Решение по делу № 2-4329/2025 от 14.11.2025 - о возложении обязанности возобновить выплату пенсии за выслугу лет.

Гражданское дело № 2-4329/2025

УИД 36RS0006-01-2024-011921-09

Категория № 2.088г

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 октября 2025 г. г. Воронеж

Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Федосовой Е.В.,

при секретаре Федоренко В.Ю.,

с участием представителя ответчика ГУ МВД России по Воронежской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО3 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области о возложении обязанности возобновить выплату пенсии за выслугу лет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с настоящим иском к ГУ МВД России по Воронежской области, указав, что является получателем пенсии за выслугу лет с 24.01.2014, которая была ему назначена в соответствии с Соглашением между Российской Федерацией и Республикой Абхазия. С 01.03.2024 ответчик прекратил выплату пенсии истцу по причине того, что ответчик полагает, что истец не проживает постоянно на территории Российской Федерации. Истец считает, что действиями ответчика нарушены его права, так как он не менял своего постоянного места жительства, является гражданином <адрес> и имеет постоянную регистрацию по месту жительства на территории Российской Федерации. То обстоятельство, что истец часто выезжает в Республику Абхазию, где проживают его родственники, не свидетельствует об изменении места жительства истца и не давало ответчику права прекращать выплату пенсии.

Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 05.02.2025, оставленным без изменения апелляционным определением Воронежского областного суда 24.04.2025, на ГУ МВД России по Воронежской области возложена обязанность возобновить выплату пенсии за выслугу лет ФИО3 с 01.03.2024.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 14.07.2025 решение Центрального районного суда г. Воронежа от 05.02.2025 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 24.04.2025 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Центральный районный суд г. Воронежа.

В судебном заседании представитель ГУ МВД России по Воронежской области по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, просит суд отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

В судебное заседание истец ФИО3 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из представленных суду документов и пояснений представителя ответчика, судом установлено, что ФИО3 занимал должность милиционера отдела охраны собственности при УВД <адрес>, уволен со службы 27.06.2013 по достижении предельного возраста.

ФИО3 была назначена пенсия за выслугу лет по линии МВД России с 24.01.2014, в соответствии с Соглашением между Российской Федерацией и Республикой Абхазия.

С 01.03.2024 ответчик прекратил выплату пенсии истцу, поскольку по результатам проведенной проверки на предмет пересечения истца государственной границы установлено, что он постоянно не проживает на территории Российской Федерации, находится в пределах ее территории в течение нескольких дней в течение календарного года, в 2023 г. находился на территории Российской Федерации 2 дня, въехав в <адрес> и возвратившись в Республику Абхазия.

Сведения о пересечении государственной границы Российской Федерации ФИО3 в 2024 г. и 2025 г. в учетах МВД отсутствуют (л.д. 172).

Таким образом, по результатам проведенной проверки на предмет пересечения ФИО3 государственной границы ответчиком установлено, что истец постоянно не проживает на территории Российской Федерации.

С учетом изложенного, с 01.03.2024 ответчик прекратил выплату пенсии по выслуге лет истцу.

В ответе истцу от 04.03.2024 № 8/634 ответчик сообщил о прекращении выплаты пенсии по результатам проведенной проверки на предмет пересечения истцом государственной границы, которой установлено, что истец постоянно проживает на территории РФ в течение нескольких дней в течение календарного года (л.д. 7).

Согласно справке финансово-экономического управления МВД Республики Абхазия от 19.08.2024 № 18-257 истец на учете не состоит, пенсия по линии МВД РА не выплачивалась и не выплачивается (л.д. 8, 10).

Согласно адресной справке МВД Республики Абхазия от 19.08.2024 по сведениям адресного бюро истец на территории Республики Абхазия зарегистрированным не значится (л.д. 9).

Ответчиком факт фактического проживания истца на территории РФ оспаривается.

Порядок пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной службы, службы в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и членов их семей установлен Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», который является специальным законом, регулирующим пенсионное обеспечение указанных в нем категорий граждан с учетом специфики прохождения ими военной и иной службы как вида трудовой деятельности.

В соответствии с абзацем пятым пункта «а» статьи 1 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 действие настоящего Закона распространяется на лиц, указанных в статье 4 настоящего Закона, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и семьи этих лиц - при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом Советских Социалистических Республик с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу статьи 4 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств-участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом Советских Социалистических Республик заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями).

Исходя из приведенных положений Закона, пенсионное обеспечение лиц, указанных в статье 4 Закона, проходивших службу в других государствах - участниках Содружества Независимых Государств и государствах, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, на которых распространяются положения Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1, осуществляется в порядке, предусмотренном договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными между Российской Федерацией либо бывшим Союзом Советских Социалистических Республик и этими государствами.

Российская Федерация и Республика Абхазия являются участниками Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Абхазия от 13.06.2011 «О порядке пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел».

Согласно части 2 статьи 2 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о порядке пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел от 13.06.2011, исчисление и выплата пенсии сотруднику производятся компетентными органами Стороны, на территории которой он постоянно проживает, в соответствии с законодательством данной Стороны.

Таким образом, одним из условий выплаты пенсии, в соответствии с Соглашением, является постоянное проживание лица на территории государства, осуществляющего пенсионное обеспечение.

В силу части 1 статьи 56 Закона от 12.02.1993 № 4468-1 выплата пенсий, предусмотренных этим законом, производится по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти, указанных в статье 11 этого же закона, через соответствующие учреждения (филиалы) Сберегательного банка Российской Федерации путем зачисления соответствующих сумм во вклады либо перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи. Порядок выплаты пенсий определяется соглашениями, заключаемыми между соответствующими федеральными органами исполнительной власти и Сберегательным банком Российской Федерации.

При переезде пенсионера на новое место жительства или место пребывания в пределах территории Российской Федерации выплата и доставка пенсии осуществляются по его новому месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации на основании пенсионного дела и документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета, а при отсутствии у пенсионера регистрации по новому месту жительства или месту пребывания на территории Российской Федерации - на основании его пенсионного дела и личного заявления с указанием места жительства или места пребывания (часть 7 статьи 56).

Таким образом, общий порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет, предусмотренной названными выше законами, предполагает ее выплату по месту жительства или месту пребывания пенсионера в пределах территории Российской Федерации, а имеющим значение для дела обстоятельством при разрешении споров, касающихся назначения и дальнейшей выплаты на территории Российской Федерации пенсии пенсионеру, переселившемуся из государства - участника названного выше Соглашения, является установление его постоянного проживания в Российской Федерации по адресу, указанному им как место жительства в заявлении в соответствующий пенсионный орган.

При этом, как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами (постановления от 24 ноября 1995 г. № 14-П, от 4 апреля 1996 г. № 9-П, от 15 января 1998 г. № 2-П, от 2 февраля 1998 г. № 4-П и от 2 июня 2011 г. № 11-П; определения от 5 октября 2000 г. № 199-О, от 4 марта 2004 г. № 146-О, от 6 октября 2008 г. № 619-О-П, от 13 октября 2009 г. № 1309-О-О, от 27 мая 2010 г. № 741-О-О, от 17 ноября 2011 г. № 1597-О-О, от 5 июня 2012 г. № 1059-О, от 17 июня 2013 г. № 996-О).

Аналогичная правоприменительная практика изложена в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 24.10.2016 № 25-КГ16-11.

Согласно пункту 45 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, утвержденной Приказом МВД России от 9 января 2018 г. № 7 пенсионное дело прекращается, если пенсионер МВД России утратил право на пенсию или умер. По прекращенному делу проводится проверка произведенных выплат и делается отметка о прекращении выплаты в заключении о назначении пенсии, а также в книге учета пенсионных дел.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В абзаце восьмом статьи 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» указано, что место жительства - это жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Приостановление на территории Российской Федерации выплаты пенсии ФИО3 в связи с необходимостью установления его места жительства не означает лишение его права на пенсионное обеспечение, поскольку предполагает возобновление выплаты пенсии в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для такого приостановления.

Установление факта постоянного проживания ФИО3 на территории другого государства влечет за собой прекращение выплаты ему пенсии на территории Российской Федерации.

Статьей 50 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 определено, что работа по пенсионному обеспечению лиц, указанных в статье 1 данного закона, и их семей осуществляется, в частности, МВД РФ применительно к порядку назначения и выплаты пенсий, установленному законодательными и другими нормативными актами для органов социальной защиты населения.

Так, Правилами выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии, утвержденными приказом Минтруда России Минтруда России от 05.08.2021 № 545н и подлежащими в силу статьи 50 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-I применению при разрешении настоящего спора, предусмотрена возможность приостановления или прекращения выплаты пенсии пенсионным органом.

Одним из оснований прекращения выплаты страховой пенсии (пункт 3 части 1 статьи 25 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях») является утрата пенсионером права на назначенную ему страховую пенсию при обнаружении обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на указанную пенсию.

Из содержания пунктов 64 - 80 названных Правил следует, что возобновление или восстановление выплаты пенсии производится пенсионным органом на основании заявления пенсионера и приложенных к нему необходимых документов, подтверждающих устранение обстоятельств, послуживших основанием для приостановления или прекращения выплаты пенсии.

В силу п. 74 Правил приостановление выплаты пенсии вследствие выезда пенсионера на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации в иностранное государство, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, согласно которому обязательства по пенсионному обеспечению несет государство, на территории которого пенсионер проживает, производится при поступлении в распоряжение территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации документов о выезде пенсионера на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации и при отсутствии документов, подтверждающих, что пенсионер не имеет права на пенсию на территории указанного государства.

С учетом того, что ответчиком обнаружены обстоятельства, подвергающие сомнению достоверность сведений о постоянном месте жительства в Российской Федерации, представленных ФИО3 в подтверждение его права на выплату пенсии на территории Российской Федерации, и ввиду того, что установление факта постоянного проживания истца на территории другого государства влечет за собой прекращение выплаты ему пенсии на территории Российской Федерации, доводы стороны истца об отсутствии у ГУ МВД России по Воронежской области законных оснований для приостановления выплаты пенсии ФИО3, а, следовательно, и о наличии оснований для возобновления ему выплаты с 01.03.2024 (с учетом того, что обстоятельства, повлекшие приостановление пенсии последней не устранены) являются необоснованными.

Судом из представленных в материалы дела доказательств установлено, что ФИО3 постоянно не проживает на территории Российской Федерации, по информации ответчика находился на территории Российской Федерации всего 2 дня в течение 2023 г. Доказательств обратного (то есть постоянного проживания истца на территории Российской Федерации в 2023 году и до даты прекращения выплаты пенсии 01.03.2024) сторона истца суду не представила.

ФИО3 в судебных заседаниях при первоначальном рассмотрении дела и в последующем лично не участвовал, его интересы представлял адвокат Пешкова А.Ю. Судебная корреспонденция на имя истца возвращалась в суд по истечению срока хранения.

Обращаясь в суд с иском, ФИО3 указал адрес регистрацию в <адрес>, впоследствии уточнил сведения, указав, что истец с 24.01.2014 по настоящее время имеет регистрацию в <адрес>, что подтверждается материалами дела (л.д. 13, 153, 171).

Как следует из ответа № 23-5109 от 16.07.2025 на запрос, согласно имеющимся учетам МВД России, находящимся в распоряжении УВМ ГУ МВД России по Воронежской области, в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, на регистрационном учете граждан РФ состоят 26 граждан, истец среди них не значится (л.д. 146-148).

Согласно рапорту УУП и ПДН ОМВД России по <адрес> ст. лейтенанта полиции ФИО1 14.10.2025 была осуществлена проверка по месту жительства гражданина ФИО3, по адресу <адрес>, в результате которой установлено, что гражданин ФИО3, не проживает по данному адресу. На момент проверки соседи, проживающие по адресу: <адрес>, поясняют, что гражданин по фамилии ФИО3 не проживает (л.д. 173).

С учетом изложенного, принимая во внимание отсутствие доказательств проживания ФИО3 с 2023 года и по дату прекращения выплаты пенсии на территории Российской Федерации (по месту регистрации), суд не усматривает правовых оснований для возобновления ему выплаты пенсии за выслугу лет с заявленной даты 01.03.2024.

При этом, истец не лишен права возобновления выплаты пенсии при предоставлении ответчику доказательств фактического проживания на территории РФ.

Руководствуясь статьями 12, 56, 67, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО3 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области о возложении обязанности возобновить выплату пенсии за выслугу лет – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд г. Воронежа.

Судья Е.В. Федосова

Решение суда изготовлено в окончательной форме 14.11.2025.