УИД 24RS0056-01-2022-005967-66

Дело № 2-1364/2023

копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 апреля 2023 года г. Красноярск

Центральный районный суд города Красноярска в составе председательствующего судьи Савельевой М.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Егоровой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц к Министерству экологии и рационального природопользования Красноярского края, администрации г. Красноярска, Департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Красноярска обратился в суд с вышеназванным гражданским иском, мотивируя требования тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства при отлове и содержании домашних животных без владельцев. В ходе проведенной проверки установлено, что ответчиками вопросы, связанные с осуществлением мероприятий по охране жизни и здоровья людей, решаются ненадлежащим образом, поскольку в нарушение требований законодательства на территории города до настоящего времени приют для безнадзорных животных, отвечающий установленным требованиям, не создан. При этом статистические данные свидетельствуют о том, что количество отлавливаемых безнадзорных животных растет, также постоянно увеличивается количество животных в местах содержания, имеющихся на территории города. С учетом того, что отстрел безнадзорных животных запрещен, финансовые средства из краевого бюджета выделяются исключительно на их отлов и содержание, при этом средств недостаточно.

На основании изложенного, просит обязать Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края выделить администрации г. Красноярска бюджетное финансирование для обеспечения функционирования приюта для животных без владельцев в соответствии с Порядком организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Красноярского края, утвержденным Постановлением правительства Красноярского края от 28.04.2020 №297-п, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать администрацию г. Красноярска, Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска организовать на территории города приют для безнадзорных животных и обеспечить его функционирование в соответствии с Порядком организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Красноярского края, утвержденным Постановлением правительства Красноярского края от 28.04.2020 №297-п, в течение 6 месяцев со дня доведения лимитов бюджетных средств из краевого бюджета.

В судебном заседании представитель процессуального истца старший помощник прокурора г. Красноярска Бурносенко М.В. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края ФИО1, действующая на основании доверенности, требования искового заявления не признала, поддержала доводы письменных возражений, согласно которым полномочие по созданию и обеспечению функционирования приюта для животных без владельцев за органами государственной власти Красноярского края не закреплено.

В судебном заседании представитель ответчика администрации г. Красноярска ФИО2, действующая на основании доверенности, требования искового заявления не признала, поддержала доводы письменных возражений, согласно которым действующим законодательством не предусмотрена передача полномочий по строительству новых приютов администрации, т.е. указанное не относится к вопросам местного значения.

В судебном заседании представитель ответчика Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска ФИО3, действующая на основании доверенности, требования искового заявления не признала, поддержала позицию иных ответчиков.

В судебном заседании представитель третьего лица МКУ «УДИБ» Саар М.С., действующая на основании доверенности, полагала требования искового заявления не подлежащими удовлетворению.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 14.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории поселения.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 498-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными относятся:

1) установление порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных и нормам содержания животных в них;

2) установление порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев;

2.1) установление порядка предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями;

3) утверждение положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными;

4) иные полномочия, предусмотренные законодательством в области обращения с животными.

В силу подпункта 61 пункта 3.2 Положения о министерстве экологии и рационального природопользования Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 28.11.2017 № 715-п, к компетенции министерства относится следующие вопросы в области обращения с животными без владельцев:

разработка и представление Губернатору края, в Правительство края проектов законов края, проектов правовых актов Губернатора края, проектов правовых актов Правительства края в областях (сферах) государственного управления, указанных в подпункте 1 пункта 1.1 настоящего Положения, в том числе по вопросам:

а) установление порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Красноярского края в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных и нормам содержания животных в них;

б) установление порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Красноярского края в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев;

в) установление порядка организации и осуществления государственного контроля (надзора) в области обращения с животными на территории Красноярского края.

Во исполнение статьи 2 Закона Красноярского края от 19.12.2019 № 8-3534 «Об отдельных полномочиях Правительства Красноярского края в области обращения с животными» указанные выше порядки утверждены Правительством Красноярского края.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона № 498-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

Уполномоченным органом по организации мероприятий, предусмотренных пунктом 1.3 Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 24.12.2019 № 751-п (далее - Порядок), являются органы местного самоуправления (пункт 1.5 Порядка).

В качестве исполнителей мероприятий, предусмотренных пунктом 1.3 Порядка, уполномоченным органом привлекаются юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 1.6 Порядка).

Согласно ст. 5 Закона № 4-1402 финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий, предусматриваются ежегодно законом края о краевом бюджете в форме субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов края.

Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона № 498-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать приюты для животных и обеспечивать их функционирование на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Обосновывая требования искового заявления, процессуальный истец указывает, что прокуратурой г. Красноярска проведена проверка исполнения требований законодательства при отлове и содержании домашних животных без владельцев.

В ходе проверки установлено, что объем субвенций муниципальному образованию г. Красноярск в 2021 году на осуществление отдельных государственных полномочий по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных составил 25,8 млн.руб. и был использован в полном объеме, остаток от расторжения муниципальных контрактов в декабре 2021 года составил 90 тыс.руб.

В 2022 году объем субвенций составил 41,6 млн.руб. Указанная сумма является недостаточной для реализации переданных государственных полномочий. В бюджете г. Красноярска в 2021 и 2022 гг. денежные средства на осуществление отдельных государственных полномочий по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных предусмотрены не были. Доходной базы бюджете краевого центра недостаточно на покрытие расходов по переданным государственным полномочиям.

ДГХ администрации г. Красноярска организует мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории г. Красноярска. Учреждением, непосредственно выполняющим функции по проведению мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, является МКУ «УДИБ».

В целях освоения полученных бюджетных средств, выделенных бюджетом края на реализацию переданных государственных полномочий, в 2022 году МКУ «УДИБ» заключены контракты с ООО «Берег», ИП ФИО4, КРООЗЖ «Бездомный пес».

При этом реализованные мероприятия своего положительного влияния не показали, поскольку в 2021 году в правоохранительные органы поступило 176 сообщений по фактам нападения безнадзорных животных на жителей г. Красноярска. В 2022 году таких обращений зафиксировано 68.

Статистические данные свидетельствуют о том, что количество отлавливаемых безнадзорных животных растет, также постоянно увеличивается количество животных в местах содержания, имеющихся на территории города. При этом имеющиеся на территории города приюты для содержания животных не отвечают установленным требованиям, о чем свидетельствуют результаты прокурорских проверок.

Так, в 2022 году Красноярской природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения ООО «Берег» требований законодательства об ответственном обращении с животными. По результатам проверки в отношении руководителя ООО возбуждено административное производство в связи с нарушением правил карантина животных, других ветеринарных правил (ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ), прокуратурой внесено представление.

Кроме того, Красноярской природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения КРООЗЖ «Бездомный пес» вышеуказанных норм закона. По выявленным в действиях КРООЗЖ нарушениям руководителю также внесено представление.

С учетом того, что отстрел безнадзорных животных запрещен, финансовые средства из краевого бюджета выделяются исключительно на их отлов и содержание, при этом средств недостаточно, имеющиеся помещения (вольеры), в которых помещены животные, не отвечают требованиям законодательства, необходимо оборудование приюта в целях надлежащего решения вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Разрешая заявленные требования по существу, суд приходит к выводу об отказе в их удовлетворении в силу следующего.

Согласно ст. 16 Федерального закона "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" приюты для животных создаются в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев, животных, от права собственности на которых владельцы отказались. Приюты для животных размещаются в специально предназначенных для этого зданиях, строениях, сооружениях. Приюты для животных могут быть государственными, муниципальными, а также частными. Владельцами частных приютов для животных могут быть индивидуальные предприниматели или юридические лица. В приютах для животных может осуществляться деятельность по временному содержанию (размещению) домашних животных по соглашению с их владельцами, а также деятельность по оказанию ветеринарных и иных услуг. Порядок организации деятельности приютов для животных, а также нормы содержания животных в них устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 18 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

В соответствии с "Методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них", утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2019 N 1504, под приютами понимаются государственные или муниципальные учреждения, негосударственные коммерческие и некоммерческие организации, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по содержанию животных, во владении или пользовании которых находятся отдельно расположенные и предназначенные для содержания животных здания, строения и сооружения. Под животными понимаются животные, которые не имеют владельцев или владельцы которых неизвестны, животные, от права собственности на которых владельцы отказались (пункт 2).

Постановление Правительства Российской Федерации от 23.11.2019 N 1504 "Об утверждении методических указаний по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них" обязывает органы государственной власти субъектов Российской Федерации принять правила организации деятельности приютов и установления норм содержания животных, в которые должны быть включены обязательные положения: требования к размещению приюта и обустройству помещений, используемых для приема животных, их временного и постоянного содержания; требования к температурно-влажностному режиму, освещенности и вентиляции помещений приюта, а также к их водоснабжению и водоотведению; порядок поступления животных в приют; порядок проведения осмотра животных, их карантинирования и оказания им ветеринарной помощи в соответствии с ветеринарным законодательством Российской Федерации; маркирование животных, которые не имеют владельцев или владельцы которых неизвестны; стерилизация животных без владельцев и их вакцинация против бешенства и иных заболеваний, опасных для человека и животных, и осуществление иных профилактических ветеринарных мероприятий; осуществление мероприятий по кормлению, поению, выгулу животных и уходу за ними, а также мероприятий по уборке, дезинфекции, дезинсекции и дератизации помещений приюта; ведение документального учета поступления в приюты и выбытия из приютов животных и хранение соответствующих учетных сведений на бумажных носителях и (или) в форме электронных документов; содержание животных без владельцев до наступления их естественной смерти; возврат животных без владельцев на прежние места обитания; передача животных без владельцев новым владельцам и некоторые другие положения. При этом в определенной части допускается правовое регулирование соответствующих положений с учетом инфраструктурной обеспеченности субъектов Российской Федерации, а также региональных географических и климатических особенностей (п. 4 Методических указаний).

Законом Красноярского края от 13.06.2013 № 4-1402 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов края отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» (далее - Закон № 4-1402) исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов Красноярского края (далее - органы местного самоуправления) наделены следующими отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, которые включают в себя организацию:

а) отлова животных без владельцев, в том числе их транспортировки и немедленной передачи в приюты для животных;

б) содержания животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона № 498-ФЗ;

в) возврата потерявшихся животных их владельцам, а также поиска новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;

г) возврата животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 18 Федерального закона № 498-ФЗ;

д) размещения в приютах для животных и содержания в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

Пунктом 1.3 Порядка предусмотрено, что мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя:

1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировка и передача в приюты для животных, деятельность которых осуществляется в соответствии с порядком организации деятельности приютов для животных и нормами содержания животных в них, утвержденными Правительством Красноярского края;

2) возврат потерявшихся животных их владельцам;

3) возврат содержавшихся в приютах животных без владельцев на прежние места обитания.

Анализ приведенных выше положений нормативных правовых актов в области обращения с безнадзорными домашними животными свидетельствует о том, что деятельность по отлову, передаче в приюты животных без владельцев, их содержанию в приютах до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных может осуществляться в различных формах.

Допускается и предусматривается не только создание государственных либо муниципальных приютов, но и частных приютов для животных.

Создание приютов для безнадзорных животных является правом, а не обязанностью муниципального образования.

На муниципальные органы власти возложены обязанности лишь по надлежащей организации и финансированию совместно с региональными органами власти мероприятий по отлову животных без владельцев, передаче в приюты для животных, содержания животных без владельцев в приютах для животных, возврата животных.

При этом императивных указаний о том, какой формы собственности будет использоваться приют, нормативные акты не содержат.

Как следует из материалов дела и не оспаривается стороной истца, в настоящее время МКУ «УДИБ» заключены контракты по отлову и содержанию безнадзорных животных, что свидетельствует об исполнении органами местного самоуправления переданных отдельных государственных полномочий.

Выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения в деятельности функционирующих приютов не свидетельствует о необходимости строительства новых, а лишь указывает на необходимость приведения их в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Суд учитывает, что указанная позиция изложена прокуратурой Красноярского края в письме Губернатору Красноярского края от 26.11.2021, в соответствии с которым, мониторинг ситуации, связанной с отловом безнадзорных животных на территории края свидетельствует об отсутствии необходимости строительства муниципальных приютов и выделения значительного количества денежных средств на указанные цели, поскольку в рамках исполнения обязательств по действующим муниципальным контрактам происходит размещение животных в приютах, находящихся в собственности хозяйствующих субъектов и общественных организаций, в которых достаточно мест для их содержания в период передержки.

Суду стороной истца не представлено убедительных доказательств того, что с момента изложения указанной позиции численность безнадзорных животных существенно увеличилась, мест в действующих приютах недостаточно, что свидетельствовало был о необходимости строительства нового приюта.

Как следует из пояснений представителя Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края, бюджетом Красноярского края на 2022 год городу Красноярску на реализацию переданных государственных полномочий по состоянию на 01.01.2022 предусмотрено 29 млн.руб., дополнительно выделено по состоянию на 08.11.2022 20,7 млн.руб. Средства субвенций доводятся Министерством до получателей совершенно и в полном объеме. Указанные доводы стороной истца не опровергнуты.

Учитывая изложенное, а также тот факт, что полномочие по созданию и обеспечению функционирования приюта для животных без владельцев за органами государственной власти Красноярского края не закреплено, требование прокурора г. Красноярска о возложении на Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края обязанности выделить администрации г. Красноярска бюджетное финансирование для обеспечения функционирования приюта для животных без владельцев, удовлетворению не подлежит.

Вопросы местного значения определены в ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Организация и содержание приюта для безнадзорных животных не включена в качестве вопроса местного значения в указанную статью, а, следовательно, обязанности у администрации г. Красноярска по выполнению требования прокурора в данной части также не имеется.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения требований прокуратуры г. Красноярска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Красноярска о возложении обязанности оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Подписано председательствующим.

Копия верна.

Судья М.Ю. Савельева

Мотивированное решение составлено 12.05.2023