходимости (не менее трех предметов) в состояние, непригодное для дальнейшего использования; 2) полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника ЧС всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону ЧС, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования.

В соответствии с Постановлением Правительства Курганской области от 14.08.2023 № 237 «Об утверждении порядка и условий осуществления единовременных денежных выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайно ситуации природного и техногенного характера» предоставление финансовой помощи гражданам в связи с утратой ими имущества первой необходимости осуществляется при одновременном выполнении следующих условий: 1) проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону ЧС, при введении режима ЧС; 2) утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника ЧС.

Решениями Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области ФИО1 было отказано в назначении выплаты по факту утраты имущества первой необходимости в связи с тем, что утрата имущества первой необходимости в результате ЧС не подтверждена, а также факт проживания в жилом доме не установлен.

Решениями Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области истцу было отказано в назначении выплаты по факту нарушения условий жизнедеятельности в результате ЧС, так как условия жизнедеятельности в результате ЧС не нарушены, факт проживания в жилом доме не установлен.

ФИО2 является собственником 1/6 доли квартиры, общей площадью 44,3 кв.м, по адресу: <адрес> на основании договора бесплатной передачи жилого помещения в общую собственность граждан РФ от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 также являются собственниками по 1/6 доли квартиры, общей площадью 44,3 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>.

В судебном заседании ФИО2 пояснила, что фактически постоянно проживает в жилом доме по адресу: <адрес>, садоводческое некоммерческое товарищество «Садовод-Любитель», <адрес>, в том числе, на момент введения на территории <адрес> режима чрезвычайной ситуации ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справки председателя СНТ «Садовод-любитель» ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает в жилом доме по адресу <адрес>, СНТ «Садовод-любитель», уч. 240. Факт круглогодичного проживания подтверждает.

В подтверждение своих доводов о факте постоянного проживания по адресу: <адрес>, СНТ «Садовод-любитель», уч. 240 представлена карточка лицевого счета АО «ЭК «Восток» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе и в зимний период.

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО12, ФИО13, являющиеся соседями, подтвердили, что истец постоянно проживает в жилом доме в СНТ «Садовод-любитель». В результате паводка дом истца был подтоплен, пострадало имущество.

Свидетель ФИО14 в судебном заседании пояснил, что его мать ФИО2 в квартире не проживает, постоянно проживает по адресу <адрес>, СНТ «Садовод-любитель», уч. 240.

Согласно заключению межведомственной комиссии Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-чс дом, расположенный по адресу: <адрес>, СНТ «Садовод-Любитель» №, подлежит капитальному ремонту. На основании акта обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ комиссией установлено, что в результате возникновения ЧС, вызванной прохождением весеннего паводка на территории <адрес> произошло подтопление жилого <адрес> расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Садовод-Любитель», в результате чего произошло смещение конструкций дома с фундамента и деформация пола, стен и дверей, окон. При этом, для обеспечения безопасности или создания нормальных условий для постоянного проживания необходимо выполнить: восстановление конструкций дома, ремонт стен, ремонт внутренней отделки стен, пола.

Решением Департамента социальной политики Курганской области № 959 от 12.09.2024 ФИО1 предоставлена единовременная денежная выплата гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате ЧС в размере 183 600 руб.

В соответствии с ч. 1 ст. 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан или организаций.

В силу ст. 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации закреплено положениями части 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее также - Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1). Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона (часть 2 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1).

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. № 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Из содержания статьи 20 ГК РФ, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации (пункт 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, № 4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 декабря 2016 г.). По смыслу приведенных нормативных положений Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 и Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи, местом жительства признается место (жилой дом, квартира, жилое помещение и др.), где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законом (право собственности, договор найма и др.). Граждане Российской Федерации вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах Российской Федерации, на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом регистрация не совпадает с понятием «место жительства», является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания. Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих из органов регистрационного учета. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

В определении от 5 декабря 2019 г. № 3279-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что постоянное проживание гражданина на территории Российской Федерации как юридическое состояние, являющееся условием реализации им конституционных прав и свобод, не обязательно обусловлено наличием регистрации по месту жительства или соответствием регистрации месту фактического постоянного проживания.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированными в сохраняющих свою силу решениях (постановления от 4 апреля 1996 года N 9-П, от 2 февраля 1998 года N 4-П и от 4 октября 2016 года N 18-П; определения от 13 июля 2000 года N 185-О, от 5 октября 2000 года N 199-О, от 6 октября 2008 года N 619-О-П и др.) и подлежащими обязательному учету в нормотворческой и правоприменительной практике, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

Оценив в совокупности представленные истцом доказательства, суд приходит к выводу, что в судебном заседании установлен факт постоянного проживания ФИО1 по указанному адресу на момент введения режима чрезвычайной ситуации ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес>.

Поскольку жилое помещение ФИО2, в котором она постоянно проживала, попало в зону затопления, условия ее жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации были нарушены.

Факт полной утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории <адрес> в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году подтвержден заключением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражен список утраченного имущества первой необходимости.

Учитывая изложенное, за ФИО2 подлежит признанию право на получение единовременной материальной помощи гражданину, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации в размере 15 000 руб., а также материальной помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации в размере 150 000 руб.

Требование о возложении на ответчика обязанности осуществить выплаты в сумме 15 000 руб. и 150 000 руб. является излишне заявленным, поскольку признание за истцом права на получение указанной финансовой помощи является основанием для выплаты ответчиком денежных средств истцу.

На основании изложенного, требования истца подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания ФИО1 по адресу г. Курган, СНТ «Садовод-любитель», участок № 240.

Признать за ФИО1 право на получение единовременной материальной помощи гражданину, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации в размере 15 000 руб., материальной помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации в размере 150 000 руб.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд путем подачи жалобы через Курганский городской суд в течение одного месяца.

Судья О.А. Тихонова

Мотивированное решение изготовлено 31.01.2025.