55RS0007-01-2023-001351-38

Дело № 2-1984/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2023 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Калининой К.А. при секретаре судебного заседания Лисиной В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению КЮА к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области о восстановлении в списке лиц для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

установил:

КЮА обратился в суд с иском к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области (далее – Главное управление МЧС России по Омской области) о восстановлении в списке лиц для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование указал, что решением Центрального районного суда г. Омска от 30.10.2020 по гражданскому делу № 2-2725/2020 по его исковому заявлению к Главному управлению МЧС России по Омской области о признании незаконным решения, восстановлении права состоять в списке лиц, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, постановлено исковые требования удовлетворить, решение постоянно действующей комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы ГУ МЧС России по Омской области и уволенным со службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения признано незаконным, истец восстановлен составом семьи три человека, в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительство жилого помещения с даты исключения. Решение суда вступило в законную силу, ответчиком исполнено, истец восстановлен на соответствующем учете. Однако, восстановление истца произведено с 28.04.2014, а не с даты постановки на учет, то есть 19.02.2014. Указанное нарушает права истца на своевременное обеспечения мерой социальной поддержки.

С учетом изложенного, просил обязать ответчика восстановить его с составом семьи в списке лиц для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 19.02.2014.

С учетом характера спорных правоотношений судом к участию в деле в порядке статьи 43 ГПК РФ в качестве третьих лиц привлечены: МТИ, КЕЮ

В судебном заседании истец КЮА заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Главного Управления МЧС России по Омской области АИВ, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.

Иные лица, участвующие в деле, в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежаще.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, оценив совокупность представленных доказательств с позиции их относимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что в производстве Центрального районного суда г. Омска находилось гражданское дело № 2-2725/2020 по исковому заявлению КЮА к Главному управлению МЧС России по Омской области о признании незаконным решения, восстановлении права состоять в списке лиц, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением Центрального районного суда г. Омска от 30.10.2020 по гражданскому делу № 2-2725/2020 по исковому заявлению КЮА к Главному управлению МЧС России по Омской области о признании незаконным решения, восстановлении права состоять в списке лиц, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, постановлено:

«Исковые требования КЮА к ГУ МЧС России по Омской области о признании незаконным решения, возложении обязанности восстановить в списке лиц удовлетворить.

Признать незаконным решение постоянно действующей комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы ГУ МЧС России по Омской области и уволенным со службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (ДД.ММ.ГГГГ №).

Восстановить КЮА, составом семьи три человека, в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительство жилого помещения с даты исключения».

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 13.04.2021 решение Центрального районного суда г. Омска от 30.10.2020 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ответчика – без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 21.09.2021 постановленные по делу решение суда и апелляционное определение оставлены без изменения, кассационная жалоба ответчика – без удовлетворения.

Постановленными выше судебными актами по делу № 2-2725/2020 установлено, что 17.02.2014 КЮА обратился в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Главного управления МЧС России по Омской области с заявлением о постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи 3 человека: он, супруга и дочь.

28.04.2014 решением комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы ГУ МЧС России по Омской области единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения КЮА был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты составом семьи 3 человека. Согласно выписке из протокола заседания указанной комиссии от 28.04.2014 на дату обращения с заявлением общая продолжительность службы КЮА составляла 28 лет 06 месяцев 06 дней.

20.05.2020 решением комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы ГУ МЧС России по Омской области истец снят с учета для получения единовременной социальной выплаты на основании подпункта «б» пункта 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты с указанием на то, что при постановке на учет в феврале 2014 г. КЮА был обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи в размере более 15 кв.м. и не являлся нуждающимся в жилом помещении. Кроме того, комиссия пришла к выводу, что супруга заявителя МТИ, снявшись с регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, намеренно ухудшила свои жилищные условия, тем самым совершив действия по искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении, в результате чего у КЮА возникли основания претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований КЮА, суд первой инстанции по делу № 2-2725/2020 указал, что жилищные условия истца с момента постановки на учет и до настоящего времени не изменились, недобросовестных действий истца, преследующих ухудшение жилищных условий с целью приобретения статуса нуждающегося в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, не установлено; снятие супруги истца МТИ с регистрации по указанному адресу не свидетельствует о намеренном ухудшении жилищных условий.

Суды вышестоящих инстанций с выводами суда первой инстанции согласились полагая их верными, основанными на правильном применении норм материального права, соответствующими фактическим обстоятельствам дела и представленным сторонами доказательствам.

Согласно выписке из протокола заседания территориальной комиссии Главного управления МЧС России по Омской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудниками федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 24.06.2021 № 7, решение Центрального районного суда города Омска от 30.10.2020 ответчиком исполнено, подполковник внутренней службы КЮА восстановлен на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, составом семьи 3 человека, с 28.04.2014.

Не соглашаясь с указанной датой восстановления на учете, КЮА, полагая, что решение суда содержит неясности в данной части, обратился в суд с заявлением о разъяснении решения суда.

Определением Центрального районного суда г. Омска от 22.11.2021 по заявлению КЮА постановлено:

«Разъяснить решение Центрального районного суда города Омска от 30 октября 2020 года по делу № 2-2725/20 в части даты постановки на учет КЮА.

Указав, что 19.02.2014 истец на основании заявления от 17.02.2014 был поставлен на учет».

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 16.02.2022 определение Центрального районного суда г. Омска от 22.11.2021 отменено, принято по делу новое определение, в удовлетворении заявления о разъяснении решения Центрального районного суда города Омска по делу № 2-2725/2020 по иску КЮА к Главному управлению МЧС России по Омской области о признании незаконным решения жилищной комиссии и о восстановлении права состоять в списке лиц, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отказано.

Одновременно, судом апелляционной инстанции указано, что по делу № 2-2725/2020 рассматривался спор, связанный с исключением КЮА с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании решения комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы ГУ МЧС России по Омской области от 20.05.2020. Спора относительно конкретной даты постановки КЮА в 2014 году на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения судом не разрешался. При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии правовых оснований для разъяснения решения суда относительно вопроса, не являющегося предметом спора.

По правилам части 2 статьи 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В силу части 2 статьи 209 ГПК РФ после вступления в законную силу решения суда стороны, другие лица, участвующие в деле, их правопреемники не могут вновь заявлять в суде те же исковые требования, на том же основании, а также оспаривать в другом гражданском процессе установленные судом факты и правоотношения.

Аналогичные разъяснения приведены в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении».

Принимая во внимание круг лиц, участвующих в деле, основания возникновения спорных правоотношений, суд приходит к выводу, что обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными актами по ранее рассмотренному делу № 2-2725/2020, обязательны для суда при рассмотрении настоящего гражданского дела, указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию.

Исходя из изложенного, судом отклоняются доводы ответной стороны о наличии правовых оснований для прекращения производства по делу в связи с наличием вступившего в законную силу решения по спору между теми же сторонами по тому же предмету и основаниям, поскольку спор относительно конкретной даты постановки КЮА в 2014 году на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения судом в рамках дела № 2-2725/2020 не разрешался.

Разрешая заявленные истцом требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с положениями части 1 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ, данный нормативный правовой акт регулирует отношения, связанные с предоставлением социальных гарантий, в том числе обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), а также граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении.

Федеральный закон от 30.12.2012 № 283-ФЗ, как следует из содержания статей 1, 4, закрепляет как право сотрудников и граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так и условия реализации этого права.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещенияили членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 закона); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; (пункт 2 части 3 статьи 4 закона); проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 3 части 3 статьи 4 закона).

Согласно части 7 статьи 4 названного закона право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Таким образом, правом на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения обладает сотрудник, имеющий специальное звание и проходящий службу в учреждениях и органах федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Российской Федерации, продолжительность службы которого в названных учреждениях и органах составляет не менее 10 лет, нуждающийся в улучшении жилищных условий по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ. Бывшие сотрудники учреждений и органов федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Российской Федерации право на единовременную социальную выплату имеют при наличии одновременно двух условий: если они были уволены со службы с правом на пенсию и были приняты на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты в период прохождения службы.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-Ф3 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Согласно части 6 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-Ф3, порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение статьи 4 названного закона постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации» утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации.

Правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, а также в установленных Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-Ф3 случаях - членам семей сотрудников и гражданам, уволенным со службы в учреждениях иорганах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации.

На момент обращения КЮА в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Главного управления МЧС России по Омской области с заявлением о постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения действовал Приказ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, которым был утвержден Порядок формирования и работы в МЧС России комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно пунктам 11, 13 названного Порядка, секретарь комиссии осуществляет, в том числе, следующие функции:

принимает заявления сотрудников (граждан) о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты;

регистрирует заявления сотрудников (граждан) и прилагаемые к ним документы в журнале регистрации заявлений и документов, представленных сотрудниками (гражданами) для постановки на учет в целях получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения;

ведет книгу учета сотрудников (граждан), поставленных на учет (снятых с учета) для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Книга учета заполняется по очередности исходя из даты принятия сотрудников (граждан) на учет по дате регистрации заявления в Журнале регистрации. Сотрудники (граждане), поставленные на учет в один и тот же день, указываются в книге учета по алфавиту.

Таким образом, датой принятия сотрудника на учет является дата регистрации его заявления в Журнале регистрации.

Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что заявление КЮА о постановке на учет в целях получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения зарегистрировано 19.02.2014, следовательно, указанная дата является датой его постановки на соответствующий учет. Указанное также подтверждается данными из выдержки из Книги учета, представленной в материалы дела ответчиком.

Принимая во внимание изложенное, с учетом того, что вступившим в законную силу решением суда установлен факт незаконности снятия истца с учета в целях получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с чем сделан вывод о необходимости восстановления КЮА составом семьи на учете, суд приходит к выводу, что истец подлежит восстановлению в списке лиц для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи 3 человека с 19.02.2014, то есть с даты постановки его на учет в целях получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования КЮА удовлетворить.

Обязать Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области восстановить КЮА в списке лиц для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи 3 человека с 19.02.2014.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья К.А. Калинина

Решение в окончательной форме изготовлено 18 июля 2023 года.