РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 июля 2022 года г.о. Самара
Советский районный суд г.о. Самары в составе:
председательствующего судьи: Селезневой Е.И.,
при секретаре судебного заседания: Жирухиной Я.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2166/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО7 к призывной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара, Военному комиссариату Советского и Железнодорожного районов города Самара Самарской области, Военному комиссариату Самарской области об оспаривании решения призывной комиссии,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к призывной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара, Военному комиссариату Советского и Железнодорожного районов города Самара Самарской области, Военному комиссариату Самарской области об оспаривании решения призывной комиссии.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате Советского и Железнодорожного районов г. Самары и входит в число граждан, подлежащих призыву на военную службу. Решением призывной комиссии истец призван на военную службу на основании определения в отношении него призывной категории годности. С данным решением призывной комиссии истец не согласен, считает его незаконным, так как такое решение нарушает его право на освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья.
01.04.2022г. пройдено медицинское освидетельствование врачами-специалистами без участия , что свидетельствует о том, что призывной комиссией не учтены данные о нарушении процедуры медицинского освидетельствования ввиду отсутствия одного из семи обязательных врачей-специалистов, что повлекло за собой принятие незаконного решения и нарушение прав и законных интересов в части призыва на военную службу. Решение принято призывной комиссией без результатов профессионального отбора.01.04.2022 пройдены только медицинское освидетельствование врачами- специалистами и заседание призывной комиссии, что свидетельствует о том, что призывной комиссией нарушен порядок принятия решения, а именно не учтены данные об отсутствии результатов профессионального отбора. Решение принято призывной комиссией без учета имеющихся жалоб на состояние здоровья. До принятия соответствующего решения призывной комиссией, при прохождении медицинского освидетельствования врачами-специалистами, истец озвучивал жалобы на . Однако при прохождении медицинского освидетельствования врачами-специалистами и проведении призывной комиссии жалобы проигнорированы, мотивировано это тем, что недостаточно оснований для направления на дополнительное обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование. После прохождении медицинского освидетельствования врачами-специалистами и проведения призывной комиссии пройдены обследования в медицинских учреждениях, по результатам которых выставлены диагнозы: .В подтверждение озвученных жалоб и наличия заболеваний имеются следующие медицинские документы:
Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просил суд признать незаконным решение призывной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара о призыве на военную службу.
В судебном заседании ФИО1 заявленные исковые требования поддержал по изложенным выше основаниям, просил их удовлетворить.
Представитель административных ответчиков - ФИО2, действующая на основании доверенностей, с предъявленными требованиями не согласилась. Указала, что 01.04.2022 призывнику установлена категория годности – Б, но призывник в заседании призывной комиссии заявил свое несогласие с данным решением в связи с наличием . На момент принятия решения призывной комиссии никаких изменений не произошло, потом административный ответчик предоставляет , но визуально эта картина не просматривалась, врачи-специалисты не могли согласиться с этим рентгеном, поэтому 15.05.2022 призывник был направлен на контрольно-медицинское освидетельствование в эту же больницу для установлении правильного диагноза: . На сегодняшний день никаких призывник не представил.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Под бездействием следует понимать неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.
По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Статьей 59 Конституции РФ определено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (часть 1); гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (часть 2); гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой (часть 3).
В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службы», призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
На основании п. 4 ст. 26 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.
Положениями п. 1 ст. 28 указанного Федерального закона установлено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Согласно п. 1 ст. 5.1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.
Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 2 статьи 5.1 Закона №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013г. №565.
Пунктом 4 Положения определено, что военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения. Освидетельствование военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, и сотрудников, получивших в период прохождения военной службы (приравненной службы) и военных сборов увечье, заболевание, проводится для определения категории годности к военной службе (приравненной службе) при определившемся врачебно-экспертном исходе. Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).
В соответствии с пунктом 6 Положения, годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению.
Согласно пункту 20 Положения, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания. При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.
На основании ст. 17 Положения о призыве на военную службу, при наличии оснований, предусмотренных ФЗ №53 «О воинской обязанности и военной службе» и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.
Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.
В соответствии со ст. 18 названного Положения, контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара, а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на военный комиссариат и соответствующие медицинские организации.
Согласно ст. 19 Положения, призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.
При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008г. №574.
Согласно п.8 Положения, гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд. По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование.
Из указанных правовых норм следует, что решение призывной комиссии в отношении призывника непосредственно зависит от результатов медицинского освидетельствования о годности призывника к военной службе.
Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате Советского и Железнодорожного районов г.Самара Самарской области.
Из материалов личного дела призывника следует, что истец поставлен на воинский учет в военном комиссариате ДД.ММ.ГГГГ. За это время с гражданином проведены мероприятия по первоначальной постановке на воинский учет, изучению, подготовке его к военной службе, он проходил медицинское освидетельствование.
Согласно п.6 Постановления Правительства РФ №565 от 04.07.2013 «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе» (далее - Расписание болезней) годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе.
При принятии решения призывной комиссией учтена установленная призывнику ФИО1 по результатам медицинского освидетельствования категория годности к военной службе «Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями» ( к Положению о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства РФ № 565 от 04.07.2013 г.
Согласно рентгенологическому заключению № от ДД.ММ.ГГГГ, полученному из ГБУЗ СОКБ им. ФИО4, у И.В. имеется
Согласно рентгенологическому заключению № от ДД.ММ.ГГГГ, полученному из ГБУЗ СОКБ им. ФИО4, у ФИО1 в наличии
Призывник ФИО1 направлен на контрольное медицинское освидетельствование врачами-специалистами ЦВВЭ ВК СО.
Для устранения разногласий рентгенологических заключений, визуального осмотра врачами-специалистами ЦВВЭ ВК СО ДД.ММ.ГГГГ, с целью установления истинного диагноза заболевания, и, соответственно, категории годности к военной службе и принятия призывной комиссией решения, ФИО1 выдано направление на R-графию в 2-х проекциях.
По состоянию на 14.07.2022 г. результаты медицинского исследования врачам- специалистам ни медицинской комиссии Советского района, ни врачам-специалистам ЦВВЭ ВК СО призывником ФИО1 не представлены.
В рамках мероприятий, связанных с призывом на военную службу, призывником ФИО1 по направлению военного комиссариата сданы все необходимые анализы.
По состоянию на 01.04.2022 года в списках граждан призывного возраста, состоящих на диспансерном учете в лечебных заведениях города Самары, ФИО1 не значится.
В апреле 2020 года ФИО1 установлен диагноз «» по результатам медицинского заключения от ДД.ММ.ГГГГ врачей - специалистов ГБУ СО СГБ №, результатов медицинского освидетельствования врачами - специалистами медицинской комиссии от ДД.ММ.ГГГГ.
Призывнику была установлена категория годности к военной службе «Б — годен к военной службе с незначительными ограничениями» и 15.05.2020 г. решением призывной комиссии ФИО1 был призван на военную службу.
Однако ФИО1 в судебном порядке обжаловал решение призывной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара от 15.05.2020 года.
Решением Советского районного суда от 07.08.2020 г. исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения. Решение суда вступило в законную силу 22.09.2020 г.
ДД.ММ.ГГГГ в отношении административного истца призывной комиссией Советского внутригородского района г.о. Самара принято решение о призыве на военную службу с предназначением в Сухопутные войска (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ). Данное решение призывной комиссии ФИО1 вновь обжаловано в судебном порядке.
Решением Советского районного суда от 14.12.2020г. в удовлетворении административного искового заявления об отмене решения о призыве на военную службу ФИО1 отказано. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
В рамках весенней 2021 года призывной кампании решение призывной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ в отношении административного истца не реализовано из-за его неявки по повесткам военного комиссариата.
В период осенней 2021 года призывной кампании ФИО1 вновь обращается в суд Советского района города Самары, обжалуя решение призывной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара.
Решением Советского районного суда от 14.10.2021 г. исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения. Решение суда вступило в законную силу 30.11.2021 г.
В соответствии с п.7 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» № 53-ФЗ от 28.03.1998г., в случае обжалования гражданином решения призывной комиссии реализация этого решения приостанавливается до вступления в законную силу решения суда.
Отмена приостановленного в силу Закона решения призывной комиссии района по окончании призыва призывной комиссией субъекта РФ законодательством не предусмотрена и не может быть осуществлена указанным органом в силу ст. 85 КАС РФ.
Учитывая вышеизложенное, в связи с тем, что в соответствии с п. 8 Положения о ВВЭ, утвержденного постановлением Правительства РФ №565 от 04.07.2013г., заключение военно-врачебной комиссии о категории годности гражданина к военной службе действительно в течение года с даты его вынесения, в ходе последующей призывной кампании гражданин вызывается повестками на основании существующего решения о призыве на военную службу.
Изменение гражданину категории годности к военной службе в случае выявления отклонений в состоянии здоровья и заболеваний, препятствующих прохождению военной службы по призыву, предусмотрено п. 102 Положения о ВВЭ, п. 3 ст. 29 Закона и корреспондирующей ей норме п. 22 Положения о ВВЭ.
В рамках настоящего дела, оспаривая решение призывной комиссии, административный истец ссылается на наличие у него заболеваний.
Вместе с тем, как усматривается из личного дела призывника, данные медицинские документы не являлись предметом оценки при медицинском освидетельствовании ФИО1, на основании которого призывной комиссией 01.04.2022г. принято решение о призыве административного истца на военную службу.
Таким образом, суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконным решения призывной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара от 01.04.2022г. о призыве ФИО1 на военную службу, законность и обоснованность которого подтверждена решениями Советского районного суда г. Самары, по основаниям, изложенным в иске, не имеется.
С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 ФИО8 кпризывной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара, Военному комиссариату Советского и Железнодорожного районов города Самара Самарской области, Военному комиссариату Самарской области об оспаривании решения призывной комиссии оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г. Самары.
Мотивированное решение изготовлено 28 июля 2022 года.
Судья Селезнева Е.И.