Дело № 2-219/2023 (2-4049/2022)

55RS0005-01-2022-005787-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Первомайский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Шакуовой Р.И.

при секретаре Жицкой М.И., помощнике судьи Гаюновой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

в городе Омске 20 февраля 2023 года

дело по иску Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству к КУ «Управление дорожного хозяйства <адрес>», ГП <адрес> «Горьковское дорожное ремонтно-строительное управление» об обязании провести компенсационные мероприятия,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с настоящим исковым заявление в обоснование требований указав, что Верхнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству выявлены нарушения в части не проведения компенсационных мероприятий КУ «Управление дорожного хозяйства <адрес>», предусмотренных заключением Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ № о согласовании осуществления деятельности в рамках проектной документации «Капитальный ремонт водопропускной трубы через <адрес> на км <данные изъяты> автомобильной дороги Нижняя Омка - Старомалиновка в Нижнеомском муниципальном районе <адрес>».

Статьей 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - ФЗ №) установлено, что при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания (часть 1). Указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2).

Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации (часть 3).

Любая деятельность, которая может оказать влияние на состояние водных биологических ресурсов и среды их обитания, должна осуществляться только при наличии согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, применяемых мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

КУ «Управление дорожного хозяйства <адрес>» было согласовано осуществление деятельности в рамках материалов проектной документации по объекту «Капитальный ремонт водопропускной трубы через <адрес> на км <данные изъяты> автомобильной дороги Нижняя Омка - Старомалиновка в Нижнеомском муниципальном районе <адрес>» при условии проведения мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние водных биоресурсов и среды их обитания (компенсационных мероприятий в период ДД.ММ.ГГГГ), в соответствии с действующим законодательством.

При оценке воздействия на вышеуказанный период хозяйственной деятельности КУ «Управление дорожного хозяйства <адрес>» был определен размер вреда причиненного водным биоресурсам и размер компенсационных мероприятий, выбранных для согласования деятельности путем выпуска одного из видов молоди рыб: осетр сибирский в количестве <данные изъяты> экземпляра, нельмы <данные изъяты> экз., муксуна <данные изъяты> экз., в водные объекты Обь- Иртышского бассейна.

ДД.ММ.ГГГГ КУ «Управление дорожного хозяйства <адрес>» была направлена претензия дата исходящего документа от ДД.ММ.ГГГГ. №, ответа на которую до настоящего времени не поступало.

В ходе рассмотрения дела по ходатайству представителя истца в качестве соответчика привлечено ГП <адрес> «Горьковское дорожное ремонтно-строительное управление».

На основании изложенного просит обязать надлежащего ответчика провести компенсационные мероприятия, предусмотренные заключением Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 20.05.2020г. № о согласовании осуществления деятельности в рамках проектной документации «Капитальный ремонт водопропускной трубы через <адрес> на км <данные изъяты> автомобильной дороги Нижняя Омка - Старомалиновка в Нижнеомском муниципальном районе <адрес>».

В судебном заседании представитель истца ФИО1, ФИО2 поддержали исковое заявление, по изложенным доводам, просили обязать провести мероприятия по восстановлению природной среды, полагая что надлежащим ответчиком в рассматриваемом случае с учетом представленных доказательств является подрядчик - ГП <адрес> «Горьковское дорожное ремонтно-строительное управление».

Представитель ответчика КУ <адрес> «Управления дорожного хозяйства <адрес>» ФИО3 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление. Полагает, что управление является ненадлежащим ответчиком по данному делу, поскольку согласно условиям заключенного государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № подрядчик обязан обеспечить соблюдение требований об охране окружающей среды, а сметой контракта и ведомостью объемов работ предусмотрены работы и затраты, которые включают в себя в том числе плату за негативное воздействия на окружающую среду и компенсационное искусственное воспроизводство молоди рыбы. Не оспаривала, что работы по этому контракту были приняты осенью, а выпуск рыбы осуществляется весной-летом, который фактически не был произведен.

Представитель ГП «Горьковское ДРСУ» по доверенности ФИО4 в судебном заседании признал заявленные требования, указал, что действительно между КУ <адрес> «Управления дорожного хозяйства <адрес>» и ГП <адрес> «Муромцевское ДРСУ», которое в последующем было реорганизовано путем присоединения к Горьковскому ДРСУ был заключен государственный контракт, работы по которому выполнены, однако компенсационные мероприятие не проводились. В настоящее время ГП «Горьковское ДРСУ» предприняло меры, направленные на выполнение требований природоохранного законодательства, заключен договор на поставку малька нельмы, в будущем планируют после согласования административной процедуры произвести выпуск рыбы в реку <адрес>.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные доказательства, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N № "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N №) размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Закона N № ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется при условии выполнения в полном объеме предусмотренных проектной документацией мероприятий по охране окружающей среды.

В силу пункта 1 статьи 77 Закона N № юридические лица и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (пункт 2 статьи 77 Закона N 7-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N № "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон о рыболовстве) при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определены Положением о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N № (далее - Положение N 380).

В соответствии с подпунктом "з" пункта 2 Положения N № проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания осуществляются посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий.

Мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, предусмотренные подпунктом "з" пункта 2 Положения N 380 (включая содержание и эксплуатацию указанных в этом подпункте производственных мощностей), осуществляются юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в полном объеме до прекращения такого воздействия на биоресурсы и среду их обитания за счет собственных средств самостоятельно или с привлечением на договорной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих искусственное воспроизводство, акклиматизацию биоресурсов и рыбохозяйственную мелиорацию водных объектов (пункт 7 Положения N 380).

Согласно статье 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N № "О животном мире" любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

Статьей 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, данным в пункте <данные изъяты> Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N № "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде", установлено, что возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона N 7-ФЗ). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Государственное предприятие <адрес> «Омская проектная контора» обратилось с заявкой в Верхне-Обское территориальное управление Росрыболовства за согласованием проектной документации по объекту «Капитальный ремонт водопропускной трубы через <адрес> на км <данные изъяты> автомобильной дороги Нижняя Омка - Старомалиновка в Нижнеомском муниципальном районе <адрес>».

Заказчиком Проекта является Казенное учреждение <адрес> «Управление дорожного хозяйства <адрес>» (л.д.9).

Приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административной регламент Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по согласованию строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания (далее - Административный регламент).

Согласно п. <данные изъяты> Административного регламента результатом административной процедуры является предоставление заявителю заключения Росрыболовства (территориального органа Росрыболовства) о согласовании (об отказе в согласовании) строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

В соответствии с п. <данные изъяты> Административного регламента заключение Росрыболовства (территориального органа Росрыболовства) о согласовании строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, должно содержать среди прочего:

- меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, планируемые в соответствии с проектной документацией;

- выводы о допустимости влияния деятельности на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания;

- решение о согласовании (об отказе в согласовании) осуществления деятельности.

Согласно заключению от ДД.ММ.ГГГГ указанные мероприятия были согласованы и в качестве компенсационного мероприятия в ДД.ММ.ГГГГ предусматривался выпуском <данные изъяты> экз. молоди нельмы или <данные изъяты> экз. молоди муксуна.

Указанные мероприятия проведены не были в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ в адресу КУ «Управление дорожного хозяйства <адрес>» была направлена претензия, которая оставлена без ответа (л.д.11-12).

ДД.ММ.ГГГГ между КУ <адрес> «Управление дорожного хозяйства <адрес>» и ГП <адрес> «Муромцевское дорожное ремонтно-строительное управление» был заключен государственный контракт № предметом которого являлось выполнение капитального ремонта искусственного дорожного сооружения водопропускной трубы через <адрес> на км <данные изъяты> автомобильной дороги Нижняя Омка - Старомалиновка в Нижнеомском муниципальном районе <адрес> (л.д.26-46).

Срок выполнения работ: начало – с даты заключения договора, окончание – ДД.ММ.ГГГГ.

Сметой контракта и ведомостью объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ предусмотрены прочие работы и затраты, которые включают в себя: плату за негативное воздействие на окружающую среду в период проведения СМР на сумму 182, 00 руб., компенсационное искусственное воспроизводство молоди рыбы на сумму 55 511,00 руб.

Согласно акту о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ указанные работы были приняты и оплачены.

Впоследствии ГП <адрес> «Муромцевское ДРСУ» было реорганизовано, правопреемником является ГП <адрес> «Горьковское ДРСУ».

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ ГП <адрес> «Горьковское ДРСУ» на письмо директора КУ <адрес> «Управление дорожного хозяйства <адрес>» указывает, что предоставить документы, подтверждающие выполнение работ по компенсации искусственного воспроизводства молоди рыбы и платы за негативное воздействие на окружающую среду в период проведения СМР не представляется возможным (л.д.52).

В ходе рассмотрения настоящего дела был представлен договор об искусственном воспроизводстве водных биоресурсов в целях компенсации ущерба от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ГП <адрес> «Горьковское ДРСУ» и Сибирской межрегиональной ассоциацией по воспроизводству и сохранению водных биоресурсов «Аквакультура» из которого следует, что в результате выполненной работы будет осуществлен выпуск молоди нельма в реку Обь, <адрес>, в количестве <данные изъяты> шт. средней штучной навеской не менее <данные изъяты>.р.

Сроку выполнения работ определен до ДД.ММ.ГГГГ.

Сведения об оплате работ в рамках вышеуказанного договора суду не были представлены.

С учетом представленных доказательств в материалы дела, признании иска со стороны ГП <адрес> «Горьковское ДРСУ» суд полагает, что надлежащим ответчиком по данному делу является подрядчик - ГП <адрес> «Горьковское ДРСУ», на которого государственным контрактом были возложены обязанности по проведению соответствующих работ, а также были оплачены затраты, которые включают в себя, в том числе плату, за негативное воздействия на окружающую среду и компенсационное искусственное воспроизводство молоди рыбы.

Положением N 380 предусмотрено, что вред водным биоресурсам определяется до его фактического причинения, а точнее - на стадии планирования намечаемой деятельности.

Соответственно, впоследствии в установленном порядке возмещается ожидаемая, а не фактическая величина вреда (ущерба).

Таким образом, государство заранее санкционирует так называемый правомерный вред, причиняемый с одновременным соблюдением природоохранного принципа о допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать ГП <адрес> «Горьковское дорожное ремонтно-строительное управление» (ИНН <данные изъяты>) провести компенсационные мероприятия, предусмотренные заключением Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ. № о согласовании осуществления деятельности в рамках проектной документации «Капитальный ремонт водопропускной трубы через <адрес> на км <данные изъяты> автомобильной дороги Нижняя Омка - Старомалиновка в Нижнеомском муниципальном районе <адрес>».

В удовлетворении требований к КУ «Управление дорожного хозяйства <адрес>» - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Первомайский районный суд <адрес>.

Судья Р.И. Шакуова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.