56RS0019-01-2023-000947-07

№ 2-880/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 июня 2023 года город Орск

Ленинский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Сбитневой Ю.Д.,

при секретаре Вернер О.В.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения» в Октябрьском районе г.Орска, государственному казенному учреждению Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» о признании действий (бездействия), выразившихся в прекращении выплаты субсидии незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к ГКУ Центр социальной поддержки населения» в Октябрьском районе г.Орска, в котором просил восстановить срок обжалования действий (бездействия) ответчика; признать действия, бездействие (решение) ответчика, выразившееся в отказе (прекращении) выплаты субсидии истцу за период с января 2021 года по ноябрь 2021 года незаконными.

В обоснование требований ФИО2 указал, что до 2022 года он проживал по адресу<адрес>, ответчик выплачивал ему субсидию на оплату услуг ЖКХ, однако в мае 2023 года ему стало известно о прекращении выплаты субсидии за период с января по ноябрь 2021 года.

17 апреля 2023 года ФИО2 обратился к ответчику с заявлением о предоставлении информации о причинах прекращения выплаты субсидии. 24 апреля 2023 года ответчик указал, что выплата субсидии прекращена в связи с его непроживанием по адресу: <адрес> с января по ноябрь 2021 года. Данные действия ответчика являются незаконными, поскольку предоставление субсидии прекращается по решению уполномоченного органа при условии изменения места постоянного жительства получателя субсидии, изменения основания проживания. Между тем, ФИО2 в спорный период место жительства не менял.

Определением Ленинского районного суда г.Орска от 10 мая 2023 года исковое заявление ФИО2 принято в порядке гражданского судопроизводства, к участию в деле в качестве соответчика привлечено ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения», в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство социального развития Оренбургской области.

В судебное заседание истец ФИО2, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, уважительных причин своей неявки в суд не представил. Ранее 5 июня 2023 года в судебном заседании пояснял, что право на получение субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг у него возникло в 2014 году. С 2014 года по октябрь 2021 года он постоянно проживал по адресу: <...> в указанный период он периодически снимался с регистрационного учета по указанному адресу. В письменных пояснениях по иску ФИО2 также указал, что ссылка ответчика на Методические рекомендации несостоятельна, так как данные Методические рекомендации подготовлены в целях оказания практической помощи и не являются нормативно-правовым актом. Ни один Закон РФ не обязывает граждан проживать по месту регистрации, каждый имеет право свободно передвигаться по РФ, выбирать место пребывания и место жительства.

Представитель ответчика ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» ФИО1, работающая заведующей филиалом ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения в Октябрьском районе г. Орска», в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что согласно сведениям <данные изъяты> от 22 октября 2021 года, ФИО2 был зарегистрирован по адресу: <адрес> периоды с 24 мая 2005 года по 18 ноября 2020 года, 26 ноября 2020 года по 22 января 2021 года, 11 августа 2021 года по 16 августа 2021 года, 26 августа 2021 года по 15 октября 2021 года.

Таким образом, в период с 23 января 2021 года по 10 августа 2021 года истец не был зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Согласно п.6.3 приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ и Министерства труда и социальной защиты РФ от 30 декабря 2016 года № 1037/пр/857 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 года № 761» наличие регистрационного учета (регистрации) по месту жительства в жилом помещении, для оплаты которого гражданин обращается за субсидией, является одним из условий предоставления субсидии заявителю.

Согласно пп. «а» п.8.1 постановления Правительства РФ от 14 декабря 2005 года № 761 (Правила) одним из документов, необходимых для назначения субсидии является документ, подтверждающий правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства – в случае, если заявитель является пользователем жилого помещения государственного или муниципального жилищных фондов, а также собственником жилого помещения. Истец снят с регистрационного учета 22 января 2021 года и с 1 февраля 2021 года утратил право на получение субсидии. Получателям субсидии в ходе личного приема документов разъясняется порядок предоставления субсидии, прекращения и перерасчета. В п.4,5,6 личного заявления от 26 ноября 2019 года о предоставлении субсидии прописаны условия прекращения и возврата необоснованно полученных денежных средств субсидии, ознакомление с ними подтверждается личной подписью ФИО2

Представитель третьего лица Министерства социального развития Оренбургской области, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял. Представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований, рассмотреть дело в его отсутствие. Указал также, что по заявлению ФИО2 от 16 ноября 2019 года филиалом ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в Октябрьском районе г.Орска назначена субсидия с 1 декабря 2019 года по 31 мая 2020 года в размере 2 161, 47 руб. ежемесячно. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 года № 420 в случае если срок предоставления субсидии на оплату ЖКУ у граждан истекал в период с 1 апреля 2020 года по 1 апреля 2021 года, субсидия продлевалась автоматически. Таким образом, срок назначения субсидии ФИО2 продлевался с 1 июня 2020 года по 30 ноября 2020 года, с 1 декабря 2020 года по 31 мая 2021 года. Выплата субсидии прекращена с 1 февраля 2021 года в связи с снятием с регистрационного учета по месту жительства 22 января 2021 года. С 15 ноября 2021 года истец зарегистрирован в г.Москва. В период с 22 января 2021 года по 14 ноября 2021 года место жительства ФИО2 не определено. На основании изложенного правовые основания в назначении ФИО2 субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отсутствуют.

Принимая во внимание надлежащее извещение истца, третьего лица, суд на основании ст.167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (части 1, 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Частью 1 статьи 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

В соответствии со ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями.

К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159, 160 Жилищного кодекса Российской Федерации), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг).

Категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этих мер, способы и источники их финансирования устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер (пункт 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").

Как указано в ч.2 ст.154 ЖК РФ, плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Статьей 159 ЖК РФ предусмотрено предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

По смыслу ст.159 ЖК РФ, субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это имеющее целевое назначение полное или частичное возмещение расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня.

Право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеют пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений (ч.2 ст.159 ЖК РФ).

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.7 ст.159 ЖК РФ).

В соответствии с предписанием ч.7 ст.159 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее Правила).

Для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 Правил, предоставляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением документов указанных в пункте 8 Правил, в том числе, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства. (пп. "а").

Исходя из пункта 7 Правил решения о предоставлении субсидий принимаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им государственным учреждением (далее - уполномоченный орган).

Финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется из бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 66 Правил).

Уполномоченные органы вправе проверять подлинность представленных заявителем документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений путем направления официальных запросов в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, органы, осуществляющие государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей, налоговые и таможенные органы, органы и учреждения федеральной государственной службы занятости населения, организации связи, другие органы и организации.

Уполномоченные органы осуществляют на регулярной основе выборочные проверки достоверности предоставленных заявителем сведений о составе семьи, в том числе посредством направления соответствующих запросов в организации, осуществляющие управление многоквартирными домами. В случае обнаружения недостоверных сведений в предоставленных заявителем информации и документах, уполномоченные органы обязаны сообщить об этом в компетентные органы. В приоритетном порядке указанные выборочные проверки осуществляются уполномоченными органами в отношении лиц повторно обратившихся за предоставлением субсидии (п.11 Правил).

Гражданам и (или) членам их семьи, имеющим право на субсидии в соответствии с пунктами 2, 3 и 5 настоящих Правил, предоставляется одна субсидия на жилое помещение, в котором они проживают. Субсидия предоставляется сроком на 6 месяцев. (п.41 Правил).

В пунктах 56 и 60 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761, названы условия, при которых предоставление гражданину субсидии может быть приостановлено или прекращено.

В силу подпункта "а" пункта 60 Правил предоставление субсидии прекращается по решению уполномоченного органа при условии изменения места постоянного жительства получателя субсидии.

Действие (бездействие) уполномоченного органа при принятии решения о предоставлении субсидии, а также его решение об отказе в предоставлении субсидии либо неправильное определение ее размера могут быть обжалованы в суд (пункт 43 Правил).

Согласно ч.7.1 ст.159 ЖК РФ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченное им учреждение самостоятельно запрашивает в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения, получение которых возможно в рамках межведомственного информационного взаимодействия и которые необходимы для принятия решения о предоставлении субсидий. Требовать от граждан документы, содержащие указанные сведения, не допускается.

При этом у органов социальной защиты населения в рамках межведомственного информационного взаимодействия с многофункциональными центрами имеется возможность получать информацию о совершении гражданами - субъектами мер социальной поддержки - названных действий без непосредственного обращения гражданина в орган социальной защиты, что особенно важно для ветеранов, инвалидов и пожилых граждан. При разрешения вопроса необходимо учитывать статус гражданина, факт перемены места жительства в пределах одного муниципального образования (населенного пункта).

Согласно постановлению Правительства РФ № 420 от 2 апреля 2020 года «О внесении изменений в Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и об особенностях предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» до 1 апреля 2021 г. действие абзаца второго пункта 41 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" (далее - Правила), в отношении граждан, являющихся получателями субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, приостановлено.

В случае если срок предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг истекает в период с 1 апреля 2020 г. по 1 октября 2020 г., субсидия предоставляется в том же размере на следующие 6 месяцев в беззаявительном порядке с перерасчетом ее размера после представления документов в соответствии с разделом II Правил.

В случае если срок предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг истекает в период с 1 октября 2020 г. по 1 апреля 2021 г., субсидия предоставляется в том же размере на следующие 6 месяцев в беззаявительном порядке с перерасчетом ее размера после представления документов в соответствии с разделом II Правил.

Судом установлено, что согласно справке серии МСЭ-2013 № 4 сентября 2014 года ФИО2 установлена повторно вторая группа инвалидности.

26 ноября 2019 года ФИО2 обратился в филиал ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в Октябрьском районе г.Орске с заявлением о предоставлении ему государственной услуги – субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

При обращении с указанным заявлением ФИО2 указал адрес своего постоянного проживания и регистрации: г<адрес>, представил подтверждающую справку ООО <данные изъяты>

Решением филиала ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в Октябрьском районе г.Орске № 386884 от 29 ноября 2019 года ФИО2 была назначена субсидия на оплату ЖКУ в размере 2 161, 47 руб. на период с 1 декабря 2019 года по 31 мая 2020 года. В последующем на основании постановления Правительства РФ № 420 от 2 апреля 2020 года выплата субсидии ФИО2 неоднократно продлевалась, в последний раз выплата субсидии была продлена до 31 мая 2021 года.

17 ноября 2020 года ФИО2 обращался в филиал ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в Октябрьском районе г.Орске с заявлением, в котором уведомил, что с 17 ноября 2020 года он подал заявление в МФЦ о снятии его с регистрационного учета по адресу: <адрес>, однако продолжает проживать по указанному адресу, оплачивает коммунальные услуги независимо от регистрации.

Согласно выписке из ЕГРН с 29 апреля 2005 года ФИО2 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>

Из справки <данные изъяты> от 20 октября 2021 года следует, что по адресу: <адрес> ФИО2 был зарегистрирован в периоды: с 24 мая 2005 года по 18 ноября 2020 года, с 26 ноября 2020 года по 22 января 2021 года, с 11 августа 2021 года по 16 августа 2021 года, с 26 августа 2021 года по 15 октября 2021 года, снят с регистрационного учета 15 октября 2021 года.

9 апреля 2021 года филиалом ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в Октябрьском районе г.Орска принято решение о приостановлении выплаты ФИО2 субсидии на оплату ЖКУ в связи с изменением им места жительства (снятие с регистрационного учета с 23 января 2021 года).

27 апреля 2021 года выплата субсидии ФИО2 прекращена с 1 февраля 2021 года.

27 апреля 2021 года филиал ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в Октябрьском районе г.Орска направил в адрес ФИО2 уведомление о прекращении выплаты субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 1 февраля 2021 года в связи с изменением места постоянного жительства на основании п.60 Правил предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 года № 761 «О предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

Жилищный кодекс Российской Федерации, Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 N 761, прямо предусматривают предоставление субсидии гражданам, имеющим на нее право, для оплаты жилого помещения, в котором они постоянно проживают и пользуются им.

Приказом от 30 декабря 2016 года Минстроя России N 1037/пр и Минтруда России N 857 утверждены Методические рекомендации по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761.

В соответствии с п.6 Методических рекомендаций субсидию рекомендуется предоставлять гражданину (заявителю) при одновременном его соответствии следующим условиям:

наличие гражданства Российской Федерации или распространение на иностранного гражданина соответствующего международного договора Российской Федерации;

наличие основания пользования заявителем жилым помещением в соответствии с пунктами 3 и 5 Правил;

наличие регистрационного учета (регистрации) по месту жительства в жилом помещении, для оплаты которого гражданин обращается за субсидией;

отсутствие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или заключение и (или) выполнение гражданами соглашений по ее погашению;

превышение расходов семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанных исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, над величиной, эквивалентной максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Согласно 25 Методических рекомендаций, рекомендуется учитывать, что гражданин, пользующийся несколькими жилыми помещениями по основаниям, указанным в пунктах 3 и 5 Правил, может претендовать на субсидию для оплаты жилого помещения, в котором он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии с п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ч.1 ст.1 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I) в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона (часть 2 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I).

Частью 2 ст.3 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-I установлено, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Абзацем вторым статьи 2 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-I определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных данным законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I).

Абзацем восьмым статьи 2 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных нормативных положений Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I и Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи, местом жительства признается место (жилой дом, квартира, жилое помещение и др.), где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законом (право собственности, договор найма и др.). Граждане Российской Федерации вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах Российской Федерации, на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих из органов регистрационного учета.

Судом установлено, что ФИО2 с 1 декабря 2019 года являлся получателем субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по месту своего постоянного проживания, подтвержденного регистрацией, по адресу: <адрес>

В ходе проведенной проверки филиалом ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в Октябрьском районе г.Орска было установлено, что ФИО2 снят с регистрационного учета по указанному адресу 23 января 2021 года. О снятии с регистрационного учета, об изменении места жительства ФИО2 в филиал не сообщал.

Субсидия на оплату жилого помещения -это имеющее целевое назначение полное или частичное возмещение расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Субсидия предоставляется по месту постоянного жительства заявителя.

Обращаясь в суд с исковым заявлением, в подтверждение своего постоянного проживания по адресу: <адрес> ФИО2 представил акт <данные изъяты> от 21 декабря 2021 года.

Между тем, вопреки утверждению истца из представленного им акта от 21 декабря 2021 года не усматривается факт постоянного проживания истца по адресу: <...> в спорный период с января по октябрь 2021 года. Иных доказательств, подтверждающих постоянное проживание истца в жилом помещении, по которому предоставлялась субсидия, при отсутствии регистрации, подтверждающей место жительства истца, суду не представлено.

Доводы истца о том, что ссылка ответчика на Методические рекомендации по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761, не состоятельна, поскольку данные Методические рекомендации носят рекомендательный характер, судом подлежат отклонению.

Несмотря на то, что данные Методические рекомендации действительно не обладают признаками нормативного правового акта, а также признаками акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, имеют рекомендательный характер и не содержат норм права, обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений, суд полагает, что уполномоченные органы вправе руководствоваться ими при решении вопроса о назначении, приостановлении, прекращении выплаты субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Методические рекомендации разработаны в соответствии с Жилищным кодексом РФ, постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" и утвержденными им Правилами предоставления субсидий, для оказания методической помощи органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, уполномоченным устанавливать размеры региональных и местных стандартов и финансировать расходы на предоставление субсидий, а также уполномоченным органам, предоставляющим гражданам субсидии и обеспечивающим их перечисление (выплату, вручение) в соответствии с порядком перечисления (выплаты, вручения) гражданам субсидий.

Методические рекомендации изданы уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при реализации предоставленных им полномочий.

Каких-либо данных о том, что положения Методических рекомендаций применены в отношении ФИО2 в противоречии с нормами Жилищного кодекса РФ, постановления Правительства РФ "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг", Правил предоставления субсидий, чем были нарушены его права и свободы, не имеется.

Поскольку у истца в период с 23 января 2021 года по 15 октября 2021 года отсутствовала постоянная регистрация в г.Орске, доказательств постоянного проживания на территории г.Орска, подтверждающих, что жилое помещение по адресу: <адрес> является его постоянным местом жительства в указанный спорный период истцом не представлено, суд приходит к выводу о законности решения филиала ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в Октябрьском районе г.Орска о прекращении с 1 февраля 2021 года выплаты ФИО2 субсидии на оплату жилого помещения и жилищно-коммунальных услуг. А при таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО2 в полном объеме.

При этом, требование истца о восстановлении ему срока обжалования действия (бездействия) ответчика является излишним и не подлежит разрешению в рамках гражданского судопроизводства.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО2 к государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения» в Октябрьском районе г.Орска, государственному казенному учреждению Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» о признании действий (бездействия), выразившихся в прекращении выплаты субсидии незаконными, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Орска Оренбургской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.Д. Сбитнева

Мотивированное решение изготовлено 29 июня 2023 года.

Судья Сбитнева Ю.Д.