14RS0035-01-2023-005209-33

Дело №5-826/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Якутск 28 апреля 2023 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Кочкина А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.5 частью 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника Управления образования Окружной администрации города Якутска ФИО1,

установил:

10 марта 2023 г. инспектором Контрольно-счетной палаты города Якутска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника Управления образования Окружной администрации города Якутска ФИО1.

В судебном заседании инспектор Контрольно-счетной палаты города Якутска ФИО2 поддержала протокол об административном правонарушении, просит назначить административное наказание в виде штрафа.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу ФИО1, извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства по месту работы и по месту жительства, что подтверждается телефонограммой и отчетом судебной повестки, в судебное заседание не явилась.

Суд, выслушав представителя административного органа, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 15.5.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности предоставления и использования субсидий (грантов в форме субсидий) на поддержку субъектов малого и (или) среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста в рамках муниципальной программы «Развитие образования городского округа «город Якутск» на 2020-2024 год» за 2021-2022 годы, текущий период 2023 года» выявлено следующее.

Управление образования Окружной администрации города Якутска (далее - Управление) является отраслевым (функциональным) органом местной администрации, входящим в структуру Окружной администрации города Якутска, обеспечивающим надлежащее осуществление Окружной администрацией города Якутска полномочий в сфере образования, а также в сфере воспитания в рамках осуществления органами местного самоуправления городского округа «город Якутск» полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий.

Положение об Управлении утверждено решением Якутской городской Думы от 14.09.2012 № РЯГД-48-14, согласно которому к полномочиям Управления по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами). Управление в целях реализации своих полномочий исполняет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств в соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса РФ.

Начальник Управления несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на Управление, и надлежащую реализацию функций, отнесенных к компетенции Управления. Начальником Управления с мая 2022 года по настоящее время является ФИО1 (распоряжение Окружной администрации города Якутска от 12.05.2022 № 261-л).

В области поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста Федеральным законом от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131 -ФЗ) городские округа наделены полномочиями по созданию условий для осуществления присмотра и ухода за детьми в соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-Ф3; содействию развития малого и среднего предпринимательства в соответствии с п. 33 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-Ф3.

Уставом ГО «город Якутск», утвержденным решением окружного Совета г. Якутска от 25.06.2007 № РОС-51-1, указанные полномочия закреплены п. 12 ч. 1 ст. 9 и п. 33 ч. 1 ст. 19 Устава ГО «город Якутск».

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона № 209-ФЗ поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста, осуществлялась в форме финансовой поддержки путем предоставления субсидии субъектам малого и (или) среднего предпринимательства за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и средств бюджета городского округа «город Якутск».

Согласно утвержденному Порядку РС(Я) от 16.12.2019 № 900 и от 15.09.2021 № 353 целью предоставления субсидии является софинансирование мероприятий, направленных на содействие развитию субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих присмотр и уход за детьми дошкольного возраста. Главным распорядителем бюджетных средств в отношении субсидий из государственного бюджета РС(Я) является Министерство образования и науки Республики Саха (Якутия) (далее - Минобрнауки РС(Я)). Для расчета субсидии норматив на присмотр и уход для городской и сельской местности установлен в размере 59 784,0 рубля на 1 ребенка в год или 4 982 рубля в месяц (59 784,0 рубля/12). Возраст детей дошкольного возраста, получающих услуги по присмотру и уходу - от 1,5 до 7 лет.

На 2021-2022 годы мероприятия по предоставлению субсидий из бюджета ГО «город Якутск» субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста, были предусмотрены муниципальной программой «Развитие образования городского округа «город Якутск» на 2020 - 2024 годы», утвержденной постановлением Окружной администрации г. Якутска от 01.12.2020 № 343п.

Предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам регулируется ст. 78 Бюджетного кодекса РФ.

Порядок предоставления субсидий субъектам малого и (или) среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста на территории городского округа «город Якутск» утвержден постановлением Окружной администрации г. Якутска от 30.11.2015 № 307п (далее - Порядок № 307п), который в основном соответствует условиям предоставления субсидии бюджету ГО «город Якутск» из государственного бюджета РС(Я).

Так получатели услуги по присмотру и уходу за детьми - дети в возрасте от 1,5 до 7 лет (дошкольного возраста), состоящие в муниципальной очереди на предоставление места в муниципальное дошкольное образовательное учреждение и не посещающие муниципальные дошкольные образовательные учреждения городского округа «город Якутск»; получатели субсидии (производители услуги) - субъекты малого и (или) среднего предпринимательства, зарегистрированные и осуществляющие свою деятельность на территории городского округа «город Якутск» и имеющие лицензию на осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования и вид экономической деятельности, связанной с осуществлением деятельности по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста; норматив на присмотр и уход для городской и сельской местности составляет 4 982 рубля на 1 ребенка в месяц.

Субсидии из государственного бюджета РС(Я) бюджету ГО «город Якутск» на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих присмотр и уход за детьми дошкольного возраста, были предоставлены в 2021 году на основании Соглашения от 30.04.2021 № 1, в 2022 году на основании Соглашения от 09.02.2022 № 02/346 на 1 полугодие, от 15.08.2022 № 02/108 на 2 полугодие.

На основании распоряжений Окружной администрации города Якутска Управлением заключены соглашения о предоставлении субсидии субъектам малого и (или) среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста на территории городского округа «город Якутск», дополнительные соглашения к соглашению в соответствии со ст. 78 Бюджетного кодекса РФ.

Проверкой ежемесячных отчетов получателей субсидии установлено, что в нарушение п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ, пп. 3.3.4 п. 3.3. Порядка № 307п субсидии на общую сумму 34 874 рубля предоставлены Управлением субъектам малого и (или) среднего предпринимательства на 3 детей в возрасте 8 лет, получающих услуги по присмотру и уходу за детьми, из них ИП ФИО3 на 1 ребенка 9 964 рубля, ИП ФИО4 на 1 ребенка 4 982 рубля.

Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: соглашениями о предоставлении субсидии субъектам малого и (или) среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста на территории городского округа «город Якутск» заключенными между Управлением образования Окружной администрации города Якутска и ИП; договорами на содержание ребенка в детских учреждениях; актами об оказании услуг по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста и о принятии отчетов по соглашению; отчетами получателей субсидии; платежными поручениями от 22.08.2022 № 111391, от 22.08.2022 № 111579, от 26.09.2022 № 127823, от 26.09.2022 № 127794; от 22.08.2022 № 111392, от 22.08.2022 № 111580, от 15.06.2022 № 81350, от 15.06.2022 № 81370, от № 95985, от 13.07.2022 № 96009, от 22.08.2022 № 111393, от № 111581, от 28.09.2022 № 128664, от 28.09.2022 № 128686 и другими доказательствами по делу в совокупности.

Оценив данные доказательства, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о допустимости, достоверности и достаточности приведенных доказательств, и наличии вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ. Начальником Управления образования Окружной администрации города Якутска ФИО1 не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, а именно по соблюдению условий предоставления субсидий.

Нарушений процессуальных норм КоАП РФ, влекущих прекращение по делу об административном правонарушении, и иных оснований для освобождения от административной ответственности судом не установлено и в материалах дела не имеется.

Доказательств, опровергающих выводы должностного лица контролирующего органа и квалификацию вмененного правонарушения, суду также не представлено.

Вместе с тем, согласно ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, совершение правонарушения впервые, незначительный период времени истекший с момента назначения Петровой на должность до момента проведения платежей по субсидиям (1-3) месяца, характер субсидии - мера социальной поддержки детей, размер переплаты по субсидиям, который не является крупным и составляет относительно небольшую долю от общей суммы предоставленных субсидий, и возможность возмещения которой в бюджет не утрачена, суд полагает возможным заменить предусмотренное санкцией статьи наказание в виде штрафа на наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

Признать должностное лицо – начальника Управления образования Окружной администрации города Якутска ФИО1, ____ г.р., уроженку ___, паспортные данные: № виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание с применением ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановлении.

Судья А.А. Кочкина