КОПИЯ
...
...
Заочное Решение
Именем Российской Федерации
17 августа 2023 года г. Новосибирск
Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:
председательствующего судьи Дульзона Е.И.,
при секретаре Забелиной Е.В.,
с участием прокурора Филипповой Л.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц к Межрегиональной благотворительной общественной организации социальной адаптации граждан «Линия жизни» об устранений нарушений,
установил:
... обратился в суд с иском к межрегиональной благотворительной общественной организации социальной адаптации граждан «Линия Жизни» (далее - организация «Линия Жизни») об устранении нарушений по адресу: ....
В обоснование исковых требований прокурор указывает на то, что согласно ЕГРЮЛ Межрегиональная благотворительная общественная организация социальной адаптации граждан «Линия жизни» осуществляет помимо прочего деятельность по уходу с обеспечением проживания (ОКВЭД 87.90), предоставление прочих социальных услуг без обеспечения проживания (ОКВЭД 88.99), по вышеуказанному адресу выявлены нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, пожарной безопасности и нарушения санитарно-эпидемиологических требований, поэтому прокурор обратился с указанным иском.
В судебном заседании представитель истца ФИО2 поддержала исковые требования.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что мэрия ... передала Межрегиональной благотворительной общественной организации социальной адаптации граждан «Линия жизни» по договору безвозмездного пользования недвижимым имуществом муниципальной казны от ДД.ММ.ГГГГ объект недвижимого имущества общей площадью 663,90 кв.м. (л.д. 21-25).
... была проведена проверка соблюдения требований законодательства при использовании указанных нежилых помещений ответчиком (л.д. 34-38).
В ходе проверки выявлены следующие нарушения требований законодательства о пожарной безопасности:
1) Не обеспечен беспрепятственный проезд пожарной техники на территорию объекта защиты (Система противопожарной защиты не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывания ворот, установленных на проездах и подъездах, а так же нахождение их в открытом положении. Отсутствует ручное отрывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки ворот или дистанционно при устройстве видео- и аудио связи с местом их установки), чем нарушены требования п. 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1479 (далее - Правила).
2) На дверях эвакуационных выходов установлены запоры, не обеспечивающие возможность свободного открывания дверей изнутри без ключа (фактически установлены устройства для закрывания дверей ключами (замки), чем нарушены требования ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 53, ч. 3 ст. 89 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Регламент).
3) Для отделки стен коридора применены материалы с более высокой пожарной опасностью, чем Г2,В2,ДЗ,ТЗ (КМ1), чем нарушены требования табл. 3 табл. 28, ст. 134,часть 4 статьи 4 Регламента.
4) Выходы из помещений и этажей на лестничные клетки не оборудованы дверями с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах, чем нарушены требования ч. 1 ст. 6, ч. 19 ст. 88, ч. 1 ст. 89 Регламента, п. 4.4.6 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».
5) Не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности, чем нарушены требования п. 392 Правил.
6) В помещении цокольного этажа складируются мебель и иные предметы, чем нарушены требования п. п «б» п. 16 Правил.
Используются розетки с повреждениями, чем нарушены требования п.п «б» и п.35 Правил.
Эксплуатируются светильники со снятыми колпаками рассеивателями), предусмотренные конструкцией, чем нарушены требования п.п «в» п. 35 Правил.
Эксплуатируются электропровода с видимыми нарушениями изоляции и следами термического воздействия, чем нарушены требования п.п «а» и. 35 Правил.
В отношении объекта зашиты с круглосуточным пребыванием людей руководитель организации не обеспечил обслуживающий персонал исправными ручными электрическими фонарями (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного, чем нарушены требования и. 6 Правил.
На объекте защиты отсутствует декларация пожарной безопасности, чем нарушены требования ст. 64 Регламента.
12) Руководитель организации эксплуатирует после изменения класса функциональной пожарной опасности помещения, не отвечающие нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности (помещения пищеблока), чем нарушены требования п.п. «н» п. 16 Правил.
Отделка пола на пути эвакуации выполнена отделочными материалами с неустановленными показателями пожарной опасности, чем нарушены требования п. 25 Правил.
Не организованы работы но ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие исправное состояние указанных средств, чем нарушены требования п. 54 Правил.
Не обеспечено размещение на объекте защиты знаков пожарной безопасности «Курение и пользование открытым огнем запрещено», чем нарушены требования п. 11 Правил.
16) Размещаемые в здании помещение для инженерного оборудования и технического обслуживания объекта не выделены противопожарными преградами(помещение электрощитовой в цокольном этаже), чем нарушены требования ст. 4,6,88 ТРоТПБ, п. 5.2.6., 5.1.2. СП 413130.2013 Свод правил. Системы противопожарной зашиты. Ограничения распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям.
По указанному адресу выявлены также следующие нарушения санитарно-эпидемиологических требований:
Нарушена целостность стен, потолков, пола (полы, потолки, степы с трещинами, выбоинами), что не позволяет осуществить уборку влажным способом с использованием моющих и дезинфицирующих средств, чем нарушены требования CПДД.ММ.ГГГГ-20, глава IX, и.9.21.
Жилые комнаты (спальни) оснащены двухъярусными кроватями, чем нарушены требования СП ДД.ММ.ГГГГ-20, глава IХ, и.9.23 (использование двухъярусных кроватей не допускается).
3) Комнаты организованы на проживание 4 человек, чем нарушены требования СП ДД.ММ.ГГГГ-20, глава IX, п.9.10 (спальные комнаты, оказывающие услуга по уходу с обеспечением проживания, организуются на 3 человека).
Таким образом, вышеперечисленные нарушения создают угрозу для жизни и здоровья граждан, проживающих в доме ночного пребывания по адресу: ....
В материалах дела имеется объяснение ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО4 лично в прокуратуру не мог явиться в связи с командировкой ( л.д 33)
В материалах дела имеется справка о выявленных нарушениях требований пожарной безопасности, с приложением таблицы, составленные старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по ... лейтенантом внутренней службы ФИО5 ( л.д. 34-35).
Также в подтверждение наличия нарушений законодательства к материалам дела приложена справка ведущего специалиста –эксперта отдела надзора по гигиене труда, коммунальной гигиене от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 40-41).
На основании ст. 45 ГПК РФ заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
В соответствии с уставом, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ, межрегиональная благотворительная общественная организация социальной адаптации граждан «Линия жизни» осуществляет деятельность, в том числе, по социальной адаптации людей, находящихся в зависимости от наркотических, токсических веществ и алкоголя; помощь бывшим заключенным и лицам без определенного месте жительства в социальной адаптации; социальную поддержку и защиту граждан, которые в силу своих физических и интеллектуальных особенностей и иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовывать свои права и законные интересы (п. 2.1 устава) – л.д. 10.
Согласно п. 2.2 Устава, для достижения уставных целей и задач, организация может создавать бесплатные стационарные адаптационные центры, а также стационарные социальные гостиницы, сиротские дома и другие социальные и благотворительные учреждения для вышеперечисленных лиц (л.д. 41).
Судом установлено, что на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ ...-БП безвозмездного пользования недвижимым имуществом муниципальной казны мэрия ... (ссудодатель) предоставила межрегиональной благотворительной общественной организации социальной адаптации граждан «Линия жизни» (ссудополучатель) здание по адресу: ... безвозмездное пользование (специализация: дом ночного пребывания) л.д. 21-32.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; противопожарный режим - совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами но пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.
Согласно ст. 3 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» основными функциями системы обеспечения пожарной безопасности являются, в том числе, разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основным принципом противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
Частью 3.1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им па ином законном основании.
В связи с этим, в вопросах профилактики терроризма, устранения условий, способствующих совершению террористических актов, большое значение имеют проверочные мероприятия.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от т ДД.ММ.ГГГГ N 535 Вопросы Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты и социального обслуживания населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, является Министерство труда и социальной защиты РФ.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 410 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Согласно п. 1 Требований настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).
В силу п. п. 4-8 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование.
Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.
Степень угрозы совершения террористического акта определяется на основании данных об обстановке в районе расположения объекта (территории), о возможных угрозах совершения террористических актов, а также о совершенных и предотвращенных в районе расположения объекта (территории) террористических актах.
Возможные последствия совершения террористического акта на объекте (территории) определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, и о возможном материальном ущербе.
Для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия).
В состав комиссии включаются представители органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники этого объекта (территории), представители территориальных органов безопасности, территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию).
К работе комиссии могут привлекаться эксперты из числа работников специализированных организаций в области проектирования, строительства и эксплуатации технологических систем, специализированных организаций, имеющих право осуществлять экспертизу безопасности объектов (территорий).
Комиссию возглавляет должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории).
Комиссия назначается:
- в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня утверждения настоящих требований;
- при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 30 дней со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию.
В ходе проведенной прокуратурой проверки с привлечением специалистов Управления Роспотребнадзора по ..., ГУ МЧС России по ... и выходом в дом ночного пребывания по адресу: ... выявлены множественные нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, пожарной безопасности и нарушения санитарно-эпидемиологических требований.
Так, в нарушение ст. ст. 2, 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N35-ФЗ «О противодействии терроризму», Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социального развития РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социального развития РФ (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ...) до настоящего времени не проведено обследование и категорирование объекта по адресу: ..., не составлены акты категорирования и паспорта безопасности; не принято никаких иных мер с целью обеспечения антитеррористической защищенности.
Таким образом, вышеперечисленные нарушения создают угрозу для жизни и здоровья граждан, проживающих в доме ночного пребывания по адресу: ....
Следовательно, требования прокурора являются законными.
При таких обстоятельствах суд полагает, что иск прокурора подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-198, 233-237 ГПК РФ,
решил:
Исковые требования прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц к Межрегиональной благотворительной общественной организации социальной адаптации граждан «Линия жизни» об устранений нарушений - удовлетворить.
Обязать межрегиональную благотворительную общественную организацию социальной адаптации граждан «Линия жизни» устранить все нарушения, выявленные в ходе прокурорской проверки, а именно:
1. Провести обследование и категорирование объекта по адресу: ..., составить акты категорирования и паспорт безопасности; принять исчерпывающие меры с целью обеспечения антитеррористической защищенности.
2. Обеспечить беспрепятственный проезд пожарной техники на территорию объекта защиты (Система противопожарной защиты не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывания ворот, установленных на проездах и подъездах, а так же нахождение их в открытом положении. Отсутствует ручное отрывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки ворот или дистанционно при устройстве видео- и аудио связи с местом их установки) в соответствии с п. 71 Правила.
Установить на дверях эвакуационных выходов запоры, обеспечивающие возможность свободного открывания дверей изнутри без ключа в соответствии с ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 53, ч. 3 ст. 89 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ Регламента.
Стены коридора привести в соответствие с требованиями табл. 3 табл. 28, ст. 134, часть 4 статьи 4 Регламента.
5. Оборудовать выходы из помещений и этажей на лестничные клетки дверями с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах, в соответствии с ч. 1 ст. 6,ч. 19 ст. 88, ч. 1 ст. 89 Регламента, п. 4.4.6 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».
6. Разработать инструкцию о мерах пожарной безопасности в соответствии с п. 392 Правил.
7. Убрать из помещений цокольного этажа мебель и иные предметы, в соответствии с п. п «б» п. 16 Правил.
Привести розетки в соответствие с п.п «б» п. 35 Правил.
Привести светильники в соответствие с требования п.п «в» п. 35 Правил.
10. Привести электропровода в соответствие с п.п «а» п. 35 Правил.
11. Обеспечить обслуживающий персонал исправными ручными электрическими фонарями (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного в соответствии с п. 6 Правил.
12. Разработать и обеспечить наличие на объекте защиты декларации пожарной безопасности в соответствии с ст. 64 Регламента.
13. Помещения пищеблока привести в соответствие с п.п. «н» п. 16 Правил с учетом нового класса функциональной пожарной опасности.
14. Выполнить отделку пола на пути эвакуации материалами, соответствующими п. 25 Правил.
15. Организовать работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие исправное состояние указанных средств, в соответствии с п. 54 Правил.
Разместить на объекте защиты знаки пожарной безопасности «Курение и пользование открытым огнем запрещено» в соответствии с п. 11 Правил.
Выделить противопожарными преградами помещение для инженерного оборудования и технического обслуживания объекта (помещение электрощитовой в цокольном этаже)
Привести в соответствие с требованиями СП ДД.ММ.ГГГГ-20, глава IX, п.9.21 стены, потолки и пола (устранить трещины и выбоины).
Жилые комнаты (спальни) оснастить кроватями, соответствующими требованиям СП ДД.ММ.ГГГГ-20, глава IX, п.9.23.
Привести жилые комнаты в соответствие с требованиями СП ДД.ММ.ГГГГ- 20, глава IX, п.9.10 (организовать проживание в одной комнате не более 3 человек).
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.
Судья (подпись) Е.И. Дульзон
Верно
Судья Е.И. Дульзон
Секретарь ФИО7
Подлинник документа находится в гражданском деле ... Дзержинского районного суда ....