Решение по делу № 2-1-46/2023 от 20.01.2023 | Майнский районный суд (Ульяновская область)

УИД 73RS0011-01-2022-000935-26

Дело № 2-1-46/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Майна 20 января 2023 года

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Копылова И.Н., при секретаре Воржецовой Л.А., с участием помощника прокурора Майнского района Ульяновской области Шкаликова Д.Ю., индивидуального предпринимателя ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Майнского района Ульяновской области, действующего в интересах ФИО2, к Министерству социального развития Ульяновской области, Департаменту Министерства социального развития Ульяновской области в городе Ульяновске, Областному государственному казённому учреждению социальной защиты населения Ульяновской области, отделению ОГКУСЗН Ульяновской области по Майнскому району, Ульяновскому областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат» о признании незаконным решения о назначении меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на приобретение твердого топлива и оплату транспортных услуг, возложении обязанности назначить меру социальной поддержки, взыскании денежных средств, затраченных на приобретение твердого топлива и оплату транспортных услуг,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Майнского района Ульяновской области обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов ФИО2 к Министерству социального развития Ульяновской области, Департаменту Министерства социального развития Ульяновской области в городе Ульяновске, Областному государственному казённому учреждению социальной защиты населения Ульяновской области, отделению ОГКУСЗН Ульяновской области по Майнскому району, Ульяновскому областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат» о признании незаконным решения о назначении меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на приобретение твердого топлива и оплату транспортных услуг в размерах 32436 рублей и 25436 рублей, возложении обязанности назначить меру социальной поддержки за 2021 год в размере 375000 рублей и за 2022 год в размере 32500 рублей, взыскании денежных средств, затраченных на приобретение твердого топлива и оплату транспортных услуг в размере 12128 рублей.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Майнского района на основании обращения ФИО2 проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего предоставление отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде возмещения денежных затрат на оплату твёрдого топлива.

Проведенной проверкой установлено, что должность ФИО2, в соответствии с разделом 3 Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздела «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 № 761н, отнесена к категории педагогических работников.

ФИО2 проживает в жилом доме, расположенном по адресу: ***, Ульяновская область, неподключенном к центральному отоплению.

18 января 2021 года ФИО2 через МФЦ было подано заявление о назначении денежной компенсации расходов, связанных с приобретением твёрдого топлива и оплатой услуг по его доставке.

В качестве подтверждающих документов ФИО2 представлены накладные от 13.01.2021 о приобретении 15 м3 дров по цене 565 рублей за 1 м3 на общую сумму 8475 рублей с доставкой на сумму 18 000 рублей, а также 4 м3 угля по цене 4500 рублей за 1 т на сумму 18000 рублей с доставкой на сумму 1500 рублей. Общая сумма понесенных затрат составила 37 500 рублей, из которой 19 500 рублей за доставку.

По результатам рассмотрения данного заявления департаментом Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске назначена мера социальной поддержки в виде денежной компенсации расходов на приобретение твердого топлива и оплату транспортных услуг в размере 32436 рублей (решение от 19.01.2021 *** ***).

07 февраля 2022 года ФИО2 через МФЦ было подано заявление о назначении денежной компенсации расходов, связанных с приобретением твёрдого топлива и оплатой услуг по его доставке.

В качестве подтверждающих документов ФИО2 представлены накладные от 24.01.2022 и 26.01.2022 о приобретении 10 м3 дров по цене 565 рублей за 1 м3 на общую сумму 5650 рублей с доставкой на сумму 4850 рублей, а также 4 м3 угля по цене 5000 рублей за 1 т на сумму 20000 рублей с доставкой на сумму 2000 рублей. Общая сумма понесенных затрат составила 32 500 рублей, из которой 6850 рублей за доставку.

По результатам рассмотрения данного заявления Департаментом Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске назначена мера социальной поддержки в виде денежной компенсации расходов на приобретение твердого топлива и оплату транспортных услуг в размере 25436 рублей (решение от 08.02.2022 №***).

При назначении денежной компенсации в указанных размерах уполномоченный орган необоснованно руководствовался приказом Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области от 16.11.2018 № 06-205, на основании которого максимальная розничная цена на твёрдое топливо, реализуемое гражданам, составляет 565 рублей за плотный кубометр, поскольку данный нормативный правовой акт регламентирует правоотношения, возникающие в сфере тарифного регулирования, а не социального обеспечения и социального обслуживания.

Законодательство, регулирующее вопросы назначения меры социальной поддержки, не связывает её назначение и определение размера денежной компенсации с установленными розничными ценами на твёрдое топливо.

Таким образом, ФИО3 подлежит возмещению 100 процентов фактически понесенных затрат на приобретение в 2021 и 2022 годах твёрдого топлива и его доставку, то есть 70 000 рублей.

Учитывая то, что ФИО2 в 2021 и 2022 годах фактически выплачена сумма в размере 57 872 рубля, взысканию подлежат денежные средства в размере 12128 рублей.

В судебном заседании помощник прокурора Майнского района Ульяновской области Шкаликов Д.Ю. заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика – Министерства социального развития Ульяновской области в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания.

Представитель ответчика – Департамента Министерства социального развития Ульяновской области в городе Ульяновске ФИО4 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие. В представленных возражениях с иском не согласилась, указав следующее.

18 января 2021 года ФИО2 посредством обращения в МФЦ подано заявление о назначении денежной компенсации расходов, связанных с приобретением твердого топлива и оплатой услуг по его доставке, представлены квитанции о приобретении твердого топлива от 13.01.2021 б/н, от 11.01.2021 № 138, согласно которым ФИО2 приобретено 15 м3 дров по цене 565 рублей за 1 м3 на сумму 8475 рублей, сумма транспортных услуг по доставке составила 9525 рублей, и уголь в количестве 4 т по цене 4500 рублей за 1 т, указана сумма доставки 1500 рублей. Итого на сумму 37500 рублей.

07 февраля 2022 года ФИО2 посредством обращения в МФЦ подано заявление о назначении денежной компенсации расходов, связанных с приобретением твердого топлива и оплатой услуг по его доставке, представлены квитанции о приобретении твердого топлива от 24.01.2022 б/н, от 26.01.2022 №12, согласно которым ФИО2 приобретено 10 м3 дров по цене 565 рублей за 1 м3 на сумму 5650 рублей, сумма транспортных услуг по доставке составила 4850 рублей, и уголь в количестве 4 т по цене 5000 рублей за 1 т, указана сумма доставки 2000 рублей. Итого на сумму 32500 рублей.

В соответствии с порядком предоставления денежной компенсации расходов на приобретение твердого топлива педагогическим работникам, имеющим право на получение денежной компенсации расходов на приобретение твердого топлива и приобретшим его за собственные средства (постановление Правительства Ульяновской области от 02.06.2010 № 174-П) выплата денежной компенсации производится исходя из стоимости твердого топлива и стоимости транспортных услуг по его доставке.

Приказом Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области от 16.11.2018 *** установлена максимальная розничная цена на твердое топливо, реализуемое гражданам: дрова одно-, двухметровой меры лиственных и хвойных пород в размере 565 рублей за плотный кубометр.

Расчет размера денежной компенсации расходов на оплату стоимости топлива произведен ОГКУСЗН Ульяновской области в соответствии с представленными документами следующим образом:

18.01.2022: 15 куб. м. *565=8475+9525 руб. (доставка), 4 т * 3234=12396 руб.+ 1500 руб. (доставка). Итого на сумму 32436 рублей.

07.02.2022: 10 куб. м. *565=5650+4850 руб. (доставка), 4 т * 3234=12396 руб.+ 2000 руб. (доставка). Итого на сумму 25436 рублей.

Денежные средства получены ФИО2 через отделение почтовой связи.

В удовлетворении исковых требований просила отказать.

Представитель ответчика УОГКУСЗН «ЕОЦСВ» в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие. В представленном отзыве указал, что в компетенцию УОГКУСЗН «ЕОЦСВ» решение вопроса о назначении ФИО2 меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на приобретение твердого топлива и оплату транспортных услуг не входит. Полномочия по назначению мер социальной поддержки населению возложены на ОГКУСЗН Ульяновской области. УОГКУСЗН «ЕОЦСВ» правомочно выплачивать гражданам Ульяновской области денежные средства только в случае назначения мер социальной поддержки ОГКУСЗН Ульяновской области.

Представитель ОГКУСЗН Ульяновской области ФИО5 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месту судебного заседания, представила возражения на исковое заявление, указав следующее.

В соответствии с приказом Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области от 16.11.2018 №06-205 установлена максимальная розничная цена на твердое топливо, реализуемое гражданам: дрова одно-, двухметровой меры лиственных и хвойных пород в размере 565 рублей за плотный кубометр, уголь сортовой – 3234 рубля за тонну.

По результатам рассмотрения заявления ФИО2 на основании представленных квитанций назначена компенсация за приобретение твердого топлива в размере 32436 рублей: 15 куб. м. *565=8475+9525 руб. (доставка), 4 т * 3234=12396 руб.+ 1500 руб. (доставка).

В удовлетворении исковых требований просила отказать.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, индивидуальный предприниматель ФИО1 в судебном заседании пояснил, что 11.01.2021 продал ФИО2 уголь в количестве 4 т по цене 4500 рублей за 1 т, на общую сумму 18000 рублей, и 26.01.2022 в количестве 4 т по цене 5000 рублей за 1 т на сумму 20000 рублей.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, индивидуальный предприниматель ФИО6 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие. В отзыве на исковое заявление указал, что согласно двум накладным, 13 января 2021 года по заказу ФИО2 было доставлено две машины дров 5 м3 и 10 м3 по цене 565 руб. за 1 м3, стоимость доставки составила 3175 рублей и 6350 рублей. При определении стоимости дров учитываются качество и вид древесины, степень ее просушки, затраты на производство. Решение спора оставляет на усмотрение суда.

Заслушав помощника прокурора Шкаликова Д.Ю., третье лицо ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО2, *** года рождения, являлся педагогическим работником, в период с 15.08.1971 работал педагогическим работником, уволен 31.08.2013 из МОУ *** СОШ с должности учителя пения на основании пункта 3 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации по собственному желанию. С 01 августа 2004 года досрочно назначена трудовая пенсия.

Дом, расположенный по адресу: *** Ульяновской области, в котором проживает ФИО2, имеет печное отопление.

18 января 2021 года ФИО2 обратился в Департамент Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске с заявлением *** о назначении денежной компенсации расходов, связанных с приобретением твердого топлива и оплатой услуг по его доставке.

Одновременно с заявлением ФИО2 были представлены: паспорт, справка о печном отоплении, удостоверение ветерана труда, две накладные от 13 января 2021 года с кассовыми чеками, накладная *** от 11 января 2021 года с квитанцией к приходному кассовому ордеру, подтверждающие расходы на приобретение твердого топлива в размере 26475 рублей и оплату транспортных услуг по его доставке в размере 11025 рублей.

7 февраля 2022 года ФИО2 обратился в Департамент Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске с заявлением *** о назначении денежной компенсации расходов, связанных с приобретением твердого топлива и оплатой услуг по его доставке.

Одновременно с заявлением ФИО2 были представлены: паспорт, справка о печном отоплении, справка о печном отоплении от 04.02.2022 № 8, накладная от 14 января 2022 года с кассовым чеком, накладная № 12 от 26 января 2022 года с квитанцией к приходному кассовому ордеру, подтверждающие расходы на приобретение твердого топлива в размере 25650 рублей и оплату транспортных услуг по его доставке в размере 6850 рублей.

Согласно ч. 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон «Об образовании») педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Категории лиц, имеющие право на получение мер социальной поддержки во исполнение вышеуказанного федерального закона, установлены Законом Ульяновской области от 30.12.2005 № 167-ЗО «О мерах социальной поддержки педагогических и некоторых других категорий работников образовательных организаций, работающих и (или) проживающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Ульяновской области» (далее Закон №167-ЗО).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 2 Закона №167-ЗО меры социальной поддержки предоставляются педагогическим работникам, а также руководителям образовательных организаций, их заместителям, руководителям структурных подразделений образовательных организаций и их заместителям (далее - руководители и иные работники образовательных организаций), проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Ульяновской области и работающим в образовательных организациях субъектов Российской Федерации или муниципальных образовательных организациях, находящихся в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), с учетом проживающих совместно с ними членов их семей.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.1 Закона №167-ЗО денежная компенсация расходов на оплату приобретаемого твердого топлива и транспортных услуг по его доставке предоставляется лицам, указанным в статье 2 настоящего Закона и проживающим в жилых помещениях с печным отоплением, в размере 100 процентов произведенных расходов.

В силу пунктов 3.1-3.3 Порядка предоставления компенсаций расходов на оплату жилого помещения, отопления, освещения педагогическим работникам, работающим и (или) проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 02.06.2010 № 171-П, педагогическим работникам, имеющим право на получение денежной компенсации расходов на приобретение твердого топлива и приобретшим его за собственные средства, производится выплата денежной компенсации расходов на приобретение твердого топлива исходя из стоимости твердого топлива и стоимости транспортных услуг по его доставке.

Предоставление педагогическому работнику денежной компенсации расходов на приобретение твердого топлива осуществляется территориальными органами на основании:

- заявления о назначении денежной компенсации расходов на приобретение твердого топлива с указанием состава семьи и способа перечисления (доставки) денежной компенсации расходов на приобретение твердого топлива;

- документов, подтверждающих фактические расходы педагогического работника на приобретение твердого топлива и оплату транспортных услуг по его доставке, выданных организациями и (или) индивидуальными предпринимателями без образования юридического лица, оказывающими коммунальные услуги и услуги, касающиеся обслуживания жилищного фонда, осуществляющими поставку твердого топлива.

При расчете суммы денежной компенсации расходов на приобретение твердого топлива учитываются расходы на приобретение твердого топлива и оплату транспортных услуг по его доставке, понесенные педагогическим работником за 12 последних календарных месяцев, предшествующих месяцу обращения с заявлением (но не ранее приобретения им права на получение мер социальной поддержки по оплате твердого топлива), подтвержденные документами, указанными в пункте 3.2 настоящего Порядка.

Данный порядок не содержит требований о применении при расчете компенсации установленных на приобретение твердого топлива тарифов.

Из содержания вышеуказанных правовых актов следует, что педагогическим работникам предоставляется денежная компенсация расходов на приобретение твердого топлива и стоимость транспортных услуг по его доставке в размере 100 процентов фактически произведенных расходов исходя из стоимости твердого топлива и стоимости транспортных услуг по его доставке.

На основании заявления ФИО2 от 18 января 2021 года *** решением Департамента Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске от 19.01.2021 №*** ему была назначена денежная компенсация расходов на приобретение твердого топлива и оплату транспортных услуг в сумме 32436 рублей.

На основании заявления ФИО2 от 7 февраля 2022 года *** решением Департамента Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске от 08.02.2022 №*** ему была назначена денежная компенсация расходов на приобретение твердого топлива и оплату транспортных услуг в сумме 25436 рублей.

Вышеуказанными решениями произведен расчет денежной компенсации расходов на приобретение твердого топлива и оплату транспортных услуг с применением предельных розничных цен на твердое топливо, установленных приказом Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области от 16.11.2018 №06-205, из расчета стоимости угля сортового 3234 рубля за одну тонну.

Таким образом, решениями Департамента Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области от 19.01.2021 №ЛД*** и от 08.02.2022 №ЛД*** ФИО2 назначена денежная компенсация расходов на приобретение твердого топлива и оплату транспортных услуг без учета фактически произведенных им расходов, с применением при расчете компенсации предельных розничных цен на твердое топливо, в связи с чем оно является незаконным.

На основании Указа Губернатора Ульяновской области от 18.11.2022 № 151 «О мерах по совершенствованию деятельности исполнительных органов Ульяновской области» с 1 декабря 2022 года Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области переименовано в Министерство социального развития Ульяновской области, Департамент Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске переименован в Департамент Министерства социального развития Ульяновской области в городе Ульяновске.

В силу изложенного, суд считает необходимым удовлетворить в полном объеме исковые требования прокурора Майнского района о признании решений Департамента Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске от 19.01.2021 №*** и от 08.02.2022 №*** о назначении ФИО2 денежной компенсации расходов на приобретение твердого топлива и оплату транспортных услуг педагогическим работникам в суммах 32436 рублей и 25436 рублей незаконными, о возложении на Департамент Министерства социального развития Ульяновской области в городе Ульяновске обязанности назначить ФИО2 по заявлению от 18 января 2021 года *** денежную компенсацию расходов на приобретение твердого топлива и оплату транспортных услуг педагогическим работникам в сумме 37 500 рублей, по заявлению от 7 февраля 2022 года *** в сумме 32500 рублей.

Поскольку в соответствии с п. 3.3.1.9 Устава УОГКУСЗН «ЕОЦСВ» учреждение осуществляет реализацию бюджетных и иных средств в соответствии с законодательством, направляемых Учредителем на оказание мер социальной поддержки населения, на него после назначения следует возложить обязанность выплатить ФИО2 денежную компенсацию расходов на приобретение твердого топлива и оплату транспортных услуг педагогическим работникам в размере 12128 рублей.

Заявленные истцом сроки исполнения возложенной на Департамент Министерства социального развития Ульяновской области в городе Ульяновске обязанности назначить ФИО2 денежную компенсацию расходов на приобретение твердого топлива не позднее 30 дней после вступления решения суда в законную силу и возложенной на УОГКУСЗН «ЕОЦСВ» обязанности после назначения выплатить ФИО2 денежную компенсацию не позднее 45 дней со дня вступления решения в законную силу, является разумными и достаточными.

В с вязи с тем, что Министерство социального развития Ульяновской области, Областное государственное казённое учреждение социальной защиты населения Ульяновской области, полномочиями по назначению меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на приобретение твердого топлива и оплате транспортных услуг по его доставке не наделены, а отделение Областного государственного казённого учреждения социальной защиты населения Ульяновской области по Майнскому району юридическим лицом, а также филиалом или представительством Областного государственного казённого учреждения социальной защиты населения Ульяновской области не является, в удовлетворении исковых требований в этой части удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Майнского района Ульяновской области, действующего в интересах ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконными:

- решение Департамента Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске от 19.01.2021 №*** о назначении ФИО2 денежной компенсации расходов на приобретение твердого топлива и оплату транспортных услуг педагогическим работникам в сумме 32436 рублей;

- решение Департамента Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске от 08.02.2022 №*** о назначении ФИО2 денежной компенсации расходов на приобретение твердого топлива и оплату транспортных услуг педагогическим работникам в сумме 25436 рублей.

Обязать Департамент Министерства социального развития Ульяновской области в городе Ульяновске (***) назначить ФИО2 (паспорт серии *** ***) по заявлению от 18 января 2021 года *** денежную компенсацию расходов на приобретение твердого топлива и оплату транспортных услуг педагогическим работникам в сумме 37 500 рублей не позднее 30 дней после вступления решения суда в законную силу.

Обязать Департамент Министерства социального развития Ульяновской области в городе Ульяновске назначить ФИО2 по заявлению от 7 февраля 2022 года *** денежную компенсацию расходов на приобретение твердого топлива и оплату транспортных услуг педагогическим работникам в сумме 32 500 рублей не позднее 30 дней после вступления решения суда в законную силу.

Обязать Ульяновское областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат» (***) после назначения выплатить ФИО2 денежную компенсацию расходов на приобретение твердого топлива и оплату транспортных услуг педагогическим работникам в сумме 12 128 рублей не позднее 45 дней со дня вступления решения в законную силу.

В удовлетворении исковых требований прокурора Майнского района Ульяновской области к Министерству социального развития Ульяновской области, Областному государственному казённому учреждению социальной защиты населения Ульяновской области, отделению ОГКУСЗН Ульяновской области по Майнскому району отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Ульяновский областной суд через Майнский районный суд Ульяновской области.

Судья И.Н. Копылов

Решение в окончательной форме изготовлено 20 января 2023 года.