Дело №5-208/2022

УИД 91RS0021-01-2022-000994-33

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

03 августа 2022 года г. Судак

Судья Судакского городского суда Республики Крым Иванов М.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда по адресу: <...>, административный материал, поступивший из КСП г. Судака по Республике Крым в отношении должностного лица – начальника Управления ЖКХ и муниципального имущества администрации г. Судака ФИО1 проживающего по адресу: , паспорт серия

привлекаемого к административной ответственности по ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь должностным лицом - начальником отдела жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрация города Судака, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ - Невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, а именно - не выполнил предписание Контрольно-счетной палаты города Судака (далее по тексту КСП) от 24.02.2022г. № 01-02-02/2022/15 в установленный срок, в связи с чем в действиях должностного лица усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ.

ФИО1 в судебном заседании указал, что с протоколом согласен, вину в совершении административного правонарушения признает полностью.

В судебное заседании ФИО2 — и.о. председателя КСП г. Судака не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Судья, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, его виновность в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

По ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного представления органа государственного финансового контроля.

Под представлением понимается документ, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан (пункт 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что проведенным экспертно-аналитическим мероприятием «Анализ и оценка расходования средств, предусмотренных в бюджете городского округа Судак на реализацию объектов инфраструктуры, запланированных к вводу в эксплуатацию в 2020 году и истекшем периоде 2021 года (в части средств, поступивших в бюджет муниципального образования городской округ Судак Республики Крым в рамках реализации Соглашения между правительством Москвы и Советом Министров Республики Крым)», (далее по тексту экспертно-аналитическое мероприятие) были установлены нарушения, требующие безотлагательных мер по их пресечению:

1. 21 остановочный павильон не оборудован камерами наблюдения и приборами вай фай, при наличии работ по их установке в актах выполненных работ, что не позволяет пользоваться услугами беспроводной локальной сети и повлекло за собой неэффективное расходование бюджетных средств в сумме 10 500 000,00 рублей.

2. При благоустройстве остановочных павильонов допущено большое количество дефектов (не проведены работы по окраске огрунтованных поверхностей металлоконструкций, количество уложенной тротуарной и тактильной плиток не соответствует количеству плитки, оплаченной по акту о приемке выполненных работ и др.).

3. В нарушение требований ч. 6 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Администрацией города Судака не направлены подрядчику, требования об уплате неустоек (штрафов, пеней), за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактами (при наличии дефектов, некомплектности и несоответствия адресов объектов благоустройства).

В целях безотлагательного принятия мер по пресечению и предупреждению нарушений, руководствуясь ст. 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», ст. 17 Положения о Контрольно-счётной палате города Судака Республики Крым, утвержденного решением 5 сессии I созыва Судакского городского совета Республики Крым от 30.03.2015г. № 221 в адрес Администрации города Судака Республики Крым 29.06.2020г. исх. № 55-01-27/2020 было направлено Предписание от 24.02.2022 № 01-02-02/2022/15, которым предъявлены требования:

1. Принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений.

2. Обеспечить подключение всех технических и функциональных характеристик остановочных павильонов для дальнейшей эффективной работы.

3. Устранить выявленные недостатки по выполненным работам по благоустройству остановочных павильонов, выставить Подрядчику требования (претензии) о приведении объектов в соответствие с Техническим заданием и условиями контракта.

4. Исполнить настоящее предписание в срок до 28 марта 2022 года.

5. Привлечь к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших выявленные нарушения.

6. По результатам исполнения настоящего предписания и принятых мерах незамедлительно уведомить Контрольно-счетную палату.

Предписание получено Администрацией города Судака 24.02.2022 (отметка на письме входящий от 24.02.2022). Следовательно, в соответствии с частью 6 ст.16 Федерального Закона № 6-ФЗ, течение срока исполнения Предписания от 24.02.2022 № 01-02-02/2022/15 (предписание контрольно-счетного органа должно быть исполнено в установленные в нем сроки) началось 24.02.2022 года и закончилось 28.03.2022 года в 17:00 часов (время окончания рабочего дня в Контрольно-счетной палате города Судака).

В установленный срок предписание не исполнено, ответ в Контрольно-счетную палату города Судак не предоставлен.

Возражения, замечания, просьбы о продлении срока исполнения Предписания от руководителей или иных уполномоченных должностных лиц объекта контрольного мероприятия в Контрольно-счетную палату города Судака не поступали.

Согласно частей 4-5 ст.16 Федерального Закона от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «В случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, невыполнения представлений контрольно-счетных органов, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами контрольно-счетных органов контрольных мероприятий контрольно-счетные органы направляют в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание. Предписание контрольно-счетного органа должно содержать указание на конкретные допущенные нарушения и конкретные основания вынесения предписания. Предписание контрольно-счетного органа подписывается председателем контрольно-счетного органа либо его заместителем».

Предписание контрольно-счетного органа должно быть исполнено в установленные сроки. Неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания контрольно-счетного органа влечёт за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации.

Должностным лицом, допустившим невыполнение в установленный срок законного предписания Контрольно-счетной палаты города Судака, является начальник отдела жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Судака ФИО1:

Так согласно п.5 раздела 1 Положения об отделе жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Судака, утвержденного решением 34 сессии II созыва от 25.03.2022 № 251, п.9.1 раздела 9 Должностной инструкции начальника Отдела жилищно-коммунального хозяйства и муниципального имущества администрации города Судака Республики Крым, утвержденной главой администрации 01.03.2021г. отдел жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства подотчетно и подконтрольно главе администрации города Судака, его деятельность координируется заместителем главы администрации города Судака в соответствии с распределением обязанностей.

Предписание КСП города Судака № 01-02-02/2022/15 от 24.02.2022г. было принято администрацией города Судака 24.02.2022г. под входящим № 1538/01.01-11.

Согласно копии резолюций к Предписанию на исполнение, подтверждающих получение и ознакомление сотрудников администрации с Предписанием КСП города Судака № 01-02-02/2022/15 от 24.02.2022г. по данным СЭД «Диалог» (система электронного документооборота «Диалог»):

- резолюция заместителя главы администрации г. Судака РК ФИО3, от 25.02.2022г.: «ФИО1 (отв.) Прошу рассмотреть, подготовить ответ к установленному сроку. Приложения в электронном виде».

- повторная резолюция Первого заместителя главы администрации города Судака ФИО4 от 02.03.2022г.: «ФИО3. (отв.) в работу. Приложения в электронном виде».

- третья резолюция заместителя главы администрации г. Судака РК ФИО3, от 02.03.2022г.: «ФИО1 (отв.) Прошу рассмотреть, подготовить ответ к установленному сроку. Приложения в электронном виде».

Из первой и третьей резолюции видно, что документы отписаны ФИО1 для рассмотрения и подготовки ответа к установленному сроку. Следовательно, ответственность за неисполнение Предписания возложена на начальника отдела ЖКХ ФИО1, т.к. основные вопросы, подлежащие исправлению и принятию мер реагирования, отраженные в Предписании, относятся к компетенции отдела жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Судака.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, в том числе:

- копией Предписания № 01-02-02/2022/15 от 24.02.2022г за подписью председателя Контрольно-счетной палаты города Судака ФИО5 с отметкой о получении администрацией города Судака от 24.02.2022г.;

- копией резолюций администрации города Судака к Предписанию вх. 1538/01.01-11 от 25.02.2022г, и повторных от 02.03.2022г.;

- копией трудового договора с ФИО1 № 282/17-тд от 17.07.2017г.;

- копией дополнительного соглашения № 10 от 01.03.2021г. к трудовому договору № 282/17-тд от 17.07.2017г. с ФИО1;

- копией распоряжения администрации города Судака от 01.03.2021 года № 71л/с «О переводе ФИО1» начальником отдела жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Судака;

- копией Положения об отделе жилищно-коммунального хозяйства и и благоустройства администрации города Судака, утвержденного решением 34 сессии II созыва от 25.03.2022 № 251;

- копией Должностной инструкции Начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Судака Республики Крым, утвержденной главой администрации 01.03.2021г.;

Указанные доказательства судом оценены по правилам, установленным ст.26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Неустранимых сомнений, которые бы в силу ст.1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

С учетом изложенного, действия должностного лица – начальника Управления ЖКХ и муниципального имущества администрации г. Судака ФИО1, судья квалифицирует по ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность виновного, судья не установил.

Учитывая характер совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.20 ст.19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.10-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, -

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – начальника Управления ЖКХ и муниципального имущества администрации г. Судака ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере двадцать тысяч рублей.

Административный штраф подлежит уплате по реквизитам:

Банк: Отделение Республика Крым Банка России/УФК по РК г. Симферополь, БИК: 013510002, Номер счета (ЕКС) 40102810645370000035, номер счета (л/сч): 03100643000000017500, ИНН:<***>, КПП:910801001, получатель УФК по РК (Контрольно-счетная палата города Судака), ОКТМО:35723000, назначение платежа: КБК 9041160904004000140, назначение платежа: Административный штраф согласно протокола КСП г. Судака РК №14-02-08/2022 от 14.06.2022 г.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в Судакский городской суд Республики Крым (общественная приёмная) по адресу: <...>.

Постановление суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.Г. Иванов