Решение по делу № 2-2255/2023 от 28.06.2023 - об обязании произвести финансирование приобретения и установки независимого резервного источника (резервных источников) энергоснабжения.

№ 2-2255/23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2023 года гор.Улан-Удэ

Судья Советского районного суда гор.Улан-Удэ ФИО1,

при секретаре Потёмкиной К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района г.Улан-Удэ к Министерству образования и науки Республики Бурятия, ГБОУ «Республиканская кадетская школа-интернат» об обязании произвести финансирование приобретения и установки независимого резервного источника (резервных источников) энергоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, прокурор Советского района г. Улан-Удэ с учетом уточнений просит обязать Министерство образования и науки Республики Бурятия течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование приобретения и установки независимого резервного источника (резервных источников) энергоснабжения в соответствии с Правилами устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.07.2002 № 204, Сводом правил по проектированию строительству СП 31-110-2003, одобренных и рекомендованных к применению постановлением Госстроя Российской Федерации от 26.11.2003 № 194, в целях обеспечения надежности электроснабжения здания государственного бюджетного общеобразовательного учреждения «Республиканская кадетская школа-интернат», расположенного по адресу: <...>. Обязать государственное бюджетное общеобразовательное учреждение «Республиканская кадетская школа-интернат» в течение 6 месяцев с момента получения соответствующего финансирования установить независимый резервный источник (резервные источники) энергоснабжения в соответствии с Правилами устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.07.2002 № 204, Сводом правил по проектированию и строительству СП 31-110-2003, одобренных и рекомендованных к применению постановлением Госстроя Российской Федерации от 26.11.2003 № 194, в целях обеспечения надежности электроснабжения здания государственногобюджетногообщеобразовательногоучреждения «Республиканская кадетская школа-интернат», расположенного по адресу: <...>.

В судебном заседании представитель прокурора по доверенности ФИО2 поддержала исковые требования.

Представитель Министерство образования и науки Республики Бурятия по доверенности ФИО3 не возражала против иска, суду пояснила, что министерством ведется работа по формированию бюджетной заявки для финансирования данных мероприятий.

Представитель ГБОУ «Республиканская кадетская школа-интернат» по доверенности ФИО4 с исковыми требованиями согласился.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 17 Конституции Российской Федерации регламентировано, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. К числу признаваемых в Российской Федерации и защищаемых Конституцией Российской Федерацией прав и свобод относятся, прежде всего, право на жизнь, как основа человеческого существования, источник всех других основных прав и свобод, высшая социальная ценность, и право на охрану здоровья, образование, которое также является высшим для человека благом, без которого могут утратить значение многие другие блага.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон № 68-ФЗ) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии с пунктом «в» статьи 14 Закона № 68-ФЗ организации обязаны обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

При этом в силу части 1 статьи 18 указанного Закона граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Согласно части 1 статьи 32 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее -Технический регламент) здания по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на: Ф1 - здания, предназначенные для постоянного проживания и временного пребывания людей, в том числе Ф1.1 -здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций, здания медицинских организаций, предназначенные для оказания медицинской помощи в стационарных условиях (круглосуточно).

В соответствии с частью 1 статьи 82 Технического регламента электроустановки зданий и сооружений должны соответствовать классу пожаровзрывоопасной зоны, в которой они установлены, а также категории и группе горючей смеси. Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения систем противопожарной защиты, установленных в зданиях класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 с круглосуточным пребыванием людей, должны предусматриваться автономные резервные источники электроснабжения.

Между тем, категории электроприемников и обеспечение надежности электроснабжения определены постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», Правилами устройства электроустановок, утвержденными приказом Минэнерго Российской Федерации от 08.07.2002 № 204, и Сводом правил по проектированию и строительству СП 31-110-2003 «Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий», одобренных и рекомендованных к применению постановлением Госстроя Российской Федерации от 26.11.2003 № 194.

В соответствии с указанными правовыми актами в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на следующие три категории:

- электроприемники первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционированию особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения;

- электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей;

- электроприемники третьей категории - все остальные электроприемники не подпадающие под определения первой и второй категорий.

Пунктом 1.2.20 Правил устройства электроустановок, утвержденным приказом Минэнерго Российской Федерации от 08.07.2002 № 204, предусмотрено, что электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.

Согласно пункту 5.1 Свода правил по проектированию и строительству СП 31-110-2003, утвержденных постановлением Госстроя России от 26.11.2003 № 194, вступивших в действие с 01.01.2004 года, электроустановки учреждений образования, воспитания, подготовки кадров относятся ко второй категории по надежности электроснабжения.

Пунктом 37 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденныхпостановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, определено, что при отсутствии технической возможности выделения энергопринимающих устройств аварийной брони на отдельные питающие линии или экономической нецелесообразности выделения энергопринимающих устройств аварийной брони на отдельные питающие линии, при применении полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) минимально необходимый уровень потребления электрической энергии в соответствии с уровнем аварийной брони обеспечивается путем использования потребителем автономных резервных источников питания. Автономные резервные источники питания, обеспечивающие необходимую величину аварийной брони, устанавливаются потребителем и поддерживаются им в состоянии готовности к использованию при применении полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 14 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, при исполнении договора потребитель услуг обязан также обеспечивать поддержание установленных автономных резервных источников питания в состоянии готовности к использованию при возникновении внерегламентных отключений, введении аварийных ограничений режима потребления электрической энергии (мощности) или использовании противоаварийной автоматики.

Судом установлено, что прокуратурой Советского района г. Улан-Удэ проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Так, проверкой установлено, что ГБОУ «Республиканская кадетская школа-интернат» (далее - школа) осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам основного общего образования, среднего общего образования. Одним из основных видов деятельности школы является, в том числе обеспечение содержания и воспитания обучающих в условиях круглосуточного и дневного пребывания в лицее (пункты 2.2, 2.3 Устава Лицея). В нарушение вышеуказанных требований закона в данной школе расположенной по адресу: <...>, отсутствует резервный источник (резервные источники) электроснабжения.

Учредителем и собственником имущества учреждения является Республика Бурятия. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени Республики Бурятия осуществляет министерство образования и науки Республики Бурятия в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 7.2 Устава школы финансирование осуществляется на основе государственного задания, формируемого учредителем на текущий с последующим ежегодным уточнением задания в виде распоряжения учредителя учреждения.

Пунктами 3.3, 3.88 Положения о министерстве образования и науки Республики Бурятия, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 09.10.2007 № 305, министерство принимает нормативные правовые акты, утверждающие нормативные затраты на обеспечение функций Министерства и подведомственных ему организаций; осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на министерство полномочий.

В силу пункта «е» части 1 статьи 11 Закона № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Исходя из содержания статьи 24 Закона № 68-ФЗ, финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободыобучающихся,родителей(законныхпредставителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о правомерности заявленных прокурором требований, т.к. отсутствие резервного источника (резервных источников) энергоснабжения учреждения образования ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, персонала, а также иных лиц, пребывающих в школе, в случае возникновения аварийных ситуаций на объектах электроснабжения и линиях электропередач.

Поскольку полномочия по финансированию школы законодателем возложены на министерство образования и науки Республики Бурятия, то финансирование мероприятий по приобретению и установке резервного источника (резервных источников) энергоснабжения обязано произвести министерство.

Также суд соглашается с доводом прокурора о том, что школой совместно с министерством образования и науки Республика Бурятия должны быть своевременно приняты все необходимые меры по обеспечению охраны жизни и здоровья граждан, созданию безопасных условие для образования и пребывания.

При этом, суд не вмешивается в финансовую деятельность государственного органа, не определяет ни размер финансирования, ни порядок выделения средств, а указывает на необходимость принятия мер к соблюдению требований безопасности, в связи с чем, избранный способ защиты права является надлежащим.

На основании изложенного, руководствуясь вышеназванными правовыми нормами, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

В силу ст.206 ГПК РФ, учитывая объем работы и требования законодательства, подлежит установить срок выполнения обязательств министерства – 6 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, школы- 6 месяцев с момента получения соответствующего финансирования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Советского района г.Улан-Удэ удовлетворить.

Обязать Министерство образования и науки Республики Бурятия (ИНН <***>) в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу его произвести финансирование приобретения и установки независимого резервного источника (резервных источников) энергоснабжения в соответствии с Правилами устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.07.2002 № 204, Сводом правил по проектированию строительству СП 31-110-2003, одобренных и рекомендованных к применению постановлением Госстроя Российской Федерации от 26.11.2003 № 194, в целях обеспечения надежности электроснабжения здания государственного бюджетного общеобразовательного учреждения «Республиканская кадетская школа-интернат», расположенного по адресу: <...>.

Обязать государственное бюджетное общеобразовательное учреждение «Республиканская кадетская школа-интернат» (ИНН <***>) в течение 6 (шести) месяцев с момента получения соответствующего финансирования установить независимый резервный источник (резервные источники) энергоснабжения в соответствии с Правилами устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.07.2002 № 204, Сводом правил по проектированию и строительству СП 31-110-2003, одобренных и рекомендованных к применению постановлением Госстроя Российской Федерации от 26.11.2003 № 194, в целях обеспечения надежности электроснабжения здания государственногобюджетногообщеобразовательногоучреждения «Республиканская кадетская школа-интернат», расположенного по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца в Советский районный суд гор. Улан-Удэ.

Решение в окончательной форме принято 30.06.2023 года

Судья п\п ФИО1