Судья Дошин П.А. Дело 33-32828/2023

УИД 50RS0001-01-2023-003404-45

№2-4601/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 сентября 2023 года г. Красногорск

Московской области

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Бурцевой Л.Н.,

судей Гущиной А.И., Колчиной М.В.,

при помощнике судьи Малахове Н.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Балашихинского городского прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ МО «Балашихинская областная больница» и муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 36 «Жемчужинка» об обязании передать помещение и обязании получить лицензию, совершить действия

по апелляционному представлению Балашихинского городского прокурора Московской области на решение Балашихинского городского суда Московской области от 27 июня 2023 года,

заслушав доклад судьи Гущиной А.И.,

объяснения прокурора Луниной Е.А.,

установила:

Прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ МО «Балашихинская областная больница» и муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 36 «Жемчужинка» об обязании передать помещение и обязании получить лицензию, совершить действия.

Просил суд обязать МБДОУ «Детский сад № 36» передать ГБУЗ МО «Балашихинская областная больница» помещение медицинского кабинета в общеобразовательном учреждении по адресу: ул. Твардовского, д. 28, г. Балашиха, Московская обл. в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Обязать ГБУЗ МО «Балашихинская областная больница» получить лицензию на оказание медико-санитарной помощи в общеобразовательном учреждении по адресу: ул. Твардовского, д. 28, г. Балашиха, Московская обл. в течение двух месяцев с момента передачи помещения медицинского кабинета.

В судебное заседание прокурор поддержал доводы искового заявления.

Представители ответчиков в судебном заседании иск не признали, представили письменные возражения на иск.

Решением Балашихинского городского суда Московской области от 27 июня 2023 года в удовлетворении иска было отказано.

На данное решение подано апелляционное представление Балашихинским городским прокурором Московской области, в котором просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Ответчики в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещались надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав прокурора Лунину Е.А., поддержавшую доводы апелляционного представления, обсудив доводы представления и возражений на него, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ст. 330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения были допущены судом первой инстанции.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

В силу части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с частью 3 статьи 41 названного закона организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Обязанность по представлению такого помещения исполняется путем оборудования медицинских кабинетов в дошкольных образовательных учреждениях. Эта обязанность предусмотрена и п. п. 4.21, 4.22 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций".

Согласно положениям статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ (в редакции от 28 сентября 2010 года) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года N 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В соответствии с пунктом 4 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», медицинская деятельность подлежит обязательному лицензированию.

Согласно п.п. 8-10 Порядка медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В случае не предоставления образовательной организацией помещений с соответствующими условиями для работы медицинских работников или отсутствия у медицинской организации лицензии на определенные работы (услуги) по месту нахождения помещений образовательной организации допускается оказание медицинской помощи несовершеннолетним, в период их обучения и воспитания, в помещениях медицинской организации.

В ходе рассмотрения дела судом было установлено, что установленный приказом Минздрава России от 05.11.2013 года N 822н Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним (далее Порядок), в части обязанности образовательной организации предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности, МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 36 «Жемчужинка» не соблюден, надлежащим образом оформленный медицинский кабинет в детском дошкольном учреждении отсутствует.

Балашихинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения федерального законодательства в сфере охраны здоровья и медицинской помощи.

В ходе проверки установлено, что между ГБУЗ МО «Балашихинская областная больница», МБДОУ «Детский сад № 36», Управлением по образованию администрации г.о. Балашиха заключен договор о сотрудничестве от 11.06.2021 года, предметом которого является организация медицинской деятельности и обеспечению детей, посещающих муниципальное общеобразовательное учреждение, первичной медико-санитарной помощью, у ответчиков отсутствует лицензия на осуществление медицинской деятельности.

МБДОУ «Детский сад № 36» осуществляет деятельность без лицензии в по адресу - корпус 2, <...> г. Балашиха, Московская обл., 143900.

Городской прокуратурой вынесено представление, которое не исполнено на день подачи искового заявления в суд.

Материалами дела подтверждается, что Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Городского округа Балашиха «Детский сад комбинированного вида № 36 «Жемчужинка» реорганизовано в форме присоединения к нему Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Городского округа Балашиха «Детский сад комбинированного вида № 31 «Золотой ключик», Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Городского округа Балашиха «Детский сад комбинированного вида № 32 «Жар-птица», Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Городского округа Балашиха «Детский сад комбинированного вида № 33 «Надежда» на основании постановления Администрации Городского округа Балашиха от 17.12.2021 г. № 935-ПА.

В соответствии с уставом Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Городского округа Балашиха «Детский сад комбинированного вида № 36 «Жемчужинка» является бюджетным общеобразовательным учреждением, его учредителем является Муниципальное образование Городской округ Балашиха Московской области, функции и полномочия учредителя осуществляет МУ Отдел образования Администрации городского округа Балашиха, полномочия собственника имущества в рамках своей компетенции осуществляет Комитет по управлению имуществом Городского округа Балашиха.

Согласно п.6.1 Устава имущество находится в муниципальной собственности Городского округа Балашиха. Полномочия собственника имущества Учреждения осуществляет Администрация г.о. Балашиха, т.е. ответчик не вправе самостоятельно передавать кому либо честь недвижимого имущества, переданного ему в оперативное управления п.6.4 Устава.

Фактические адреса отделений Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Городского округа Балашиха «Детский сад комбинированного вида № 36 «Жемчужинка»:

143900, МО, <...>; медицинский кабинет лицензирован

Отделение № 36/1: 143900, МО, <...>; - медицинский кабинет лицензирован

Отделение № 36/2: 143900, МО, <...>;

Отделение № 31: 143900, МО, <...>; медицинский кабинет лицензирован

Отделение № 33: 143900, МО, <...> медицинский кабинет лицензирован

Отделение № 32: 143900, МО, <...> – находится в стадии реорганизации в форме присоединения к гимназии № 1 (постановление Администрации Городского округа Балашиха от 21.04.2023 г. № 521-ПА)

Все отделения Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Городского округа Балашиха «Детский сад комбинированного вида № 36 «Жемчужинка» находятся в одном районе (мкр. Южный), рядом с отделением № 36/2 расположена детская поликлиника № 8 ГБУЗ МО «Балашихинская областная больница».

11.06.2021 г. между Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Городского округа Балашиха «Детский сад комбинированного вида № 36 «Жемчужинка» и ЦРБ заключен договор о сотрудничестве № 90. В соответствии с договором помощь несовершеннолетним оказывается на территории поликлиники № 8 ответчика, а так же в медицинских кабинетах отделений Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Городского округа Балашиха «Детский сад комбинированного вида № 36 «Жемчужинка». Так же ответчик осуществляет диспансерные осмотры несовершеннолетних, формируя для этого выездные бригады. Медицинская деятельность по адресу 143900, МО, <...> в настоящее время не ведется.

В Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении Городского округа Балашиха «Детский сад комбинированного вида № 36 «Жемчужинка» имеются 4 медицинских кабинета, отвечающих санитарно-эпидемиологическим нормам.

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Городского округа Балашиха «Детский сад комбинированного вида № 36 «Жемчужинка» заключило договор на оказание выездных медицинских осмотров.

Разрешая данные требования и отказывая истцу в удовлетворении иска, суд указал, что Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Городского округа Балашиха «Детский сад комбинированного вида № 36 «Жемчужинка» является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку является бюджетным учреждением и не имеет полномочий по передаче помещения. Суд принял во внимание, что медицинские услуги воспитанникам детского сада оказываются в близлежайшем структурном подразделении ГБУЗ МО «Балашихинская областная больница», поэтому права неопределенного круга лиц не нарушены. У бюджетного учреждения отсутствуют необходимые денежные средства для укомплектования медицинского кабинета, поэтому решение является неисполнимым.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции ошибочными, не основанными на нормах материального права, а доводы апелляционного представления судебная коллегия находит обоснованными по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения дела установлено, что между ответчиками заключен договор о сотрудничестве от 11.06.2021 г., по которому образовательное учреждение обязано передать медицинскому учреждению медицинский блок, оборудованный в соответствии с требованиями СанПин 2.4.2.2821-10, а также медицинское оборудование, инструменты и медицинскую мебель, согласно приложению №1. На момент заключения договора данный медицинский блок в учреждении по адресу: ул. Твардовского д. 28 площадью 34,89 кв.м имелся, что следует из п. 1.3 договора и акта приема-передачи движимого имущества от 11.06.2021 г. (л.д. 8-14).

Представители ответчика не отрицали в ходе судебного разбирательства, что в медицинском кабинете по адресу: ул. Твардовского д. 28 проводятся медицинские осмотры детей, осуществляется оказание медицинской помощи воспитанникам учреждения.

В соответствии с п. 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2008 г. N 666 медицинское обслуживание детей в дошкольном образовательном учреждении обеспечивают органы здравоохранения. Медицинский персонал наряду с администрацией несет ответственность за здоровье и физическое развитие детей, проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм, режима и обеспечение качества питания. Дошкольное образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников, осуществлять контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья детей и работников дошкольного образовательного учреждения.

Пунктами 41 и 46 указанного Постановления Правительства Российской Федерации предусмотрено, что порядок комплектования персонала дошкольного образовательного учреждения регламентируется уставом учреждения самостоятельно. Также дошкольное образовательное учреждение устанавливает штатное расписание и должностные обязанности работников.

Как указано Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, лицензию на медицинскую деятельность должно получать учреждение здравоохранения, в штат которого включен медицинский персонал для оказания медицинской помощи детям в данном дошкольном образовательном учреждении.

Таким образом, принимая во внимание, что медицинский персонал, который оказывает медицинскую помощь детям в МБОУ «Детский сад комбинированного вида № 36 «Жемчужинка» находится в штате ГБУЗ МО «Балашихинская областная больница», именно ГБУЗ МО «Балашихинская областная больница» должно получать лицензию на осуществление медицинской деятельности.

МБОУ «Детский сад комбинированного вида № 36 «Жемчужинка» обязано передать медицинскому учреждению укомплектованный медицинский кабинет, что соответствует интересам воспитанников учреждения и гарантирует оказание первичной медицинской помощи детям при нахождении их в образовательном учреждении.

На основании изложенного, решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Балашихинского городского суда Московской области от 27 июня 2023 года отменить, принять по делу новое решение.

Исковые требования Балашихинского городского прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ МО «Балашихинская областная больница» и муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 36 «Жемчужинка» об обязании передать помещение и обязании получить лицензию удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № 36 «Жемчужинка» (ИНН <***>) передать ГБУЗ МО «Балашихинская областная больница» (ИНН <***>) помещение медицинского кабинета в общеобразовательном учреждении по адресу: ул. Твардовского, д. 28, г. Балашиха, Московская обл. в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего апелляционного определения.

Обязать ГБУЗ МО «Балашихинская областная больница» получить лицензию на оказание медико-санитарной помощи в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад комбинированного вида № 36 «Жемчужинка» по адресу: ул. Твардовского, д. 28, г. Балашиха, Московская обл. в течение двух месяцев с момента передачи помещения медицинского кабинета.

Председательствующий

Судьи