УИД 66RS0009-01-2023-000967-33

дело № 2-1272/2023 (№ 33-14932/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург 21 сентября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Колесниковой О.Г.,

судей Кокшарова Е.В., Редозубовой Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Безумовой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о включении периодов работы в льготный стаж, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

по апелляционной жалобе ответчика на решение Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области от 24.05.2023.

Заслушав доклад судьи Колесниковой О.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (далее по тексту - Отделение) в защиту пенсионных прав, ссылаясь в обоснование требований на следующие обстоятельства.

29.06.2022 истец обратилась в ГУ-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области (далее по тексту Учреждение) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Федеральный закон № 400-ФЗ). Решением Учреждения № 558738/22 (без указания даты) истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по причине отсутствия необходимой продолжительности стажа на соответствующих видах работ, принято к зачету в специальный стаж 29 лет 04 месяца 09 дней. Истец с решением пенсионного органа не согласна, полагая, что необоснованно не приняты к зачету в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периоды ее работы с 13.03.1992 по 11.03.1993 в Куйбышевской районной больнице, Ломоносовской сельской участковой больнице в должности медсестры и с 26.08.1996 по 15.08.1997 в Мироновском ФАПе в должности медсестры, а период работы с 01.08.1989 по 12.03.1992 в Куйбышевской районной больнице, Ломоносовской сельской участковой больнице в должности медсестры включен в специальный стаж в календарном порядке вместо льготного (1 год работы за 1 год и 3 месяца, как работа в сельской местности). Указанные периоды работы имели место на территории Республики Казахстан.

На основании изложенного ФИО1 просила:

1. Признать незаконным решение Учреждения № 558738/22 в части исключения из специального стажа спорных периодов работы.

2. Обязать Отделение включить в специальный стаж:

- период работы с 01.08.1989 по 12.03.1992 в Куйбышевской районной больнице, Ломоносовской сельской участковой больнице в должности медсестры – в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца;

- период работы с 13.03.1992 по 11.03.1993 в Куйбышевской районной больнице, Ломоносовской сельской участковой больнице в должности медсестры – в календарном и льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца;

- период работы с 26.08.1996 по 15.08.1997 в Мироновском ФАПе в должности медсестры – в календарном исчислении.

3. Признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, с 03.04.2020.

4. Обязать Отделение назначить ей досрочную страховую пенсию по старости по основанию, предусмотренному п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, с 29.06.2022.

Ответчик возражал против удовлетворения иска.

Решением Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области от 24.05.2023 (с учетом определения этого же суда от 18.07.2023 об исправлении описки) исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. Судом включены в специальный стаж истца периоды работы:

- в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца - с 01.08.1989 по 12.03.1992 в Куйбышевской районной больнице, Ломоносовской СУБ в должности медсестры;

- в календарном и льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца - с 13.03.1992 по 11.03.1993 в Куйбышевской районной больнице, Ломоносовской СУБ в должности медсестры;

- в календарном исчислении - с 26.08.1996 по 15.08.1997 в Мироновском ФАПе в должности медицинской сестры, за исключением двух месяцев (февраль 1997 г., июль 1997 г.).

Решение Учреждения от 11.10.2022 № 558736/22 в части невключения указанных периодов работы признано незаконным. За истцом признано право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400 -ФЗ с 05.03.2021. В удовлетворении остальных требований ФИО1 отказано.

С таким решением суда не согласился ответчик.

В апелляционной жалобе представитель Отделения ФИО2, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, несоответствие выводов суда установленным по делу обстоятельствам, просит отменить решение в части удовлетворения иска ФИО1 и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование жалобы апеллянт приводит следующие доводы. С 01.01.2021 вступило в силу Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза, подписанное 20.12.2019 (далее Соглашение от 20.12.2019), участниками которого являются Российская Федерация и Республика Казахстан. Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.12.2020 № 122 утвержден Порядок взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами государств-членов Евразийского экономического союза (далее ЕАЭС) и Евразийской экономической комиссией по применению норм Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов ЕАЭС от 20.12.2019 (далее Порядок № 122). В соответствии с п.п. 9, 10 Порядка № 122 для определения права на пенсию компетентный орган государства-члена запрашивает формуляр «О стаже работы» у компетентного орган другого государства-члена, на территории которого у трудящегося имеется стаж работы. Компетентный орган государства-члена, получивший запрос о стаже работы трудящегося на территории своего государства-члена, подтверждает стаж работы в соответствии с законодательством своего государства либо информирует о невозможности подтверждения стажа путем направления формуляра «О стаже работы» в компетентный орган государства-члена, направившего запрос. Иного порядка работы по реализации Соглашения от 20.12.2019 (подтверждение стажа на основании архивных справок, справок работодателя) Порядок № 122 не предусматривает. Поэтому отсутствуют основания для включения спорных периодов работы истца, имевших место после 13.03.1992, в стаж для досрочного назначения пенсии, поскольку они не подтверждены надлежащими доказательствами – ответом компетентного органа Республики Казахстан на формуляр-запрос Отделения, представленные же истцом справки о стаже и заработке не могут быть приняты во внимание как недопустимые доказательства, так как это противоречит Соглашению от 20.12.2019. Кроме того, архивная справка от 05.11.2021 № ж.03.20.12-01-32/ЮЛ-М-441 не подтверждает период работы истца в Совхозе «Таинчинский», поскольку сведения о приеме на работу ФИО3 в книге приказов по личному составу не обнаружены, в справке отсутствует дата рождения истца, наименование должности «медсестра а/гаража» не предусмотрено списками, дающими право на льготное обеспечение, в платежных ведомостях значится ФИО1 Сведения о выполнении истцом работы в сельской местности в период с 01.08.1989 по 23.08.1993 в имеющихся в распоряжении ответчика документах отсутствуют, уточняющей справкой № 08 от 08.04.2022 данные обстоятельства не подтверждаются, архивная справка № 01-30/29 от 03.02.2023 в Отделение не предоставлялась, сведения в этой справке не подтверждены компетентными органами Республики Казахстан. Следовательно, основания для применения к спорным периодам льготного порядка исчисления стажа у суда отсутствовали. Кроме того, обращает внимание, что право на досрочное пенсионное обеспечение лицам, осуществляющим лечебную деятельность, законодательством Республики Казахстан не предусмотрено, Закон Республики Казахстан от 17.06.1991 «О пенсионном обеспечении граждан Республики Казахстан», которым предоставлялось право на пенсию за выслугу лет врачам и другим медицинским работникам, непосредственно занятым в лечебной работе (ст.37), признан утратившим силу Законом Республики Казахстан от 20.06.1997 № 136-1. Принимая во внимание, что условия назначения пенсий по старости в Республике Казахстан, как в государстве-участнике Соглашения, отличны от условий, предусмотренных пенсионным законодательством РФ (институт досрочных пенсий медицинским работникам отменен), то периоды работы истца в Республике Казахстан не могут быть включены в стаж на соответствующих видах работ.

В заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, о месте и времени апелляционного рассмотрения дела извещались заблаговременно и надлежащим образом: истец – телефонограммой от 21.08.2023, ответчик - по электронной почте, а также путем размещения 21.08.2023 соответствующей информации на официальном интернет-сайте Свердловского областного суда (с учетом положений ч. 2.1 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса РФ, разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, изложенных в п. 16 постановления от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов»). Сведениями о причинах неявки в судебное заседание сторон судебная коллегия не располагает, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела, никем не заявлено.

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия определила о рассмотрении дела в отсутствие сторон.

Решение Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области от 24.05.2023 в части отказа в удовлетворении исковых требований ФИО1 никем из участвующих в деле лиц не обжалуется, а потому предметом проверки суда апелляционной инстанции не является (ч.2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в пределах доводов жалобы законность и обоснованность решения суда в обжалуемой части (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, установлено судом, 29.06.2022 ФИО1 обратилась в Учреждение с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ.

Решением Учреждения № 558736/22 от 11.10.2022 в назначении пенсии истцу отказано по мотиву отсутствия необходимой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. Как следует из содержания решения пенсионного органа, в специальный стаж истца зачтено 29 лет 04 месяца 09 дней, при этом период работы ФИО1 с 01.08.1989 по 12.03.1992 включен в специальный стаж в календарном исчислении, периоды работы истца с 13.03.1992 по 11.03.1993 и с 26.08.1996 по 15.08.1997 в специальный стаж не включены.

Из трудовой книжки ФИО1 (добрачная фамилия Я.) С.А. следует, что 01.08.1989 истец принята на работу на должность медсестры Ломоносовской СУБ Куйбышевской районной больницы, уволена 23.08.1993 по ст. 32 КЗоТ Республики Казахстан, по собственному желанию; 20.09.1993 принята медсестрой а/гаража совхоза «Таинчинский», который на основании приказа № 1-к от 28.07.1995 реорганизован в КП «Таинчинское», последнее на основании приказа № 1-к от 17.05.1996 реорганизовано в ПК «Таинчинский», уволена 27.10.1997 по ст. 32 КЗоТ Республики Казахстан, по собственному желанию (л.д. 22-24). Указанные периоды работы имели место на территории Республики Казахстан.

Разрешая спор и частично (за исключением двух месяцев - февраль 1997 г., июль 1997 г.) удовлетворяя требования истца о включении спорных периодов работы в специальный стаж, в том числе, в льготном исчислении, суд первой инстанции руководствовался нормами пенсионного законодательства Российской Федерации, Соглашением от 20.12.2019, Соглашением от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения» (далее Соглашение от 13.03.1992). Установив на основании совокупности исследованных доказательств, что в спорные периоды истец осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в должности и в учреждениях, предусмотренных соответствующими Списками, суд пришел к выводу, что спорные периоды работы подлежат зачету в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, при этом периоды работы в Куйбышевской районной больнице, Ломоносовской СУБ – в льготном порядке исчисления, как 1 год работы за 1 год и 3 месяца, поскольку трудовая деятельность в эти периоды осуществлялась истцом в сельской местности.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с решением суда в обжалуемой ответчиком части, поскольку выводы суда, вопреки доводам апеллянта, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и не противоречат положениям закона, регулирующим спорные правоотношения.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30).

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее Постановление № 665) определены подлежащие применению при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Пунктами 1 (подп. «н») и 3 (абзац 1) Постановления № 665 ко всем периодам работы, независимо от времени выполнения, предусмотрено применение Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Список № 781), а также Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 (далее Правила № 781).

Кроме того, предусмотрено применение Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно (далее Список № 1066 и Правила № 1066); Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно (далее Список № 464); Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») и Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г. (далее Перечень № 1397 и Положение № 1397).

С учетом изложенного, для оценки пенсионных прав истца возможно применение как действующих на дату обращения истца с заявлением о назначении пенсии Списка № 781 и Правил № 781, так и действовавших в спорные периоды Перечня № 1397 и Положения № 1397, а также Списка № 464.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

Списком № 781 предусмотрены должность медицинской сестры и больницы всех наименований.

Соответственно, в спорные периоды работы с 01.08.1989 по 12.03.1992, с 13.03.1992 по 11.03.1993 истец осуществляла трудовую деятельность в должности и в учреждении, предусмотренных Списком № 781, что подтверждается не только записями в ее трудовой книжке, но и уточняющей справкой № 08 от 08.04.2022 работодателя КГП на ПХВ «Районная больница района имени Габита ФИО4» КГУ Управления здравоохранения Северо-Казахстанской области (правопреемник Куйбышевской районной больницы), согласно которой истец была принята медсестрой Ломоносовской СУБ районной больницы Куйбышевского района (приказ № 32 от 31.07.1989), уволена по собственному желанию согласно приказу № 30 от 23.08.1993 (л.д. 16, 21), а также справкой № 01-30/210 от 23.05.2022, выданной КГУ «Северо-Казахстанский государственный архив управления культуры, развития языков и архивного дела акимата Северо-Казахстанской области», в подтверждение факта начисления истцу в период работы в Куйбышевской районной больнице заработной платы (л.д. 19). При этом отсутствие начислений в феврале и марте 1993 г. связано с тем, что истец 12.03.1993 родила ребенка и находилась в декретном отпуске, что подтверждается указанием на начисление ей в январе 1993 г. выплат по больничному листу.

Согласно п. 5 Правил № 781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, однако лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца (подпункт «а» пункта 5).

Согласно архивной справке № 01-30/29 от 03.02.2023, выданной КГУ «Северо-Казахстанский государственный архив управления культуры, развития языков и архивного дела акимата Северо-Казахстанской области», село Ломоносовка Куйбышевского (со 02.05.1997 – Целинного, с 11.06.2002 – района имени Габита ФИО4 Кокчетавской, с 07.10.1993 – Кокшетауской, с 03.05.1997 – Северо-Казахстанской области) находится в сельской местности. Ломоносовская сельская участковая больница (СУБ) находится в селе Ломоносовка и относится к сельской местности (л.д. 18).

Достоверность сведений в указанных выше справках ответчиком ничем не опровергнута.

Поскольку в спорные периоды истец осуществляла трудовую деятельность в должности и в учреждении здравоохранения, предусмотренных Списком № 781, при этом указанное учреждение находилось в сельской местности, эти периоды работы подлежат включению в специальный стаж истца в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца, учитывая, что стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения истца является смешанным, т.е. протекал как в городе, так и в сельской местности. Решение суда в части включения спорных периодов работы истца в Ломоносовской СУБ Куйбышевской районной больницы в должности медсестры с 01.08.1989 по 12.03.1992 и с 13.03.1992 по 11.03.1993 является правильным.

Правомерно удовлетворен иск ФИО1 и в части включения в стаж на соответствующих видах работ в календарном исчислении периода с 26.08.1996 по 15.08.1997, когда истец осуществляла трудовую деятельность в должности медсестры Мироновского ФАПа, что подтверждено архивной справкой от 05.11.2021 ж.03.20.12-01-32/ЮЛ-М-441, из которой следует, что в документах Тайыншинского районного филиала КГУ «Северо-Казахстанский государственный архив управления культуры, развития языков и архивного дела акимата Северо-Казахстанской области» по совхозу «Таинчинский» Красноармейского района Кокчетавской области в книге приказов по личному составу сведения о приеме Я.-ФИО1 не обнаружены, однако в книге приказов по личному составу за 1997 г. имеется приказ № 9-К от 15.08.1997 по ТОО АПАКО «Таинчинский» об увольнении ФИО1 – медсестры Мироновского ФАПа с 15.08.1997 по ст. 32 КЗоТ РК по собственному желанию, расчет произвести с 26.08.1996; также имеются сведения о начислениях заработной платы за указанный период, за исключением двух месяцев – февраля и июля 1996 г. (л.д. 17, 20).

Согласно п. 6 Правил № 781 в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке, в том числе, в фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

Таким образом, работа истца в должности медсестры Мироновского фельдшерско-акушерского пункта ТОО АПАКО «Таинчинский» с 26.08.1996 по 15.08.1997 подлежит включению в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение пенсии по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ.

Доводы апелляционной жалобы о несогласии с решением суда в обжалуемой части со ссылкой на невозможность подтверждения спорных периодов работы истца справками о стаже и заработке, выданными работодателем и архивной организацией, без подтверждения достоверности сведений в этих справках компетентными органами и в отсутствие ответа на формуляр-запрос пенсионного органа о стаже и заработке, а также по мотиву того, что в Республике Казахстан с 1997 г. отменен институт льготного пенсионного обеспечения медицинских работников, не могут повлечь отмены обжалуемого решения, признаются судебной коллегией несостоятельными по следующим основаниям.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом № 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (ч. 3 ст. 2 Федерального закона № 400-ФЗ).

В силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 400-ФЗ периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

13.03.1992 государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения. Данное Соглашение денонсировано Федеральным законом от 11.06.2022 № 175-ФЗ и прекратило действие для Российской Федерации лишь 31.12.2022, а потому действовало и подлежало применению пенсионным органом на момент принятия оспариваемого решения об отказе в назначении пенсии истцу.

Российская Федерация и Республика Казахстан являются участниками также Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза, заключенного 20.12.2019 (далее Соглашение от 20.12.2019). Названное Соглашение ратифицировано Федеральным законом от 09.11.2020 № 354-ФЗ и вступило в силу для Российской Федерации с 01.01.2021.

Статьей 12 Соглашения от 20.12.2019 предусмотрено, что назначение и выплата пенсии осуществляются в следующем порядке:

за стаж работы, приобретенный после вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается государством-членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы;

за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992, а для Республики Беларусь и Российской Федерации – Договором между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24.01.2006.

Таким образом и в силу Соглашения от 20.12.2019 к спорным правоотношениям сторон подлежит Соглашение от 13.03.1992, поскольку спорный трудовой стаж истца имел место до вступления в силу Соглашения от 20.12.2019.

В статье 1 Соглашения от 13.03.1992 указано, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13.03.1992 для установления права на пенсию гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13.03.1992.

В соответствии со ст. 10 Соглашения от 13.03.1992 государства-участники Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.

Пунктом 5 Рекомендаций, утвержденных распоряжением Правления Пенсионного Фонда РФ № 99р от 22.06.2004 «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в РФ из государств - республик бывшего СССР» (далее Рекомендации от 22.06.2004), установлено, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе, досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13.03.1992, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России № 203-16 от 29.01.2003).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, приведенные выше доводы апеллянта противоречат как п. 6 Соглашения от 13.03.1992, согласно которому для установления права на пенсию гражданам государств-участников Соглашения, включая пенсию на льготных основаниях и за выслугу лет, учитывается трудовой стаж, приобретенный гражданами на территории любого из государств-участников Соглашения, так и приведенному выше п. 5 Рекомендаций от 22.06.2004, согласно которому периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

С учетом изложенного, то обстоятельство, что спорные периоды трудовой деятельности истца имели место на территории Республики Казахстан, как и отсутствие на территории указанного государства пенсий за выслугу лет медицинским работникам не является безусловным основанием для отказа в их зачете в специальный стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Несостоятельными находит судебная коллегия и доводы апелляционной жалобы о невозможности принятия в качестве надлежащих доказательств уточняющих справок работодателя и архивного органа, о необходимости подтверждения спорных периодов исключительно сведениями, предоставленными компетентным органом Республики Казахстан в ответ на запрос-формуляр, направленный в соответствии с Порядком № 122.

Во-первых, в материалах дела отсутствуют и ответчиком не представлены доказательства направления ответчиком в соответствии с Порядком № 122 формуляра-запроса о стаже и заработке истца в компетентный орган Республики Казахстан в связи с обращением ФИО1 с заявлением о назначении пенсии.

Во-вторых, согласно пункта 4 Рекомендаций от 22.06.2004 необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.

Представленные истцом уточняющие справки составлены на русском языке, подписаны уполномоченными лицами, заверены печатями организаций, содержат необходимые реквизиты (номер, дату) и указание на основания выдачи справок, в полной мере соответствуют требованиям п. 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 № 258н, а потому с учетом п. 4 Рекомендаций подлежат принятию на территории Российской Федерации без легализации. Данные доказательства отвечают требованиям относимости и допустимости доказательств (ст.ст. 59, 60 Гражданского процессуального кодекса РФ), оснований не принимать их в качестве надлежащих доказательств у суда не имелось.

Порядок № 122, на который ссылается ответчик в жалобе, не содержит положений, из которых бы следовала невозможность использования в подтверждение стажа и заработка лица документов, выданных организациями (работодатель, архивный орган), напротив, согласно п. 10 названного Порядка, при поступлении формуляра «Запрос» о стаже работы и (или) заработной плате за период с 13.03.1992 компетентные органы государств-членов направляют имеющуюся в их распоряжении информацию, в том числе полученную от организаций (учреждений) государств-членов.

Таким образом, вопреки доводам апеллянта, ответы компетентного органа государства-участника Соглашения от 20.12.2019 на запросы-формуляры пенсионного органа Российской Федерации являются не единственным допустимым доказательством при оценке пенсионных прав лица. При этом судебная коллегия отмечает, что реализация гражданином пенсионных прав не может быть поставлена в зависимость от надлежащего исполнения компетентным органом государства-участника Соглашения от 20.12.2019 обязанности по предоставлению ответа на запрос-формуляр.

В этой связи судебная коллегия полагает, что суд правомерно принял в качестве надлежащих доказательств уточняющую справку работодателя, а также справки архивного органа (при этом данные документы адресованы непосредственно ГУ-ОПФР по Свердловской области и получены им, о чем свидетельствуют штампы с входящими датой и номером), поскольку имеющаяся в них информация ответчиком ничем не опровергнута и сомнений не вызывает, согласуется с записями в трудовой книжке истца.

Иных доводов, которые бы имели правовое значение для разрешения спора, нуждались в проверке и могли повлиять на оценку законности и обоснованности обжалуемого судебного решения, апелляционная жалоба Отделения не содержит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судебная коллегия по материалам дела не усматривает

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области от 24.05.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика – без удовлетворения.

Председательствующий: Колесникова О.Г.

Судьи: Кокшаров Е.В.

Редозубова Т.Л.