УИД 29RS0018-01-2022-005884-70

Дело № 2-216/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 февраля 2023 года город Архангельск

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе председательствующего судьи Вальковой И.А., при секретаре Карповой Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Виноградовского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному автономному учреждению Архангельской области «Архангельский региональный многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов,

установил:

прокурор Виноградовского района Архангельской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к государственному автономному учреждению Архангельской области «Архангельский региональный многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - ГАУ АО «МФЦ», Учреждение) о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов.

В обоснование иска указано, что проведенной прокуратурой проверкой установлено, что здание и помещение отделения ГАУ АО «МФЦ» по Виноградовскому району (далее - отделение), по адресу: <адрес>, Виноградовский муниципальный округ, Архангельская область, не отвечает требованиям: на территории, прилегающей к отделению, отсутствуют парковочные места для специальных автотранспортных средств инвалидов, что является нарушением п. 5.1.1 СП, п. 16 Правил, ст. 15 ФЗ № 181-ФЗ; условия для беспрепятственного, безопасного и удобного передвижения маломобильных групп населения по участку к доступному входу в здание отделения с учетом требований СП 42.13330 не созданы - подход к входу в отделение осуществляется по неровному, песчаному, утрамбованному проезду, имеющему колейность, что является нарушением п. 5.1.3 СП, ст. 15 ФЗ № 181-ФЗ.; вход в отделение не оборудован пандусом, иным подъемным устройством для маломобильных групп населения, что является нарушением п. 5.1.14, 6.1.2 СП, п.13 Правил, ст. 15 ФЗ № 181-ФЗ; в проеме входной двери в отделение имеется порог высотой 13 см, что является нарушением п. 6.2.4, ст. 15 ФЗ № 181-ФЗ; помещение отделения расположено на втором этаже здания, при этом не оснащено лифтом, эскалатором или иными автоматическими подъемными устройствами, в том числе для инвалидов, что является нарушением п. 6.2.13 СП, п. 14 Правил, ст. 15 ФЗ № 181-ФЗ; туалет, предназначенный для инвалидов, в помещении отделения не организован, что является нарушением п. 6.3.1, п. 15 Правил, ст. 15 ФЗ № 181-ФЗ. 27.04.2022 в адрес ГАУ АО «МФЦ» направлено представление об устранении нарушений приведенных положений закона. Представление рассмотрено, удовлетворено, однако, должных мер по устранению нарушений не принято. Несоблюдение требований законодательства ответчиком в указанной части является нарушением конституционных прав граждан инвалидов и маломобильных групп населения, закрепленных в статьях 18, 19, 27, 45 Конституции Российской Федерации, умаляет права данных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды.

В связи с этим просил признать незаконным бездействие ГАУ АО «Архангельский региональный многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», выразившееся в непринятии мер по обеспечению доступности здания отделения по Виноградовскому району по адресу: <адрес>, Виноградовский муниципальный округ. Архангельская область для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Обязать ГАУ АО «Архангельский региональный многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- организовать на территории, прилегающей к зданию отделения по Виноградовскому району по адресу: <адрес>, Виноградовский муниципальный округ, Архангельская область, стоянку (парковку) для транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов, в соответствии с «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», Правилами организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.12.2012 № 1376;

- обеспечить условия для беспрепятственного, безопасного и удобного передвижения маломобильных групп населения по участку, прилегающему к зданию отделения, к доступному входу в здание отделения по Виноградовскому району по адресу: <адрес>, Виноградовский муниципальный округ, Архангельская область в соответствии с требованиями СП 42.13330, «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001»;

- оборудовать вход в отделение по Виноградовскому району по адресу: <адрес>, Виноградовский муниципальный округ, Архангельская область пандусом, иным подъемным устройством для маломобильных групп населения в соответствии с «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», Правилами организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 1376;

- в проеме входной двери в отделение по Виноградовскому району по адресу: <адрес>, Виноградовский муниципальный округ, Архангельская область устранить имеющийся порог высотой 13 см в соответствии с «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001»;

- помещение отделения по Виноградовскому району по адресу: <адрес>, Виноградовский муниципальный округ, Архангельская область оснастить лифтом (эскалатором, иными автоматическими подъемными устройствами) в том числе для инвалидов, в соответствии с «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», Правилами организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.12.2012 № 1376;

- оборудовать в помещении отделения по Виноградовскому району по адресу: <адрес>, Виноградовский муниципальный округ, Архангельская область туалет, предназначенный для инвалидов в соответствии с «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», Правилами организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.12.2012 № 1376.

Старший помощник прокурора г.Архангельска Иванова Н.В. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях, дополнениях к ним.

Третьи лица ГУП АО «Фармация», Администрация Виноградовского муниципального округа Архангельской области, Министерство имущественных отношений Архангельской области, извещенные о рассмотрении дела, в суд своих представителей не направили.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив все в совокупности с нормами действующего законодательства, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ) предусмотрено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со статьей 15 Закона № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

5) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

8) оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом потребностей инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что отделение по Виноградовскому району ГАУ АО «МФЦ» расположено в помещениях второго этажа двухэтажного кирпичного здания, расположенного по адресу: Архангельская область, <адрес>, закрепленного за ГУП АО «Фармация» на праве хозяйственного ведения, и переданного последним ГАУ АО «МФЦ» в безвозмездное пользование по договору от 20 сентября 2015 года № 6 б/п. Вход в вышеуказанное отделение расположен с торца здания.

Пунктом 2.2.8 Договора предусмотрено, что ГАУ АО «МФЦ» производит реконструкцию и текущий ремонт помещения, переданного в пользование, с письменного согласия ГУ ПАО «Фармация». Договором не предусмотрена возможность ГАУ АО «МФЦ» нести расходы на реконструкции здания, поскольку в пользование переданы лишь помещения 2 этажа общей площадью 110,5 кв. м.

Земельный участок под зданием площадью 1600 +/-14 кв.м., принадлежащий на праве собственности Архангельской области, по договору аренды передан ГУП АО «Фармация».

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что здание и помещение отделения ГАУ АО «МФЦ» по Виноградовскому району (далее - отделение), по адресу: <адрес>, Виноградовский муниципальный округ, Архангельская область, не отвечает требованиям: на территории, прилегающей к отделению, отсутствуют парковочные места для специальных автотранспортных средств инвалидов, что является нарушением п. 5.1.1 СП, п. 16 Правил, ст. 15 ФЗ № 181-ФЗ; условия для беспрепятственного, безопасного и удобного передвижения маломобильных групп населения по участку к доступному входу в здание отделения с учетом требований СП 42.13330 не созданы - подход к входу в отделение осуществляется по неровному, песчаному, утрамбованному проезду, имеющему колейность, что является нарушением п. 5.1.3 СП, ст. 15 ФЗ № 181-ФЗ.; вход в отделение не оборудован пандусом, иным подъемным устройством для маломобильных групп населения, что является нарушением п. 5.1.14, 6.1.2 СП, п.13 Правил, ст. 15 ФЗ № 181-ФЗ; в проеме входной двери в отделение имеется порог высотой 13 см, что является нарушением п. 6.2.4, ст. 15 ФЗ № 181-ФЗ; помещение отделения расположено на втором этаже здания, при этом не оснащено лифтом, эскалатором или иными автоматическими подъемными устройствами, в том числе для инвалидов, что является нарушением п. 6.2.13 СП, п. 14 Правил, ст. 15 ФЗ № 181-ФЗ; туалет, предназначенный для инвалидов, в помещении отделения не организован, что является нарушением п. 6.3.1, п. 15 Правил, ст. 15 ФЗ № 181-ФЗ.

27.04.2022 в адрес ГАУ АО «МФЦ» направлено представление об устранении нарушений приведенных положений закона.

По результатам совещания по рассмотрению представления (протокол от 31.05.2022) принято решение: продолжить переговоры с собственниками земельных участков, расположенных вблизи отделения ГАУ АО «МФЦ» по вопросу организации парковки для автомобильного транспорта посетителей; провести переговоры с администрацией Виноградовского района о возможности предоставления в безвозмездное пользование иного помещения под размещение отделения по Виноградовскому району ГАУ АО «МФЦ».

Ссылаясь на несоблюдение требований законодательства в сфере социальной защиты инвалидов, нарушение конституционных прав граждан инвалидов и маломобильных групп населения, умаление их прав на социальную поддержку, на создание для них доступной среды, прокурор обратился с настоящим иском в суд.

Разрешая заявленные требования, суд учитывает следующее.

Исходя из принципа разумного приспособления, в переходный период капитального ремонта или реконструкции в соответствии со ст. 5 Федерального закона РФ от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельны законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защите инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов», на основании которого внесены изменения в ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-Ф «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» возможны альтернативные варианты решения проблемы.

При этом недоступность для инвалидов помещений ГАУ АО «МФЦ» не препятствует доступности получения государственных и муниципальных услуг в отделении по Виноградовскому району ГАУ АО «МФЦ».

В материалы дела ответчиком представлены доказательства, подтверждающие осуществление мер по исполнению требований законодательства в сфере социальной защиты инвалидов.

В отделении условная доступность услуг достигается следующим образом.

В соответствии с планом мероприятий по повышению доступности отделения по Виноградовскому району ГАУ АО «МФЦ» к паспорту доступности объекта на стене у крыльца в здание к помещениям отделения установлена кнопка вызова персонала. Такая кнопка приобретена ГАУ АО «МФЦ» по договору от 03.08.2020 № 03.09/20 (п. 12 приложения № 1 к договору) и установлена в сентябре 2020 года.

Согласно стандарта обслуживания заявителей (посетителей) ГАУ АО «МФЦ», утвержденного приказом директора от 17.03.2021 № 38 (далее -Стандарт), предоставление государственный и муниципальных услуг организовано в том числе путем оказания устной консультации о порядке предоставления услуг, перечне необходимых документов, сроках, возможных результатах услуги в зависимости от жизненной ситуации; осуществление приема заявлений и документов на оказание услуг; информирования о ходе предоставления услуги, выдачи результата оказания услуги.

Стандартом предусмотрены особенности обслуживания отдельных категорий граждан и требования к сотрудникам по обслуживанию отдельных категорий граждан (раздел IV). Работники отделений ГАУ АО «МФЦ» регулярно проходят инструктажи в области обеспечения доступной среды для инвалидов и маломобильных групп населения.

Кроме того, Стандартом предусмотрено взаимодействие с заявителями посредством телефонной связи. С 1 июля 2021 года для удобства заявителей звонки в отделения ГАУ АО «МФЦ» осуществляются с помощью единого номера телефона (звонок бесплатный).

Алгоритм действий работников отделения по Виноградовскому району ГАУ АО «МФЦ» при обращении за предоставлением государственных и муниципальных услуг инвалидов и других маломобильных групп населения, в случае невозможности их личного присутствия в помещениях отделения Виноградовскому району ГАУ АО «МФЦ» утвержден приказом директора 30.12.2022 № 85.

Кроме того, ГАУ АО «МФЦ» обращалось к собственнику земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Архангельская область, <адрес> - Министерству имущественных отношений Архангельской области и к ГУП АО «Фармация», которое использует данный участок на праве аренды, с просьбой устройства парковки на земельном участке.

От ГУ ПАО «Фармация» в письме от 10.06.2022 № ПНИ 3935 получен ответ, что в настоящее время отсутствует возможность обустройства парковки своими силами.

Министерство имущественных отношений Архангельской области на запрос ГАУ АО «МФЦ» о рассмотрении возможности передачи части земельного участка безвозмездное пользование в письме от 23 июня 2022 года № 312-05-07/2469 отказало в предоставлении, указав на рассмотрение вопроса с ГУПАО «Фармация» о получении части земельного участка в субаренду.

7 февраля 2023 года между ГАУ АО «МФЦ» и ООО «Техно-Безопасность» заключен договор на разработку проектно-сметной документации по устройству мобильного офиса предоставления государственных и муниципальных услуг для маломобильных групп населения.

10 февраля 2023 года ответчиком на имя главы Виноградовского муниципального округа направлено письмо с просьбой предоставить в безвозмездное пользование земельный участок ориентировочной площадью 100 кв.м. в целях организации на территории, прилегающей к отделению, бесплатной парковки для автомобильного транспорта посетителей, в том числе для специальных автотранспортных средств инвалидов, а также размещения модульного офиса предоставления государственных и муниципальных услуг для маломобильных групп населения.

В ответе на обращение от 14.02.2023 сообщено, что испрашиваемый земельный участок не сформирован и не поставлен на государственный кадастровый учет, в связи с этим администрация Виноградовского муниципального округа, в лице Комитета по управлению имуществом, ЖКХ и земельным отношениям Виноградовского муниципального округа 13 февраля 2023 года направила в адрес межевой организации заявку на формирование земельного участка. После утверждения схемы и постановки земельного участка на государственный кадастровый учет, земельный участок будет предоставлен на праве безвозмездного пользования.

Таким образом, в отсутствие права ГАУ АО «МФЦ» и финансовой возможности без соответствующего бюджетного финансирования производить реконструкцию здания по адресу: Архангельская область, <адрес>, в отделении по Виноградовскому району обеспечивается доступность получения государственных и муниципальных услуг маломобильных групп населения альтернативными формами обслуживания - дистанционным способом посредстве телефонной связи, надомным обслуживанием, что соответствует требованиям закона.

Кроме того, ответчиком предпринимаются меры по исполнению законодательства в сфере социальной защиты инвалидов, по использованию альтернативных способов обеспечения доступности получения государственных и муниципальных услуг.

Требуя возложения на ответчика обязанности по проведению капитального ремонта/реконструкции здания, не находящегося в его собственности, либо пользовании в полном объеме, а также проведения работ на земельном участке, право пользования которым у ответчика отсутствует, прокурор не указал, почему восстановление прав неопределенного круга лиц должно быть произведено именно заявленным им путем, в каком порядке необходимо это сделать, не представил доказательств, с достоверностью подтверждающих возможность проведения заявленных работ и их экономическую целесообразность, не указал на возможный способ проведения заявленных им работ.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела прокурором не опровергнуты доводы ответчика, что сооружение пандуса в соответствии с требованиями СП 59.13330.2012 "СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" технически невозможно из-за отсутствия места его установки. Установка пандуса с соблюдением соответствующих норм приведет к тому, что такой пандус будет заходить на проезжую часть.

Учитывая отсутствие в материалах дела доказательств реального нарушения ответчиком прав инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, отсутствие жалоб на работу отделения, наличие положительных отзывов, обеспечение доступности получения государственных и муниципальных услуг альтернативными способами, представленные доказательства активных действий ответчика, направленных на поиск путей решения проблемы (возможное размещение отделения на первом этаже здания, установка мобильного офиса), отсутствие доказательств, с достоверностью подтверждающих возможность проведения заявленных истцом работ и их экономическую обоснованность и целесообразность, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск прокурора Виноградовского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному автономному учреждению Архангельской области «Архангельский региональный многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Архангельска.

Решение в окончательной форме изготовлено 22 февраля 2023 года.

Председательствующий И.А. Валькова