Решение по делу № 2А-815/2022 от 06.09.2022 | Вышневолоцкий городской суд (Тверская область)

Дело УИД: 69RS0006-01-2022-001920-55

Производство № 2а -815/2022

Решение

Именем Российской Федерации

6 сентября 2022 г. г. Вышний Волочёк

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Некрасова Р.Ю.,

при секретаре Белоусовой О.С.,

с участием представителя административного истца ФИО2,

административного ответчика судебного пристава-исполнителя ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области ФИО3,

представителя заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Муниципального унитарного предприятия Вышневолоцкого городского округа «Единая специализированная аварийная служба» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области ФИО3, старшему судебному приставу ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области ФИО5, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тверской области о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора,

установил:

Муниципальное унитарное предприятие Вышневолоцкого городского округа «Единая специализированная аварийная служба» обратилось в суд с административным иском судебному приставу-исполнителю ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области ФИО3 о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора. Просили признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области ФИО3 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установления нового срока исполнения от 30 июня 2022 г. в отношении Муниципального унитарного предприятия Вышневолоцкого городского округа «Единая специализированная аварийная служба».

В обоснование административного иска указано, что у судебного пристава-исполнителя ОСП но Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области ФИО3 на исполнении находится исполнительное производство № 144211/21/69006-ИП, возбужденное 02.11.2021г. судебным приставом - исполнителем ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1 на основании исполнительного листа № 2-376/2021 от 27.08.2021 г., выданного Вышневолоцким межрайонным судом Тверской области по делу № 2-376/2021 об обязании МУП «ЕСАС» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу вести учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов по всем образующимся отходам, учитывая отходы ЛОС, в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 8 декабря 2020 г. № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами», определить в соответствии с ФККО виды отходов, образующихся на предприятии, в т.ч. отходы от эксплуатации оборудования ЛОС, разработать и утвердить паспорта на отходы 1-4 классов опасности, в соответствии с Правилами проведения паспортизации отходов 1-4 классов опасности, утвержденными Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 8 декабря 2020 г. № 1026 «Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов 1-4 классов опасности», осуществить отнесение образующихся на предприятии отходов производства, в том числе отходов от эксплуатации оборудования ЛОС к конкретному классу опасности, подать заявку о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а именно, комплекс очистных сооружений, расположенный по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, <...>.

08.12.2021г. в МУП «ЕСАС» из ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области поступил запрос № 06/377960 о предоставлении сведений о выполнении требований, содержащихся в исполнительном документе.

12.01.2022 г. МУП «ЕСАС» представило в ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России Тверской области ответ на запрос № 06/377960, в котором сообщалось об исполнении требований решения Вышневолоцкого межрайонного суда с приложением подтверждающих документов.

В частности, МУП «ЕСАС» была представлена копия паспорта отходов I-IV классов опасности, копия журнала учета образовавшихся отходов, копия заявки о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду на государственный учет в отношении Зеленогорских ЛОС (с копией уведомления о получении заявки Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области), сообщалось об определении в соответствии с ФККО видов отходов, образующихся на предприятии в т.ч. отходов от эксплуатации оборудования ЛОС пос. Зеленогорский Вышневолоцкого городского округа осуществлено отнесение образующихся на предприятии отходов производства, в том числе отходов от эксплуатации оборудования ЛОС к конкретному классу опасности.

24.05.2022г. от судебного пристава исполнителя ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России но Тверской области ФИО3 в адрес МУП «ЕСАС» поступило требование о предоставлении копий документов, ранее запрашиваемых ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области 08.12.2021.

30.05.2022г. МУП «ЕСАС» требуемые копии документов предоставлены повторно.

МУП «ЕСАС» полагает, что требования исполнительного документа № 2-376/2021 от 27.08.2021 г. исполнены в полном объеме, а именно:

- на предприятии, на дату принятия судом решения, велся учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов по всем образующимся отходам, учитывая отходы ЛОС;

- в соответствии с ФККО определены виды отходов, образующихся на предприятии, в т.ч. отходы от эксплуатации оборудования ЛОС 7 22 399 11 39 4 - отходы (осадки) после механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод и отнесены к конкретному классу опасности;

- разработан и утвержден в соответствии с Правилами проведения паспортизации отходов 1-4 классов опасности, утвержденными Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 8 декабря 2020 г. №1026 «Об утверждении порядка паспортизации типовых форм паспортов отходов 1-4 классов опасности» паспорт на отходы 1-4 классов опасности;

- подана заявка о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а именно комплекс очистных сооружений, расположенный по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, <...>.

Тем не менее, 30.06.2022 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области ФИО3 было вынесено Постановление о взыскании с МУП «ЕСАС» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлении нового срока исполнения по исполнительному производству № 144211/21/69006- ИП от 02.11.2021 г.

Определением Вышневолоцкого межрайонного суда от 8 июля 2022 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Тверской области.

Определением Вышневолоцкого межрайонного суда от 2 августа 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области.

Определением Вышневолоцкого межрайонного суда от 19 августа 2022 года к участию в деле привлечены в качестве административного соответчика старший судебный пристав ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области ФИО5, в качестве заинтересованного лица Администрация Вышневолоцкого городского округа.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 административный иск поддержал.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, согласно представленным письменным возражениям ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП по Тверской области ознакомившись с доводами изложенными в заявлении, считает их не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам, на основании исполнительного листа, выданного 27.08.2021 Вышневолоцким межрайонным судом Тверской области по делу № 2-376/2021, 02.11.2021 возбуждено исполнительное производство №144211/21/69006-ИП неимущественного характера об обязании МУП «ЕСАС» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу:

- вести учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов по всем образующимся отходам, учитывая отходы ЛОС, в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 8 декабря 2020 г. №1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами»;

- определить в соответствии с ФККО виды отходов, образующихся на предприятии, в том числе отходы от эксплуатации оборудования ЛОС, разработать и утвердить паспорта на отходы I-IV класс опасности, в соответствии Правилами проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности, утвержденными Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 8 декабря 2020 г. №1026 «Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I-IV классов опасности»;

- осуществить отнесение образующихся на предприятии отходов производства, в том числе отходов от эксплуатации оборудования ЛОС к конкретному классу опасности;

- подать заявку о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а именно комплекс очистных сооружений, расположенный по адресу: <...>.

Решение суда вступило в законную силу 20.07.2021, следовательно, должно было быть исполнено МУП «ЕСАС» до 20.08.2021, включительно.

Постановление о возбуждении исполнительного производства № 69006/21/335537 от 02.11.2021г, направлено МУП «ЕСАС» посредством электронного документооборота в личный кабинет на ЕПГУ и доставлено 09.11.2021.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства, направленной в ЕПГУ, содержалось предупреждение о взыскании исполнительского сбора в случае если должник не исполнит решение суда в срок для добровольного исполнения, в соответствии с ч. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства, в том числе вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату в его личный кабинет на ЕПГУ.

Таким образом, начало течения срока для добровольного исполнения исполнительного документа связывается с моментом доставки постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату в его личный кабинет на ЕПГУ.

Учитывая что, постановление о возбуждении исполнительного производства доставлено МУП «ЕСАС» 09.11.2021, пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа рассчитывается с 09.11.2021 по 15.11.2021.

Информация об исполнении требований судебного решения административным истцом направлена в отделение судебных приставов только после запроса старшего судебного пристава от 08.12.2021.

В представленном ответе от 12.01.2022 административный истец информирует приставов о том, что в части учета всех образующихся отходов решение суда исполнено, заявка о постановке на государственный учет комплекса очистных сооружений, расположенных по адресу: <...>, направлена в Министерство природных ресурсов Тверской области 09.12.2021.

В виду отсутствия информации о регистрации заявки о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а именно комплекс очистных сооружений, расположенный по адресу: <...>, 24.05.2022 был направлен запрос в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области о принятом решении по заявке направленной МУП «ЕСАС». Согласно полученного ответа № 5849/08 от 02.06.2022, заявка о постановке на государственный учет HBOC поступила 13.12.2021г. (вх. №14694 от 13.12.2021), однако не внесена в программу «Госконтроль», так как не соответствовала форме и правилам подачи, о чем был направлен ответ с разъяснениями в адрес МУП «ЕСАС» ( исх. № 14295-05 от 16.12.2021).

Таким образом, исполнительный документ в части подачи заявки о постановке на государственный учет комплекса очистных сооружений не исполнен и в срок для добровольного исполнения и до настоящего времени.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

МУП «ЕСАС» длительное время не исполнялось решение суда (с 20.08.2021- дата вступления решения суда в законную силу до настоящего времени), в связи с чем в отношении должника вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения № 69006/22/251694 от 30.06.2022.

Из вышеизложенного следует, что оснований для удовлетворения административных требований о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения не имеется. Постановление вынесено законно и обосновано.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области в судебное заседание не явился, о дате и времени извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, из представленных письменных возражений следует, что Вышневолоцким межрайонным судом Тверской области находится на рассмотрении административное заявление МУП Вышневолоцкого городского округа «Единая специализированная аварийная служба» (далее - МУП «ЕСАС») о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Управление Федеральной службы судебных приставов по Тверской области (далее - Управление) ознакомившись с доводами изложенными в заявлении, считает их не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

На основании исполнительного документа, выданного 27.08.2021 Вышневолоцким межрайонным судом Тверской области по делу № 2-376/2021, в ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам Управления 02.11.2021 возбуждено исполнительное производство №144211/21/69006-ИП неимущественного характера об обязании МУП «ЕСАС» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу: вести учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов по всем образующимся отходам, учитывая отходы ЛОС, в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 8 декабря 2020 г. №1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами», определить в соответствии с ФККО виды отходов, образующихся на предприятии, в том числе отходы от эксплуатации оборудования ЛОС, разработать и утвердить паспорта на отходы 1-4 класс опасности, в соответствии Правилами проведения паспортизации отходов 1-4 классов опасности, утвержденными Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 8 декабря 2020 г. №1026 «Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов 1-4 классов опасности», осуществить отнесение образующихся на предприятии отходов производства, в том числе отходов от эксплуатации оборудования ЛОС к конкретному классу опасности. Подать заявку о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а именно комплекс очистных сооружений, расположенный по адресу: <...>.

Решение вступило в законную силу 20.07.2021, то есть должно было быть исполнено должником до 20.08.2021.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 14 Закона об исполнительном производстве постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов может быть вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанное постановление может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, в том числе в единый личный кабинет в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (ЕПГУ).

Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено 02.11.2021 должнику посредством электронного документооборота в личный кабинет на ЕПГУ и доставлено 09.11.2021.

Частями 1, 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве определено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий.

В направленном должнику постановлении о возбуждении исполнительного производства и в информации, направленной в ЕПГУ, содержалось предупреждение о взыскании исполнительского сбора в случае если должник не исполнит решение суда в срок для добровольного исполнения.

В силу ч. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства, в том числе вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату в его личный кабинет на ЕПГУ.

Таким образом, по смыслу названных норм начало течения срока для добровольного исполнения исполнительного документа связывается с моментом доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату в его личный кабинет на ЕПГУ.

Учитывая что, постановление о возбуждении исполнительного производства доставлено должнику - административному истцу 09.11.2021, пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа рассчитывается с 09.11.2021 по 15.11.2021.

В представленном ответе от 12.01.2022 административный истец информирует приставов о том, что в части учета всех образующихся отходов решение суда исполнено, заявка о постановке на государственный учет комплекса очистных сооружений, расположенных по адресу: <...> направлена в Министерство природных ресурсов Тверской области 09.12.2021.

Впоследствии, судебный пристав-исполнитель устанавливает что, заявка не принята, в связи с неправильным её оформлением и без обязательных приложений. Таким образом, исполнительный документ в части подачи заявки о постановке на государственный учет комплекса очистных сооружений не исполнен и в срок для добровольного исполнения и до настоящего времени.

В соответствии с ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника- организации - пятидесяти тысяч рублей.

В разъяснениях, содержащихся в пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», определено что, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава- исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Должником длительное время не исполнялось решение суда (с 20.08.2021- дата вступления решения суда в законную силу до настоящего времени), в связи с чем в отношении должника вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения № 69006/22/251694 от 30.06.2022.

Полагают, что оснований для удовлетворения административных требований о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения не имеется. Постановление вынесено законно и обосновано.

Административный ответчик старший судебный пристав ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области ФИО5 в судебное заседание не явилась о дате и времени была извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Администрации Вышневолоцкого городского округа Морозов А.В. просил административный иск удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области в судебное заседание не явился, о дате и времени были извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, в том числе материалы исполнительного производства №144211/21/69006-ИП, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Часть 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу п.п. 1,2 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как усматривается из материалов административного дела 02 ноября 2021г. постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1 на основании исполнительного листа, выданного Вышневолоцким межрайонным судом по гражданскому делу №2-376/2021, возбуждено исполнительное производство №144211/21/69006-ИП отношении должника Муниципального унитарного предприятия Вышневолоцкого городского округа «Единая специализированная аварийная служба», предмет исполнения: обязать Муниципальное унитарное предприяте Вышневолоцкого городского округа «Единая специализированная аварийная служба» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу: 1. Вести учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов по всем образующимся отходам, учитывая отходы ЛОC, в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 8 декабря 2020 г. № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами». 2. Определить в соответствии с ФККО виды отходов, образующихся на предприятии, в том числе отходы от эксплуатации оборудования ЛОС, разработать и утвердить паспорта на отходы I-IV класса опасности, в соответствии Правилами проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности, утвержденными Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 8 декабря 2020 г. № 1026 «Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I-IV классов опасности». 3. Осуществить отнесение образующихся на предприятии отходов производства, в том числе отходов от эксплуатации оборудования ЛОС к конкретному классу опасности. 4. Подать заявку о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а именно комплекс очистных сооружений, расположенный по адресу: <...>.

Постановление о возбуждении исполнительного производства было получено представителем МУП «ЕСАС» ФИО2 08.11.2021г. В постановлении о возбуждении исполнительного производства установлен пятидневный срок для исполнения добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления. В постановлении о возбуждении исполнительного производства должник предупрежден о том, что в случае неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, без уважительных причин, с него будет взыскан исполнительский сбор.

12.01.2022 года МУП «ЕСАС» на запрос судебного пристава-исполнителя направлено сопроводительное письмо в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области о направлении заявки о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет.

30.05.2022 года МУП «ЕСАС» на требование судебного пристава- исполнителя представлено письмо от 09.12.2021 г. № 223 в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области о направлении заявки о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, в отношении локальных очистных сооружений, расположенных в пос. Зеленогорский Вышневолоцкого городского округа; Заявка о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, в отношении локальных очистных сооружений, расположенных в пос. Зеленогорский Вышневолоцкого городского округа; ответ Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области о рассмотрении заявки.

Согласно ответу Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области о рассмотрении заявки от 16.12.2021г. Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области (далее - Министерство) рассмотрело заявку МУП Вышневолоцкого городского округа «Единая специализированная аварийная служба» о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет (далее - заявка) и сообщает следующее.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - объекты HBOC), осуществляется Министерством в соответствии со статьей 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Правилами создания и ведения государственного реестра объектов HBOC, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2016 № 572 (далее - Правила).

Согласно Приказу Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 23.12.2015 № 554 «Об утверждении формы заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью» и Правилам заявитель, в случае отсутствия электронной цифровой подписи, распечатывает заявку, указывает в сопроводительном письме присвоенный заявке номер и отправляет заявку с сопроводительным письмом в Министерство почтой или подает лично.

Кроме того, с 21.12.2020 прием заявок на постановку объектов негативного воздействия на государственный учет, а также актуализацию и снятие с государственного учета производится по адресу в сети Интернет lk.rpn.gov.ru.

Рассмотрение Заявок и выдача свидетельств будет производиться по адресу в сети Интернет ksv.ipn.gov.ru.

Инструкции по работе с указанными функционалами доступны на стартовых страницах информационных систем Росприроднадзора.

Кроме того, в случае возникновения технических сложностей при работе с информационными системами Росприроднадзора необходимо обращаться в службу технической поддержки по адресу электронной почты helpdesk@rpn.gov.rn, либо по телефону <***>.

В соответствии с пунктом 20 Правил основанием для отказа в постановке на государственный учет объектов является отсутствие в составе заявки сведений, указанных в пункте 17 настоящих Правил.

Учитывая вышеизложенное, необходимо оформить заявку по установленной форме и указать в ней все необходимые сведения в соответствии с Правилами.

Согласно ответу Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области на запрос судебного пристава-исполнителя от 02.06.2022г. Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области (далее - Министерство), рассмотрев запрос судебного пристава-исполнителя ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому района УФССП России по Тверской области ФИО3 по факту исполнения должником - МУП «ЕСАС» (ИНН <***>, ОГРН <***>) документа исполнительного листа № 2-376/2021 от 27.08.2021 в части подачи заявки о постановке на учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, сообщает следующее.

Согласно пп. «а» п. 15 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Тверской области, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 90-пп, Министерство осуществляет ведение государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - объект HBOC) и подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

Постановка на государственный учет объектов HBOC осуществляется Министерством в соответствии со статьей 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Правилами создания и ведения государственного реестра объектов HBOC, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2016 № 572 (далее - Правила).

В соответствии с информацией отдела охраны окружающей среды, осуществляющего ведение реестра объектов HBOC, от МУП «ЕСАС» в адрес Министерства 13.12.2021 поступила заявка о постановке на государственный учет объекта HBOC - локальных очистных сооружений, расположенных в п. Зеленогорский Вышневолоцкого городского округа (вх.№14694 от 13.12.2021).

Учитывая, что заявка МУП «ЕСАС» в программе «Госконтроль» отсутствует, данные по юридическому лицу в соответствии с Правилами в программу «Госконтроль» не внесены, в связи с чем невозможно проверить координаты расположения объекта HBOC, а также иную информацию о юридическом лице, Министерством мотивированно отказано в постановке объекта HBOC на учет. Ответ с разъяснениями направлен МУП «ЕСАС» почтой (исх. № 14295-05 от 16.12.2021).

Дополнительно сообщают, что МУП «ЕСАС» вправе подать указанную заявку повторно, оформив документы в соответствии с Правилами.

30 июня 2022 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области ФИО3 в отношении Муниципального унитарного предприятия Вышневолоцкого городского округа «Единая специализированная аварийная служба» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения до 11 июля 2022 г. Постановление утверждено страшим судебный приставом ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области ФИО5 посредством электронной цифровой подписи.

В силу п.1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу части 1 статьи 64 Федерального закона от 02 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия, в том числе взыскивать исполнительский сбор; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

В соответствии с ч.12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу с ч.1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

В силу с ч.2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В силу с ч.3 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В силу с ч.7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с п.75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Проверяя постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области ФИО3 от 30 июня 2022 года в отношении Муниципального унитарного предприятия Вышневолоцкого городского округа «Единая специализированная аварийная служба» о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству №144211/21/69006-ИП, суд приходит к выводу, что постановление судебного пристава-исполнителя вынесено в установленном Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» размере и порядке в пределах полномочий судебного пристава-исполнителя, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение исполнительных документов. Постановление утверждено страшим судебным приставом. Основанием для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в отношении Муниципального унитарного предприятия Вышневолоцкого городского округа «Единая специализированная аварийная служба» явилось неисполнение в срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, а именно в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подать заявку о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а именно комплекс очистных сооружений, расположенный по адресу: <...>. Решение суда вступило в законную силу 20.07.2021г., то есть могло быть добровольно исполнено административным ответчиком до 20.08.2021г. Исполнительное производство возбуждено судебным приставом-исполнителем 02 ноября 2021г., а постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено 30 июня 2022 года, т.е. спустя значительный промежуток времени, в течение которого должник имел возможность исполнить решение суда.

При этом суд не принимает доводы административного истца о том, что требования исполнительного документа были исполнены, так как МУП «ЕСАС» 09.12.2021 г. направило заявку в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, в отношении локальных очистных сооружений, расположенных в пос. Зеленогорский Вышневолоцкого городского округа, так как согласно сведениям Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области 16.12.2021 г. данная заявка была рассмотрена, в постановке на государственный учет объекта было отказано, так как в соответствии с пунктом 20 Правил создания и ведения государственного реестра объектов HBOC, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2016 № 572, основанием для отказа в постановке на государственный учет объектов является отсутствие в составе заявки сведений, указанных в пункте 17 настоящих Правил. Поскольку в постановке на государственный учет объекта по заявке от 09.12.2021 г. МУП «ЕСАС» было отказано, юридическое лицо имело возможность обратиться повторно с заявкой с соблюдением установленных требований. Доказательств обратного, суду административным истцом представлено не было. В связи с чем суд приходит к выводу о наличии вины юридического лица в неисполнении в срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Существенных обстоятельств, являющихся основанием для отсрочки или рассрочки взыскания исполнительского сбора, а также уменьшения его размера судом не установлено. Оснований для освобождения МУП «ЕСАС» от взыскания исполнительского сбора, в том числе обстоятельств непреодолимой силы судом не установлено.

При таких обстоятельствах в удовлетворении административного иска Муниципального унитарного предприятия Вышневолоцкого городского округа «Единая специализированная аварийная служба» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области ФИО3, старшему судебному приставу ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области ФИО5, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тверской области о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области ФИО3 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установления нового срока исполнения от 30 июня 2022 г. в отношении Муниципального унитарного предприятия Вышневолоцкого городского округа «Единая специализированная аварийная служба», следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178, 179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Муниципального унитарного предприятия Вышневолоцкого городского округа «Единая специализированная аварийная служба» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области ФИО3, старшему судебному приставу ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области ФИО5, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тверской области о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области ФИО3 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установления нового срока исполнения от 30 июня 2022 г. в отношении Муниципального унитарного предприятия Вышневолоцкого городского округа «Единая специализированная аварийная служба», отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме (16 сентября 2022 г.).

Председательствующий Р.Ю. Некрасов

Дело УИД: 69RS0006-01-2022-001920-55

Производство № 2а -815/2022