11RS0020-01-2022-001832-57

Дело №2-1153/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кослан

29 сентября 2022 года

Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Мининой О.Н., при секретаре судебного заседания Митиной Е.В., с участием прокурора Пашкиной Н.А., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Удорского района Республики Коми к администрации муниципального образования муниципального района «Удорский» об обязании устранить нарушения законодательства о погребении и похоронном деле путем создания места погребения,

установил:

Прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным иском к администрации МО МР «Удорский». В обоснование указал, что в ходе проверки исполнения администрацией МР «Удорский» законодательства при организации похоронного дела и оказания услуг по погребению умерших установлено, что земельный участок, используемый под размещение мест погребения в районе д. Макар-Ыб муниципального образования сельского поселения «Глотово», не образован, на кадастровый учет не поставлен. Просит обязать администрацию МР «Удорский» устранить нарушения законодательства о погребении и похоронном деле путем создания на территории муниципального образования сельское поселение «Глотово» муниципального района «Удорский» места погребения, отвечающего санитарным и экологическим требованиям, предусмотренным ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», <...> СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

В судебном заседании прокурор настаивал на удовлетворении заявленных требований, доводы иска поддержал, со сроком исполнения решения, предложенным ответчиком, согласился.

Третье лицо администрация МО СП «Глотово», извещена о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, участия в судебном заседании не принял.

Ответчик администрация МО МР «Удорский» извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представителя в суд не направили, участия в судебном заседании не приняли. Представили заявление, в котором просили предоставить срок до <Дата> для исполнения данного решения, с иском согласны.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определение государственных гарантий его осуществления установлены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ).

Пунктом 20 части 1 во взаимосвязи с частью 3 статьи 14 Закона № 131-ФЗ, утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение генеральных планов сельского поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, отнесены к вопросам местного значения муниципального района. При этом в силу п. 22 ч. 1 ст. 14 Закона № 131 - ФЗ организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения в отношении сельских поселений также отнесены к вопросам местного значения муниципального района.

Аналогичные нормы закреплены в п. 15, 16 ч. 2 ст. 9 Устава муниципального образования муниципального района «Удорский» (далее – Устав МО МР «Удорский»).

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу подп. 7 п. 1 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, выделенные для размещения кладбищ, относятся к территориальной зоне специального назначения в составе земель населенных пунктов.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулируются Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон о погребении).

Согласно статье 2 вышеуказанного закона кладбище - комплекс, включающий земельные участки, здания, сооружения и иные объекты, предназначенные для осуществления погребения, оказания услуг, связанных с погребением, а также содержания мест погребения.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Закона о погребении местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

При этом существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий (пункт 2 статьи 4).

Согласно ст. 16 Закона о погребении предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

В силу ч. 1 ст. 17 Закона о погребении деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 18 Закона о погребении).

Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с поименованным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления (ч. 1 ст. 25 Закона о погребении).

Исходя из оценки полномочий по содержанию на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг, отнесенных Федеральным законом № 131-ФЗ к ведению муниципальных районов вопросов в сфере похоронного дела, во взаимосвязи с Законом о погребении, органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с названным Законом (п. 1 ст. 7 Закона о погребении).

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 того же Федерального закона).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в том числе определены требования к размещению кладбищ (п. 50-65).

В силу положений ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации все земли в Российской Федерации исходя из своего целевого назначения подразделяются на соответствующие категории, среди которых, в частности, выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда (подпункты 2 и 5 пункта 1).

К землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством, при этом порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации и лесным законодательством (статья 101 ЗК РФ).

В свою очередь, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий (пункты 1, 2 статьи 83 ЗК РФ).

В соответствии с ч. 5 ст.15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм данного Федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой района в <Дата> г., установлено, что земельный участок, используемый под размещение мест погребения в районе д. Макар-Ыб муниципального образования сельского поселения «Глотово», не образован, на кадастровый учет не поставлен.

Отсутствие в установленном законом порядке решения по отведению земельного участка для размещения кладбища, находящегося на территории сельского поселения «Глотово» МР «Удорский», не постановка его на государственный кадастровый учет и не регистрация права собственности на данный земельный участок, приводит к нарушению прав жителей указанного поселения на организацию и благоустройство территории кладбища, а также нарушению установленного порядка использования земель.

При осуществлении захоронений умерших на обезличенной территории - возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду, отсутствие определенных границ земельных участков препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

В целях устранения выявленных нарушений <Дата> в администрацию МО МР «Удорский» внесено представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле, земельного законодательства.

Представление рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения до настоящего времени не устранены. В границах сельского поселения «Глотово» МР «Удорский» не имеется места для погребения (кладбища), отвечающего требованиям вышеуказанного законодательства.

Выявленные нарушения законодательства нарушают гарантированное каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с названным Законом.

Рассматривая ходатайство ответчика о предоставлении срока исполнения решения до <Дата>, принимая во внимание мнение прокурора, суд считает его разумным, а решение исполнимым в указанный срок, доказательств, заслуживающих внимания, обратному ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования прокурора Удорского района законны, обоснованы, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

Исковое заявление прокурора Удорского района Республики Коми удовлетворить.

Обязать администрацию МР «Удорский» устранить в срок до <Дата> нарушения законодательства о погребении и похоронном деле путем создания на территории муниципального образования сельское поселение «Глотово» муниципального района «Удорский» места погребения, отвечающего санитарным и экологическим требованиям, предусмотренным ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», <...> СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья - Минина О.Н.