УИД № 67RS0027-01-2023-000092-30

Дело №2-107/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Шумячи 15 июня 2023 г.

Шумячский районный суд Смоленской области

В составе:

председательствующего судьи Иколенко Н.В.,

при секретаре Романовой Е.В.,

а также с участием представителя истца Смирновой Е.М., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шумячского района Смоленской области, поданному в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Шумячский район» Смоленской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шумячского района Смоленской области, действуя в защиту прав неопределенного круга лиц, с учетом уточнений требований обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Шумячский район» Смоленской области о возложении обязанности по установлению границы особо охраняемой природной территории местного значения у с. Русское Шумячского района Смоленской области и её постановке на кадастровый учет в уполномоченном органе в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения ответчиком законодательства в сфере особо охраняемых природных территорий. В ходе проверки установлено, что постановлением главы администрации Шумячского района от 28.01.1997 года №33 на территории района в непосредственной близости от с. Русское Шумячского района Смоленской области на площади 5 гектаров выделен особо охраняемый защитный лесной участок, искусственно созданный в 19 столетии. Границы особо охраняемой природной территории при ее создании не определены и не установлены до настоящего времени. На землях лесного фонда данный объект не располагается. Отсутствие надлежащим образом установленных границ особо охраняемой природной территории делает невозможным проведение каких-либо мероприятий по поддержанию ее в надлежащем состоянии, сохранении объекта, проведении контрольно-надзорных мероприятий, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Уточнив требования, просит суд обязать администрацию муниципального образования «Шумячский район» Смоленской области установить границы особо охраняемой природной территории местного значения у с. Русское Шумячского района Смоленской области и поставить ее на кадастровый учет в уполномоченном органе в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

В судебном заседании помощник прокурора Смирнова Е.М. уточненные исковые требования поддержала, ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, и просит удовлетворить. Суду пояснила, что в соответствии с материалами лесоустройства, представленными в материалы дела, особо охраняемая природная территория местного значения у с. Русское на землях лесного фонда не располагается. В настоящее время на особо охраняемой природной территории у с. Русское на территории бывшей усадьбы произрастают липы, что видно из предоставленных фотоснимков. Это искусственные насаждения, созданные в 19 столетии. Границы территории и площадь на сегодняшний день не определены. Каких-либо характеристик этой территории также не имеется.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования «Шумячский район» Смоленской области ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования не признал и суду пояснил, что спорный земельный участок в муниципальной собственности не находится. При принятии постановления №33 от 28.01.1997 года какой-либо план земельного участка, определяющий местоположение и границу особо охраняемой природной территории не составлялся, земельный участок выделялся в лесах, сохранилась ли до настоящего времени особо охраняемая природная территория, указанная прокурором неизвестно.

Представитель третьего лица - Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания, будучи надлежащим образом извещенным о слушании дела, в судебное заседание не явился. В предыдущем судебном заседании представитель третьего лица ФИО2 исковые требования поддержала и суду пояснила, что спорная особо охраняемая природная территория не относится к землям лесного фонда, в подтверждение чего предоставила суду выкопировку из лесохозяйственного регламента Шумячского лесничества.

Представитель третьего лица - администрации Руссковского сельского поселения Шумячского района Смоленской области, будучи надлежащим образом извещенным о слушании дела, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии, будучи надлежащим образом извещенным о слушании дела, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. В отзыве, представленном в суд указал, что по информации, полученной от администрации муниципального образования «Шумячский район» Смоленской области особо охраняемая природная территория местного значения у с. Русское расположена в границах лесных участков, находящихся в собственности Российской Федерации.

Представитель третьего лица - ОГКУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий Смоленской области», будучи надлежащим образом извещенной о слушании дела, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. В отзыве, представленном в суд, указал, что по информации, полученной от администрации муниципального образования «Шумячский район» Смоленской области спорная особо охраняемая природная территория местного значения расположена в границах лесных участков, находящихся в собственности Российской Федерации.

Представитель третьего лица - филиала ППК «Роскадастр» по Смоленской области, будучи надлежащим образом извещенным о слушании дела, в судебное заседание не явился, однако представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области, будучи надлежащим образом извещенным о слушании дела, в судебное заседание не явился, возражений не представил.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненных исковых требований ввиду следующего.

Согласно преамбуле Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 года №33-ФЗ особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

В силу ч.4 ст.2 этого же Федерального закона от14 марта 1995 г. №33-ФЗ особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно ч.8 ст.2 указанного Закона органы местного самоуправления создают особо охраняемые природные территории местного значения на земельных участках, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования.

Обязательным приложением к решению о создании особо охраняемой природной территории являются сведения о границах такой территории, которые должны содержать графическое описание местоположения границ такой территории, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости (ч.12 ст.2 Закона).

Форма графического описания местоположения границ особо охраняемой природной территории, требования к точности определения координат характерных точек границ особо охраняемой природной территории, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (ч.13 ст.2 Закона).

Сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности подлежат включению в государственный кадастр особо охраняемых природных территорий (ст.4 Закона).

В соответствии с ч.3,4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2002 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по организации использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Осуществление муниципального контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения отнесено к полномочиям муниципального района (п.22 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно ч.1, 1.2 ст.7 Устава муниципального образования «Шумячский район» Смоленской области к вопросам местного значения муниципального района относится осуществление муниципального контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения, в том числе на территории сельских поселений, входящих в состав муниципального района.

Постановлением главы администрации Шумячского района от 28.01.1997 года №33 «О выделении особо охраняемых лесных участков на территории Шумячского района» в непосредственной близости от населенного пункта Русское на площади 5 га выделен особо охраняемый защитный лесной участок, искусственно созданный в 19 столетии. В постановлении приведен состав насаждений: 10 лип возрастом более 100 лет, фруктовый сад возрастом более 50 лет. Этим же постановлением участок закреплен за ТОО «Лес».

ТОО «Лес» в последующем реорганизовано в ООО «Лес», которое в настоящее время исключено из ЕГРЮЛ, что подтверждается информацией Межрайонной ИФНС России №5 по Смоленской области от 15.05.2023 г.

Свидетель ФИО3 суду показал, что работает в лесной отрасли с 1982 года, работал председателем ТОО «Лес», в настоящее время является лесничим Шумячского лесничества - филиала ОГКУ «Смолупрлес». При въезде в с. Русское, с правой стороны, на спуске, располагалось имение и панский сад. В настоящее время в этом месте наглядно видны посадки деревьев, ранее составлявшие панский сад. На территории растет дуб, ясень. Территория заросшая, примыкает к землям лесного фонда. В период работы в ТОО «Лес» какую-либо деятельность на данной территории не производили, полномочиями не наделялись и не финансировались.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте администрации Смоленской области в сети «Интернет» (admin-smolensk.ru) в с. Русское с последней четверти ХVIII века и далее известна усадьба полковника польской службы ФИО4 и далее принадлежавшая его роду, а с конца ХIХ века – коллежскому советнику В. Подобеду. Остался пейзажный парк смешанных пород деревьев с липовой аллеей, спускающейся по берегу спущенного пруда на ручье.

15.09.2014 года в адрес главы администрации муниципального образования «Шумячский район» Смоленской области заместителем прокурора Шумячского района направлено представление об устранении нарушений законодательства об особо охраняемых природных объектах, в котором указано на факт самоустранения администрации от решения вопросов использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов особо охраняемых природных территорий.

В ответ на представление, 14.10.2014 года администрация муниципального образования «Шумячский район» Смоленской области сообщила, что обратилась в Департамент Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания и после получения информации из Департамента намеревалась провести работу по определению границ особо охраняемых природных территорий.

Согласно сообщению главы администрации муниципального образования «Шумячский район» Смоленской области от 10.03.2023 года особо охраняемые природные территории муниципального образования «Шумячский район» Смоленской области расположены в границах лесных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, особо охраняемые природные территории местного значения на земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования, не создавались.

Однако, из сообщения лесничего Шумячского лесничества - филиала ОГКУ «Смолупрлес» от 14.03.2023 г. №17 следует, что особо охраняемая природная территория местного значения у д.Русское площадью 5 га на землях лесного фонда не расположена, в подтверждение чего представлена копия планшета лесоустройства 1995 года, на которой шариковой ручкой обозначено месторасположение особо охраняемой природной территории, где ни квартал, ни выдел, характерные для обозначения земель лесного фонда, не указаны.

Согласно материалам лесохозяйственного регламента Шумячского лесничества - филиала ОГКУ «Смолупрлес» лесной массив площадью 5 га у д.Русское Шумячского района, расположен в 12 км от пгт Шумячи, на южной стороне д. Русское и на землях лесного фонда не располагается, что подтверждается материалами лесоустройства 2014 года, проведенного филиалом ФГУП «Рослесинфорг» «Заплеспроект».

Согласно перечню действующих особо охраняемых природных территорий Смоленской области по состоянию на 01.01.2023 года, утвержденного приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 09.01.2023 года № 0001/0103, особо охраняемая природная территория местного значения у д.Русское внесена в указанный перечень под №88.

В ЕГРН сведений об особо охраняемой природной территории у с. Русское Шумячского района Смоленской области не имеется, что следует из уведомления от 11.04.2023 года № КУВИ-001/2023-84687076.

В реестре федерального имущества и реестре государственной собственности Смоленской области, спорная особо охраняемая природная территория не значится, что подтверждается предоставленной в адрес прокурора информацией Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом и Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области.

Согласно п.п.1 п.2 ст.94 Земельного кодекса РФ земли особо охраняемых природных территорий относятся к землям особо охраняемых территорий.

Из содержания ст.95 Земельного кодекса РФ следует, что особо охраняемые природные территории являются зонами с особыми условиями использования территории, то есть для них устанавливается режим особой охраны. При этом границы особо охраняемой природной территории могут пересекать границы земельных участков, муниципальных образований, других зон с особыми условиями использования территории.

Таким образом, особо охраняемая природная территория не является земельным участком и объектом постановки на кадастровый учет в качестве земельного участка, однако сведения о прохождении границ особо охраняемой природной территории вносятся и подлежат кадастровому учету как зона с особыми условиями использования территории в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно названному федеральному закону единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе, из реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, особо охраняемых природных территорий.

Пунктом десятым части первой статьи 32 этого же федерального закона установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ особо охраняемой природной территории.

Таким образом, судом установлено, что на территории муниципального образования «Шумячский район» Смоленской области у с. Русское Руссковского сельского поселения Шумячского района Смоленской области расположена особо охраняемая природная территория местного значения ботанического профиля, граница которой в соответствии с действующим законодательством не установлена, сведения о прохождении границы особо охраняемой природной территории в государственный кадастр недвижимости не внесены, ответчик фактически устранился от исполнения обязанности по обеспечению режима особой охраны памятника природы местного значения с целью его сохранности, природный объект остается без надлежащего надзора и контроля.

Ответчиком каких-либо допустимых доказательств того, что спорная особо охраняемая природная территория находится на землях лесного фонда либо к настоящему времени утрачена как памятник природы, суду не представлено.

Довод представителя ответчика о том, что постановление Главы администрации Шумячского района от 28.01.1997 года №33, на которое ссылается прокурор, принято с нарушением, поскольку не содержит плана особо охраняемой природной территории и описания ее границ, является не состоятельным, поскольку ответчик является правопреемником администрации Шумячского района и при надлежащем исполнении требований Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» обязан был определить границы такой территории.

Довод представителя ответчика о том, что особо охраняемые природные территории местного значения не находятся на земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования, не освобождает ответчика от возложенной на него законом обязанности по установлению границ такой территории и последующего разграничения муниципальной собственности на землю.

Суд соглашается с мнением прокурора о том, что отсутствие надлежащим образом установленных границ особо охраняемой природной территории делает невозможным проведение каких-либо мероприятий по поддержанию ее в надлежащем состоянии, сохранении объекта, проведении контрольно-надзорных мероприятий, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Суд отмечает, что административно-территориальной единицей Руссковского сельского поселения Шумячского района Смоленской области в настоящее время является село Русское, а не деревня Русское, как это указано в представленных в материалы дела доказательствах.

С учетом вышеизложенного, учитывая, что в соответствии с законом к полномочиям муниципального района отнесены организация использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов особо охраняемых природных территорий и муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения, суд приходит к выводу, что на ответчика должна быть возложена обязанность по установлению границы особо охраняемой природной территории местного значения у с. Русское с постановкой ее на кадастровый учет в уполномоченном органе в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, функции которого осуществляет Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (Управление Росреестра по Смоленской области).

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора Шумячского района Смоленской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Шумячский район» Смоленской области, ИНН <***>, установить границы особо охраняемой природной территории местного значения у с. Русское Шумячского района Смоленской области и поставить ее на кадастровый учет в уполномоченном органе в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Смоленский областной суд через Шумячский районный суд Смоленской области.

Решение в окончательной форме принято 21.06.2023 г.

Судья Н.В. Иколенко