Решение по делу № 2-525/2023 от 04.04.2023

Дело № № (2-9618/2022)

УИД03RS0010-01-2022-002022-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 04 апреля 2023 года

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Искандаровой Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Саитовой С.Ю.,

с участием представителя ответчика ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения ФИО1

представителя ответчика Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан ФИО2,

представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 ФИО11 к Государственному казенному учреждению Республиканский центр социальной поддержки населения, Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о восстановлении выплаты единовременной денежной компенсации по месту проживания по договору аренды, признании семьи малоимущей, выплате компенсации за технические средства реабилитации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 после уточнения своих требований обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению Республиканский центр социальной поддержки населения, Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о восстановлении выплаты единовременной денежной компенсации по месту проживания по договору аренды, признании семьи малоимущей и признании нуждающейся в жилье, выплате компенсации за технические средства реабилитации.

В обосновании иска указала, что она является инвалидом 1 группы по зрению с 2011 года, и нуждается в мерах социальной поддержки, технических средствах реабилитации, и должна состоять в едином реестре инвалидов. Как инвалид 1 группы, но этого не было сделано по непонятной причине. Оператором федерального реестра инвалидов является Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Сведения, подлежащие включению в реестр инвалидов, представляются Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, предоставляющими государственные услуги инвалидам, а также федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы и иными организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг инвалидам. Инвалидам, в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» предоставляется скидка с квартирной платы и оплаты коммунальных услуг в размере не ниже 50% без каких-либо ограничений, если инвалид проживает в жилом помещении в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, занимаемом им по договору найма или аренды. Данная ежемесячная денежная компенсация (далее по тексту - ЕДК) предоставляется филиалами ГКУ Центр социальной поддержки населения по месту жительства заявителя. С 01 сентября 2020 года по 31 декабря 2021 года данная выплата назначалась заявителям при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении соглашения с организациями по ее погашению. Истец неоднократно, с июня 2020 года обращалась в ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по Белорецкому району и г. Белорецку Республики Башкортостан по вопросу приостановки выплаты ЕДК, с указанием на то, что по месту регистрации она не проживает, а арендует квартиру, при этом предоставляла договор аренды жилья и справку об отсутствии задолженности по ТКО, но получила отказ. С января 2022 года ЕДК назначается заявителям при отсутствии у них подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. При этом, из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что при решении вопроса о приостановке компенсации орган соцзащиты не должен занимать формальный подход, а должен учесть все обстоятельства и выяснить причины появления долга по ЖКХ. Однако ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по Белорецкому району и г. Белорецку Республики Башкортостан формально подошел к данному вопросу, поскольку истец неоднократно сообщала им о том, что по месту регистрации она проживать не может, поскольку данный дом на стадии строительства, поэтому семья истца арендует квартиру. Считает, что выплачиваемая сумма ЕДК в размере 47 рублей, а с февраля 2023 года в размере 51 рубль не соответствует 50% компенсационной выплате за услуги ЖКХ, является незаконным. Считает, что ЕДК должно быть выплачено за 35 месяцев по договору аренды жилья в размере 70 000 рублей. Также имеет место не своевременное выдача технических средств реабилитации (далее - ТСР), поскольку она является инвалидом и ей разработана индивидуальная программа реабилитации, в соответствии с которой она должна быть обеспечена: тростью белой тактильной, тонометром с речевым выходом, термометром с речевым выходом, устройством говорящая книга, глазным протезом стеклянным. Из перечисленных ТСР ей было выдано: трость в 2011, 2018, 2021 годах; глазной протез не выдан вообще, компенсация в 2017 года выплачена через 3 месяца после самостоятельно приобретенного протеза; устройство говорящая книга выдана в 2011 года, в 2018 года от данного устройства отказалась по причине не соответствия возможности ее использования. Санаторно- курортное лечение предоставлялось в 2013, 2018 и 2021 годах. ТСР выдаются не вовремя, и не соответствующие своим характеристикам. Заявления на СКЛ и ТСР подавались истцом ежегодно. При этом, законодательства предусматривает, что обеспечение ТСР инвалидов возможная в натуре иди посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду, либо если инвалид приобрел их самостоятельно. С 2011 года истица нуждалась в протезе, однако ей не был выдан в срок, в связи с чем она приобрела протез самостоятельно в 2016 году, и компенсация ей была выплачена лишь спустя 3 месяца, хотя срок для такой выплаты 30 дней.

Просила восстановить истцу выплату единовременной денежной компенсации по месту проживания по договору аренды с июня 2020 года; признать семью истца малоимущей и признать нуждающейся в жилье; выплатить компенсацию за технические средства реабилитации глазного протеза и устройства «говорящая книга» в общей сумме 141700 рублей.

Определением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 21 февраля 2023 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан.

Определением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 04 апреля 2023 года производство по делу в части исковых требований о признании семьи истца нуждающейся в улучшении жилищных условий прекращено, в связи с отказом истца от исковых требований в указанной части.

Истец ФИО5 на судебное заседание не явилась, судом извещена надлежащим образом.

Третьи лица: представитель ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по Белорецкому району и г. Белорецку Республики Башкортостан и представитель Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан на судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела судом извещены надлежащим образом, от представителя ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по Белорецкому району и г. Белорецку Республики Башкортостан в материалы дела представлены возражения на исковые требования ФИО5

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся сторон.

Представители ответчиков ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения ФИО1, Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан ФИО2, Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласились, просили отказать в их удовлетворении.

Выслушав стороны, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

К числу граждан, на которых распространяется такая мера социальной поддержки, как компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, относятся в том числе инвалиды.

В соответствии с частью 13 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления; оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.

Частью 1 статьи 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (часть 2 статьи 28.2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (часть 6 статьи 28.2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Таким образом, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг, за счет средств соответствующих бюджетов (пункт 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»).

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29 декабря 2008 года № 466 «О мерах по реализации Закона Республики Башкортостан «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Башкортостан» утверждено Положение о порядке предоставления отдельным категориям граждан, проживающим на территории Республики Башкортостан, мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме ежемесячной денежной компенсации.

Согласно пункту 2.2 пункта 2 данного Положения, право на ежемесячную денежную компенсацию при условии начисления платежей за жилое помещение и коммунальные услуги, в соответствии со статьей 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» имеют инвалиды.

Судом установлено, что истец ФИО5 является инвалидом 1 группы по зрению, бессрочно, в связи с чем в соответствии с положениями статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Закона Республики Башкортостан «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Башкортостан», Положения о порядке предоставления отдельным категориям граждан, проживающим на территории Республики Башкортостан, мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме ежемесячной денежной компенсации, утвержденных Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29 декабря 2008 года № 466, имеет право на меры социальной поддержки, в том числе предусмотренные частью 13 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов, при соблюдении соответствующих условий.

Как установлено требованиями статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Положением о порядке предоставления отдельным категориям граждан, проживающим на территории Республики Башкортостан, мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме ежемесячной денежной компенсации, утвержденных Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29 декабря 2008 года № 466, инвалиды имеют право на компенсацию в размере 50% за плату за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, и при условии начисления платежей за жилое помещение и коммунальные услуги.

При этом, согласно пункту 8 указанного Положения о порядке предоставления отдельным категориям граждан, проживающим на территории Республики Башкортостан, мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме ежемесячной денежной компенсации, утвержденных Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29 декабря 2008 года № 466, ежемесячная денежная компенсация предоставляется по месту жительства заявителя (носителя льгот).

В случае отсутствия у заявителя (носителя льгот) места жительства ежемесячная денежная компенсация предоставляется ему по месту пребывания.

По желанию заявителя (носителя льгот) ежемесячная денежная компенсация предоставляется по его месту пребывания в случаях:

- если жилое помещение по его месту жительства пострадало в результате пожара, стихийного бедствия или чрезвычайной ситуации;

- признания жилого помещения по его месту жительства непригодным для проживания, а многоквартирного дома - аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Как следует из представленных материалов дела, ФИО5 с 07 марта 2014 года и по настоящее время зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>.

Указанное жилое помещение находится в собственности с 23 декабря 2019 года ФИО6, что следует из представленных филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Башкортостан сведений.

При этом, на основании договора аренды (найма жилого помещения) от 01 декабря 2021 года, заключенного между ФИО7 и ФИО6, истец ФИО5 вместе со своей семьей (ФИО6 и ФИО8) проживают по адресу: Республика Башкортостан, <адрес>.

Решением ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по Белорецкому району и г. Белорецку Республики Башкортостан от 01 июня 2021 года ФИО5 по месту регистрации по адресу: <...>, как инвалиду 1 группы назначена компенсация расходов по обращению с ТКО ежемесячно в размере 48 рублей 05 копеек, исходя из стоимости на одного проживающего лица (96 рублей 10 копеек), то есть компенсация назначена в размере 50% от расходов. Указано, что компенсация расходов назначена с 01 июля 2020 года пожизненно.

Также судом установлено, что иные коммунальные платежи по месту регистрации истца по адресу: <...> (газ, электроэнергия, водоотведение, водоснабжение) не начислялись, и не оплачивались истцом, что сторонами не оспаривалось.

Из представленной ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по Белорецкому району и г. Белорецку Республики Башкортостан справки от 21 декабря 2022 года о выплаченных ФИО5 суммах следует, что истице в 2022 году выплачена единая денежная компенсация по расходам за коммунальные платежи в следующих размерах: 28 февраля 2022 года в размере 48 рублей 05 копеек, 31 марта 2022 года – 96 рублей 02 копейки, 30 апреля 2022 года – 47 рублей 97 копеек, 31 декабря 2022 года – 47 рублей 97 копеек.

Судом установлено и из материалов дела следует, что единая денежная компенсация ФИО5 за период с октября 2019 года по май 2020 года выплачивалась в размере 1 075 рублей 95 копеек в месяц, а с июня 2020 года в размере 354 рубля 24 копеек, в связи с изменением законодательства при расчете размера ЕДК в соответствии с Законом Республики Башкортостан от 19 декабря 2019 года № 191-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Башкортостан», вступившим в силу с 1 июля 2020 года, которым ежемесячная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг подлежит расчету исходя из фактически начисленных сумм платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в размерах, установленных законодательными актами, указанными в статье 1 настоящего Закона, для соответствующей категории граждан.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 июля 2019 года № 447 «О республиканских стандартах стоимости жилищно-коммунальных услуг по муниципальным образованиям Республики Башкортостан на 2019 год и первое полугодие 2020 года» установлены республиканские стандарты, необходимые для определения размеров субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемых населению в соответствии с законодательством, в том числе республиканские стандарты стоимости жилищно-коммунальных услуг для проживающих в различных жилищных фондах, соответствующие средним условиям проживания граждан в муниципальных образованиях Республики Башкортостан, в которых установлен способ оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода, из которого следовало, что по <адрес> стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг для одного члена семьи, состоящей из трех и более человек в межотопительный сезон для проживающих в индивидуальных домах составлял 708 рублей 47 копеек.

Соответственно, с июня по август 2020 года размер единой денежной компенсации ФИО5 составлял 354 рубля 24 копейки, что соответствует 50% от вышеуказанных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29 декабря 2008 года № 466 «О мерах по реализации Закона Республики Башкортостан «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Башкортостан» установлено, что с июля 2020 года ежемесячная денежная компенсация рассчитывается исходя из фактически начисленных сумм платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в размерах, установленных законодательными актами, указанными в пункте 2 настоящего Положения, для соответствующей категории граждан (пункт 4).

При этом, частью 3 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) предусматривалось, что компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Аналогичные требования были установлены в пункте 9 Положения о порядке предоставления отдельным категориям граждан, проживающим на территории Республики Башкортостан, мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме ежемесячной денежной компенсации, утвержденных Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29 декабря 2008 года № 466, в соответствии с которым ежемесячная денежная компенсация назначается заявителям (носителям льгот) при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений с организациями по ее погашению.

С января 2022 года в пункт 3 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации были внесены изменения, в соответствии с которым - компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг не предоставляются гражданам при наличии у них подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года. Информацию о наличии у граждан такой задолженности орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченное им учреждение получает из системы.

В пункте 9 Положения о порядке предоставления отдельным категориям граждан, проживающим на территории Республики Башкортостан, мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме ежемесячной денежной компенсации, утвержденных Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29 декабря 2008 года № 466 также были внесены изменения, в соответствии которыми было установлено, что с января 2022 года ежемесячная денежная компенсация назначается заявителям (носителям льгот) при отсутствии у них подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем 3 последних года, предшествующих месяцу обращения.

При таких обстоятельствах, с учетом поступивших ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения сведений о наличии задолженности у ФИО5 по оплате расходов за обращение ТКО, приостановление выплаты ежемесячной денежной компенсации с сентября 2020 года не противоречит положениям законодательства, в то же время в связи с внесением изменений в законодательство о подтверждении факта наличия непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг лишь вступившими в законную силу судебными актами, выплата ежемесячной денежной компенсации ФИО5 с января 2022 года продолжена в размере 50% от расходов по обращению с ТКО, исходя из стоимости на одного проживающего лица (96 рублей 10 копеек) в размере 48 рублей 05 копеек.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований ФИО5 о восстановлении выплат единовременной денежной компенсации с июня 2020 года, суд не находит.

Также отсутствуют основания для восстановления (взыскания) выплат единовременной денежной компенсации по расходам за коммунальные услуги по месту ее фактического проживания по договору аренды жилого помещения в силу следующего.

Пунктом 8 Положения о порядке предоставления отдельным категориям граждан, проживающим на территории Республики Башкортостан, мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме ежемесячной денежной компенсации, утвержденных Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29 декабря 2008 года № 466 установлено, что ежемесячная денежная компенсация предоставляется филиалом государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по району (городу) по месту жительства заявителя (носителя льгот) с месяца его обращения.

если жилое помещение по его месту жительства пострадало в результате пожара, стихийного бедствия или чрезвычайной ситуации;

признания жилого помещения по его месту жительства непригодным для проживания, а многоквартирного дома - аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Как было указано выше, в статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» дано понятие места жительства гражданина, в соответствии с которым таковым признает понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В то же время, материалы дела не содержат сведений о том, что истица ФИО5 зарегистрирована по месту своего пребывания по адресу: Республика Башкортостан, <адрес>, и о том, что жилое помещение по месту ее регистрации пострадало в результате пожара, стихийного бедствия или чрезвычайной ситуации, признания данного жилого помещения непригодным для проживания, соответственно у ответчика отсутствуют (отсутствовали) основания для компенсационных выплат ФИО5, исходя из фактически начисленных сумм коммунальных услуг, по фактическому месту жительства истца.

Также не могут быть приняты во внимание судом доводы истца о не согласии с размером выплачиваемой ежемесячной денежной компенсации в размере 48 рублей, поскольку выплата ежемесячной денежной компенсации ФИО5 осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Положения о порядке предоставления отдельным категориям граждан, проживающим на территории Республики Башкортостан, мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме ежемесячной денежной компенсации, утвержденных Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29 декабря 2008 года № 466 в размере 50% от фактически начисленных сумм коммунальных услуг, в данном случае расходов по обращению с ТКО, при этом истцом какие-либо иные расходы по оплате коммунальных услуг не понесены, доказательств обратного суду представлено не было.

Оснований для применения части 13 статьи 17 Федерального закона Российской Федерации от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части установления истцу компенсации расходов на оплату жилого помещения в размере 50 процентов в виде платы за наем и платы за содержание жилого помещения, также не имеется, поскольку установление данной скидки на оплату жилого помещения законодательством предусмотрено лишь в случае найма жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда.

Понятие жилищного фонда и его видов содержится в Жилищном кодексе Российской Федерации.

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 19 названного Кодекса, жилищный фонд, в зависимости от формы собственности, подразделяется на: 1) частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц; 2) государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации); 3) муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Названная норма относит жилые помещения, находящиеся в собственности Российской Федерации и ее субъектов, к государственному жилищному фонду, а жилые помещения, находящиеся в собственности муниципальных образований, - к муниципальному жилищному фонду. Жилые помещения, находящиеся в собственности граждан, независимо от основания их приобретения (договор купли-продажи, мены, бесплатной передачи государственного имущества и так далее) отнесены к частному жилищному фонду.

В связи с этим право на скидку по найму и оплате жилого помещения имеют граждане, ставшие инвалидами и проживающие в домах, состоящих не только из жилых помещений (в том числе квартир), принадлежащих государственным и муниципальным образованиям, но и в домах, жилые помещения в которых относятся к разным формам собственности, при условии, что конкретные жилые помещения, занимаемые инвалидами, принадлежат на праве собственности Российской Федерации (субъекту Российской Федерации) или муниципальному образованию, в то время как из материалов дела следует, что найм жилого помещения истцом осуществляется из частного жилищного фонда, договор аренды заключен с физическим лицом, которому данное жилое помещение принадлежит на праве собственности.

При таких обстоятельствах суд оснований для удовлетворения требований истца, касаемо выплаты ей единовременной денежной компенсации, не находит.

Также отсутствуют основания для удовлетворения требований истца о взыскании компенсации за технические средства реабилитации глазного протеза и устройства «говорящая книга» в общей сумме 141 700 рублей, в силу следующего.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы могут при необходимости привлекать к разработке индивидуальных программ реабилитации или абилитации инвалидов организации, осуществляющие деятельность по реабилитации, абилитации инвалидов. Порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида и ее форма определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Объем реабилитационных мероприятий, предусматриваемых индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, не может быть меньше установленного федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом. Инвалид вправе самостоятельно решить вопрос об обеспечении себя конкретным техническим средством реабилитации или видом реабилитации, включая кресла-коляски, протезно-ортопедические изделия, печатные издания со специальным шрифтом, звукоусиливающую аппаратуру, сигнализаторы, видеоматериалы с субтитрами или сурдопереводом, другими аналогичными средствами.

Если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 настоящего Федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Отказ инвалида (или лица, представляющего его интересы) от индивидуальной программы реабилитации или абилитации в целом или от реализации отдельных ее частей освобождает соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности от ответственности за ее исполнение и не дает инвалиду права на получение компенсации в размере стоимости реабилитационных мероприятий, предоставляемых бесплатно.

Судом установлено, что ФИО5 разработана индивидуальная программа реабилитации № 806 от 26 июня 2013 года, в соответствии с которой, ФИО5 нуждается в следующих технических средствах реабилитации: специальное устройство для чтения книг «говорящих книг» на флэш-картах; трость тактильная гибкая телескопическая 95 см.; медицинский термометр с речевым выходом; медицинский тонометр с речевым выходом; глазной протез стеклянный.

Из представленных ответчиком Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан сведений и материалов дела следует, что в рамках данной программы, ФИО5 26 июля 2011 года была обеспечена специальным устройством для чтения книг «говорящих книг», со сроком пользования не менее 7 лет, тростью тактильной 21 июня 2011 года, сроком пользования не менее 2 лет, медицинским термометром с речевым выходом 03 августа 2011 года, сроком пользования не менее 7 лет, медицинским тонометром с речевым выходом 04 декабря 2013 года при обращении 01 июля 2013 года, со сроком пользования не менее 7 лет.

24 июля 2015 года ФИО5 обратилась с заявлением на обеспечение специальным устройством для чтения книг (говорящих книг) на флэш-картах, тростью тактильной, глазным протезом стеклянным. Однако в получении специального устройства для чтения книг «говорящих книг» было отказано по причине не истечения срока пользования ранее выданным аналогичным устройством. 09 марта 2016 года ФИО5 обеспечена тростью белой тактильной складной, 11 августа 2015 года по месту жительства истца отправлено направление № 2 в ООО «Центр глазного протезирования», повторно в 2016 году было отправлено направление № 84472, однако с данными направлениями ФИО5 в ООО «Центр глазного протезирования» не явилась.

23 ноября 2016 года ФИО5 обратилась с заявлением на выплату компенсации за самостоятельно приобретенное протезно-ортопедическое изделие (глазной протез), решением ответчика от 22 декабря 2016 года ФИО5 выплачена денежная компенсация в размере 6 000 рублей.

13 февраля 2018 года ФИО5 обратилась с заявлением на обеспечение тростью тактильной, которой была обеспечена 13 июля 2018 года, специальным устройством для чтения книг (говорящих книг) на флэш-картах, которым обеспечена 20 сентября 2018 года, медицинским термометром с речевым выходом, которым обеспечена 09 октября 2018 года, глазным протезом стеклянным, в связи с чем по месту жительства истца отправлено направление в ООО «Центр глазного протезирования», однако с данным направлением ФИО5 в ООО «Центр глазного протезирования» не явилась.

11 июня 2021 года ФИО5 по ее обращению были выданы новый медицинский термометр с речевым выходом и выдана тактильная трость.

19 ноября 2021 года ФИО5 обратилась с заявлением на обеспечение специальным устройством для чтения «говорящих книг» и глазным протезом стеклянным.

Из представленных Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан сведений следует, что Отделением Фонда в ЕИС в сфере закупок были размещены извещения о проведении электронных аукционов на поставку глазных протезов и специальных устройств для чтения «говорящих книг» на флэш-картах для обеспечения ими инвалидов за период с 2021 года по 2023 год, однако заявки не были поданы участниками, аукционы признаны несостоявшимися. 28 июня 2022 года заключен государственный контракт на поставку специальных устройств для чтения «говорящих книг» на флэш-картах, в связи с чем 29 июня 2022 года истцу направлено извещение о получении данного устройства, однако от получения данного устройства ФИО5 отказалась.

Таким образом судом установлено, что ФИО5 обеспечивалась ответчиком специальными техническими средствами реабилитации за период с 2011 года по 2022 год, в том числе предпринимались меры для заключения государственных контрактов на поставку указанных технических средств реабилитации.

Обращаясь с настоящим иском, ФИО5 просит взыскать компенсацию за технические средства реабилитации глазного протеза и устройства «говорящая книга» в общей сумме 141 700 рублей, в то же время положения Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусматривают возможность компенсации в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, в случае если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, однако истцом какие – либо доказательства приобретения ею технических средств реабилитации за собственные средства, на общую сумму 141 700 рублей, и обращение в связи с этим к ответчику с заявлением о выплате компенсации, в материалы дела не представлено, судом не добыто.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований о взыскании компенсации за технические средства реабилитации глазного протеза и устройства «говорящая книга» в общей сумме 141 700 рублей, у суда не имеется.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно статье 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В силу части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно части 1 статьи 5 Закона Республики Башкортостан от 02 декабря 2005 года № 250-з «О регулировании жилищных отношений в Республике Башкортостан», гражданин, обращающийся с заявлением о признании его малоимущим, представляет в орган местного самоуправления по месту жительства следующие документы: 1) копии паспорта гражданина-заявителя или иного документа, удостоверяющего личность гражданина-заявителя, заверенные органом местного самоуправления; 2) документ о гражданах, зарегистрированных в жилом помещении по месту жительства гражданина-заявителя; 3) копию финансово-лицевого счета; 4) документы, подтверждающие размеры и источники доходов гражданина-заявителя и членов его семьи, за двенадцать месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о признании гражданина малоимущим; 5) документы, подтверждающие наличие или отсутствие у гражданина-заявителя и членов его семьи, имущества, подлежащего налогообложению.

В то же время, доказательств того, что ФИО5 обращалась в органы местного самоуправления с заявлением и соответствующими документами для признания ее малоимущей, соответствующее решение о принятии ее на учет нуждающихся в жилье малоимущих граждан, либо отказе в принятии на такой учет, не представлено, в то время как жилищное законодательство не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то ее право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, то есть путем обращения в органы местного самоуправления.

Кроме того, из представленных материалов дела следует, что социальные гарантии ФИО5, предусмотренные статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части предоставления права на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства не нарушены, поскольку 24 марта 2021 года по заявлению ФИО5 от 16 марта 2021 года она была постановлена на учет в качестве лица, имеющего право на получение земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

Оценив по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами доказательства в обосновании своих доводов, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО5 к Государственному казенному учреждению Республиканский центр социальной поддержки населения, Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о восстановлении выплаты единовременной денежной компенсации по месту проживания по договору аренды, признании семьи малоимущей, выплате компенсации за технические средства реабилитации.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении уточненных исковых требований ФИО12 Борисовны к Государственному казенному учреждению Республиканский центр социальной поддержки населения, Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о восстановлении выплаты единовременной денежной компенсации по месту проживания по договору аренды, признании семьи малоимущей, выплате компенсации за технические средства реабилитации – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кировский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Т.Н. Искандарова

Мотивированное решение суда составлено 11 апреля 2023 года