УИД 58RS0018-01-2024-005301-59
Дело №2-1000/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 марта 2025 года г. Пенза
Октябрьский районный суд г. Пензы в составе
председательствующего судьи Половинко Н.А.,
при секретаре Емелиной Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Пензе гражданское дело по иску Общественного движения «Ассоциация потребителей Пензенской области» к ЖСК «Заря» о защите прав неопределенного круга потребителей,
УСТАНОВИЛ:
Истец ОД «Ассоциации потребителей Пензенской области» обратился в суд с вышеназванным иском к ответчику ЖСК «Заря» плюс» и просил: 1) признать действия ответчика противозаконными по непредоставлению неопределенному кругу потребителей информации в системе ГИС ЖКХ, предусмотренной приказом Минкомсвязи России от 14.06.2016 г. №264 о ФЗ «О ГИС ЖКХ»; 2) обязать ответчика прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей, и в срок, установленный судом, разместить информацию в системе ГИС ЖКХ, предусмотренную ст. 6, ст. 7 ФЗ РФ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, ст.10 Закона РФ «О защите прав потребителей»: факс (указан номер мобильного телефона, на котором нет факса), о членстве товарищества в саморегулируемой организации, общая площадь дома (не точные данные), класс энергетической эффективности, использование общего имущества; 3) обязать ответчика довести в установленный судом срок через средства массовой информации - областную газету «Наша Пенза» - резолютивную часть решения суда до сведения потребителей; 4) взыскать с ответчика в пользу истца понесенные расходы в размере 20 000 руб.
В обоснование истец ОД «АППО» указал, что 26.08.2024 г. ОД «Ассоциация потребителей Пензенской области» уведомило ЖСК «Заря» о предстоящей проверке сайта ГИС ЖКХ. 11.09.2024 года ОД «Ассоциация потребителей Пензенской области» руководствуясь ст.ст. 45, 46 Закона РФ «О защите прав потребителей», провело общественный контроль по вопросу размещения информации в системе ГИС ЖКХ ЖСК «Заря», осуществляющей деятельность по управлению многоквартирным домом. В ходе проведения указанного мероприятия было выявлено, что по многоквартирному дому, расположенному по адресу <адрес> государственной информационной системе ЖКХ отсутствует следующая информация: факс, должность лица, осуществляющего прием граждан, о членстве товарищества в саморегулируемой организации, общая площадь дома (не точные данные), класс энергетической эффективности, системы инженерно-технического обеспечения, входящие в состав общего имущества в МКД (тип система электроснабжения – количество вводов в дом электроснабжения), использование общего имущества, отчет по управлению МКД. На электронную почту ответчика было направлено претензионное письмо с требованием об устранении выявленных нарушений, согласно п. 31 Постановления Правительства РФ № 354 «О предоставлении коммунальных услуг» от 06.05.2011 года, для удовлетворения заявленного требования. На сегодняшний день ответчик не устранил выявленные нарушения и по-прежнему не размещает в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информацию, предусмотренную действующим законодательством, чем нарушает права потребителей на свободный доступ к получению полной информации по вышеуказанному МКД. Состав и количество лиц, проживающих в квартирах жилого дома, права которых нарушены и могут быть нарушены противоправными действиями ЖСК «Заря» могут изменяться в связи с рождением, смертью, продажей или приобретением жилых помещений, поэтому определить конкретный круг лиц не представляется возможным. Кроме того, в данном случае затрагиваются интересы не только собственников помещений названного жилого дома, но и нанимателей, арендаторов, субарендаторов помещений. В связи с вышеуказанным АППО вынуждено обратиться в суд за защитой прав неопределенного круга лиц, чтобы таким иском не допустить массовое нарушение прав граждан. Поскольку с 01.07.2016 года государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства введена в эксплуатацию на всей территории РФ (приказ Минкомсвязи России от 14.06.2016 года № 264 «О вводе в эксплуатацию государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства») и с указанной даты поставщики информации обязаны размещать в ГИС ЖКХ информацию, предусмотренную Законом № 209-ФЗ, истец полагал действия ответчика незаконными и необоснованными.
Представитель истца ОД «АППО» по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.
Представитель ответчика ЖСК «Заря» по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против заявленных требований, просила отказать в иске в полном объеме. Поддержала ранее представленные в материалы дела возражения, согласно которым истцом нарушен порядок проведения общественного жилищного контроля. Так, истцом не представлены доказательства того, что при проведении мероприятий общественного контроля в отношении ответчика им были соблюдены требования о порядке осуществления общественной проверки и общественной экспертизы, содержащиеся в указанных выше Федеральном законе "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" и Правилах осуществления общественного жилищного контроля, а именно: 1) отсутствует решение о проведении общественного контроля, которое подлежало направлению ответчику и должно было быть обнародовано посредством его размещения в сети "Интернет", а также его размещения в ГИС ЖКХ, где содержится информация о предмете, форме общественного жилищного контроля и его организаторе, сроках (продолжительности), процедуре его проведения и определения результатов, в том числе о порядке подготовки и оформления итогового документа по результатам осуществления общественного жилищного контроля, а при проведении общественной проверки также фамилия, имя, отчество, образование, квалификация общественного инспектора, привлеченного к ее осуществлению общественной проверки; 2) не представлена информация о порядке отбора кандидатуры общественного эксперта; 3) в акте общественного контроля отсутствует указание: на основания для проведения общественной проверки, предложения и рекомендации по устранению выявленных нарушений, на приложение скриншотов страниц сайта ГИС ЖКХ, о которых идет речь в акте; в заключение экспертизы отсутствует указание на предложения и рекомендации по устранению выявленных нарушений; 4) заключение не направлено на рассмотрение в органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, иные органы и организации, осуществляющие в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия; 5) истцом не представлены сведения о результатах общественного контроля на рассмотрение в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также размещение акта и заключения в сети "Интернет", в том числе в ГИС ЖКХ. Кроме того, как указал ответчик, проведение проверочных мероприятий и обращение истца с иском является злоупотреблением, превышением компетенции проверяющего лица и ограничением прав ответчика как субъекта предпринимательской деятельности. Направляя ответчику претензию с требованием устранить выявленные в ходе общественной проверки нарушения, истец превысил свои полномочия, указанные в ст. 45 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", которая не предоставляет права общественным объединениям потребителей требовать от хозяйствующих субъектов совершения каких бы то ни было действий. Таким образом, объединения потребителей вправе осуществлять именно общественный контроль соблюдения прав и интересов потребителей с применением соответствующих мер общественного воздействия на изготовителя (исполнителя, продавца), а не подменять проверяющие государственные органы при осуществлении ими надзора за деятельностью юридических лиц. Представитель ответчика также указал, что требования истца о размещении информации являются не обоснованными, поскольку факт неразмещения информации в ГИС ЖКХ не доказан. Утверждения истца об отсутствии информации в отношении ЖСК «ЗАРЯ» в ГИС ЖКХ являются голословными, поскольку истец не может проверять раскрытие информации и ее наличие в закрытой части ГИС ЖКХ, ввиду того, что законом он не отнесен к числу поставщиков информации на ГИС ЖКХ (Приказ Минкомсвязи Российской Федерации, Минстроя России от 29.02.2016 N 74/114/пр). Доступ к закрытой части системы может быть осуществлен определенным кругом лиц - собственниками помещений многоквартирного дома. Однако истцом не представлено доказательств обращения к нему собственников помещений МКД, в интересах которых он обращается. Также, как указал ответчик, истцом не представлено доказательств обращения к нему определенного потребителя, в защиту которого истцом подано исковое заявление, тогда как согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2012 N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" уполномоченные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы), имеющие статус юридического лица, в целях осуществления своей уставной деятельности вправе обратиться в суд в защиту прав и законных интересов конкретного потребителя (группы потребителей) только при наличии их соответствующей просьбы (просьб), выраженной в жалобе (жалобах), поданной (поданных) в письменной форме.
Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Пунктом 1 статьи 10 Закона РФ от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» предусмотрена обязанность изготовителя (исполнителя, продавца) своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.
Согласно части 1 статьи 110 ЖК РФ жилищным или жилищно-строительным кооперативом признается добровольное объединение граждан и в установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами случаях юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления многоквартирным домом.
Частью 3 статьи 110 ЖК РФ предусмотрено, что члены жилищно-строительного кооператива своими средствами участвуют в строительстве, реконструкции и последующем содержании многоквартирного дома. Жилищно-строительный кооператив в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выступает в качестве застройщика и обеспечивает на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию многоквартирного дома в соответствии с выданным такому кооперативу разрешением на строительство. Жилищно-строительный кооператив, за исключением жилищно-строительных кооперативов, создание которых предусмотрено Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий", не вправе осуществлять одновременно строительство более одного многоквартирного дома с количеством этажей более чем три.
В соответствии с частью 6 статьи 110 ЖК РФ в случае выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом жилищным кооперативом в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о государственной регистрации жилищного кооператива органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, жилищным кооперативом представляются в орган государственного жилищного надзора сведения о выборе способа управления многоквартирным домом жилищным кооперативом и уведомление о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
В соответствии с частью 10.1 статьи 161 ЖК РФ порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.
Отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении, регулирует Федеральный закон от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».
Статьей 2 указанного Федерального закона установлено, что государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства - единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством; субъекты, размещающие информацию в системе - органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.
Положения статьи 6 данного Федерального закона предусматривают виды размещаемой информации.
Согласно части 18 статьи 7 указанного Федерального закона лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в системе информацию, предусмотренную п.п.1,2,6,7,21-25,28-33,35-40 ч.1 ст.6 настоящего Федерального закона.
Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов обществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), установлены Приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29 февраля 2016 года «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».
Адрес официального сайта ГИС ЖКХ в сети «Интернет» определен Приказом Минкомсвязи России № 504, Минстроя России № 934/пр от 30 декабря 2014 года «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru.
В силу статьи 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителями, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ Общественное движение «Ассоциация потребителей Пензенской области» (АППО), находящееся по адресу: <адрес>, является действующим юридическим лицом, основным видом деятельности которого является деятельность прочих общественных организаций, не включенных в другие группировки.
В силу пункта 2.1 Устава Общественного движения «Ассоциация потребителей Пензенской области» основной целью АППО является защита прав и интересов потребителей.
Пунктом 3.1 Устава установлено, что АППО имеет право, в том числе, осуществлять общественный контроль за соблюдением прав потребителей хозяйствующими субъектами (продавцами, изготовителями товаров, исполнителя работ, услуг); по результатам общественного контроля направлять в орган государственного надзора и органы местного самоуправления информацию о фактах нарушений прав потребителей для проведения проверки этих фактов и принятия в случае их подтверждения мер по пресечению нарушений прав потребителей в пределах полномочий указанных органов; участвовать в проведении экспертиз по фактам нарушений прав потребителей в связи с обращениями потребителей; обращаться в суды с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (групп потребителей, неопределенного круга потребителей).
Согласно выписке из ЕГРЮЛ, ЖСК «Заря» является действующим юридическим лицом, осуществляет управление многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес>. Согласно п.41 выписки – код и наименование вида деятельности: 68.32.1 Управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе.
Председатель правления ЖСК «Заря» - ФИО1.
26.08.2024 г. ОД «Ассоциация потребителей Пензенской области» уведомило ЖСК «Заря» о предстоящей проверке сайта ГИС ЖКХ в отношении ЖСК «Заря» на предмет соблюдения требований ФЗ «О ГИС ЖКХ» по внесению необходимой информации, направив соответствующее письмо по электронной почте ответчика.
11.09.2024 г. ОД «Ассоциация потребителей Пензенской области» руководствуясь ст.ст. 45, 46 Закона РФ «О защите прав потребителей», провело общественный контроль по вопросу размещения информации в системе ГИС ЖКХ ЖСК «Заря», осуществляющей деятельность по управлению многоквартирным домом.
В ходе проведения указанного мероприятия было выявлено, что по многоквартирному дому, расположенному по адресу <адрес> государственной информационной системе ЖКХ отсутствует следующая информация: факс, должность лица, осуществляющего прием граждан, о членстве товарищества в саморегулируемой организации, общая площадь дома (не точные данные), класс энергетической эффективности, системы инженерно-технического обеспечения, входящие в состав общего имущества в МКД (тип система электроснабжения – количество вводов в дом электроснабжения), использование общего имущества, отчет по управлению МКД.
По результатам общественного контроля в отношении ответчика 11.09.2024 г. общественным инспектором ФИО4 был составлен акт общественного контроля, утвержденный председателем АППО, согласно которому на сайте ГИС ЖКХ отсутствует следующая необходимая информация по вышеуказанному дому: критерий согласно ст.6 ФЗ №209 – ФЗ «О государственной информационной системе жилищно - коммунального хозяйства», Приказа Минкомсвязи России №74 Приказ Министерства связи и массовых коммуникаций, информация об управляющей компании, факс, должность лица, осуществляющего прием граждан, о членстве товарищества в саморегулируемой организации, информация об объектах государтвенного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние, общая площадь дома (не точные данные), класс энергетической эффективности, системы инженерно-технического обеспечения, входящие в состав общего имущества в МКД, использование общего имущества, отчет по управлению МКД.
В связи с чем, на электронную почту ответчика было направлено претензионное письмо от 11.09.2024 г. с требованием об устранении выявленных нарушений согласно п. 31 Постановления Правительства РФ №354 «О предоставлении коммунальных услуг» от 06.05.2011 года.
14.10.2024 г. экспертом ФИО6 который являлся одновременно и общественным инспектором, была подготовлена экспертиза информации, отраженной в акте общественного контроля от 11.09.2024 г., утвержденном председателем АППО, согласно которой ЖСК «Заря» нарушает требования п.п.14,24,21,25,42, ч.1 ст.6, ч.18 ст.7 ФЗ №209 «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» в ред. от 21.07.2014 г., ст.10 Закона РФ «О защите прав потребителей в редакции от 2024 г.
Обращаясь в суд с настоящим иском в защиту прав неопределенного круга лиц, истец ссылается на нарушение прав неопределенного круга лиц ответчиком, которым, по мнению истца, в нарушение требований указанных выше нормативных актов не размещена в системе ГИС ЖКХ в полном объеме установленная законом информация, а именно: факс, о членстве товарищества в саморегулируемой организации, общая площадь дома (не точные данные), класс энергетической эффективности, использование общего имущества.
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2 части 16 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» обязанность по размещению информации о соответствии объектов требованиям энергетической эффективности возлагается на органы местного самоуправления.
Согласно п.4 ст.4 Конституции РФ, ст.3 ГК РФ, Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство по всей территории России и другие нормативно-правовые акты не должны им противоречить; таким образом, положения п.2 ч.16 ст.7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ имеют верховенство над п. 2.1.17 раздела 10 Приказа Минкомсвязи РФ и Минстроя РФ от 29.02.2016 N 74/114/пр, в связи с чем обязанность по внесению в Государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства» информации о классе энергетический эффективности возложена на органы местного самоуправления.
При вынесении решения суд полагает необходимым отметить следующее.
В соответствии с абзацами 4 и 9 пункта 2 статьи 45 Закона РФ «О защите прав потребителей» общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) для осуществления своих уставных целей вправе осуществлять общественный контроль за соблюдением прав потребителей.
Согласно части 8 статьи 20 ЖК РФ в целях обеспечения прав и законных интересов граждан может осуществляться общественный жилищный контроль, субъектами которого могут являться общественные объединения, иные некоммерческие организации, советы многоквартирных домов, другие заинтересованные лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Однако Закон РФ «О защите прав потребителей» и Жилищный кодекс РФ не регламентируют порядок организации и осуществления общественного контроля.
Правовые основы организации и осуществления общественного контроля устанавливает Федеральный закон от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации».
В жилищной сфере нормативные положения об общественном контроле конкретизируются в Правилах осуществления общественного жилищного контроля, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2016 года № 1491.
Как следует из материалов дела, фактически истцом в отношении ответчика были проведены мероприятия общественного контроля в двух формах - общественной проверки, принимая во внимание привлечение общественного инспектора, по результатам которой составлен акт от 11.09.2024 г., и общественной экспертизы, по результатам которой была подготовлена экспертиза от 14.10.2024 г.
В силу пункта 4 Правил осуществления общественного жилищного контроля, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2016 года № 1491, решение о проведении общественного жилищного контроля (далее - решение о проведении контроля) принимается субъектом общественного жилищного контроля и содержит сведения о предмете, форме общественного жилищного контроля и его организаторе, сроках (продолжительности), процедуре его проведения и определения результатов, в том числе о порядке подготовки и оформления итогового документа по результатам осуществления общественного жилищного контроля, а также иные сведения, предусмотренные настоящими Правилами для осуществления общественного жилищного контроля в определенных формах или включенные в решение о проведении контроля по усмотрению субъекта общественного контроля.
Частью 4 статьи 20 Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» определено, что организатор общественной проверки доводит до сведения руководителя проверяемых органа или организации информацию об общественной проверке, о сроках, порядке ее проведения и определения результатов.
Решение о проведении контроля обнародуется субъектом общественного жилищного контроля посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет»), а с 1 июля 2017 года - в том числе посредством его размещения в ГИС ЖКХ (п.6 вышеуказанных Правил).
На основании части 7 статьи 20 и части 9 статьи 22 Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», п.19 Правил по результатам проведения общественного контроля субъектом общественного контроля оформляется итоговый документ: по результатам общественной проверки - акт, по результатам общественной экспертизы - заключение.
Акт должен содержать, в частности, основания для проведения общественной проверки, перечень документов и других материалов, изученных в ходе общественной проверки, установленные и документально подтвержденные факты и обстоятельства нарушения прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций или запись об отсутствии таковых, выводы о результатах общественной проверки и предложения и рекомендации по устранению выявленных нарушений. Акт направляется руководителю проверяемых органа или организации, а также иным заинтересованным лицам, размещается субъектами общественного контроля в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (части 7 и 8 ст.20 Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»).
Заключение должно содержать: 1) объективные, достоверные и обоснованные выводы общественных экспертов (экспертной комиссии) о соответствии или несоответствии акта, проекта акта, решения, проекта решения, документа или других материалов, в отношении которых проводилась общественная экспертиза, или их отдельных положений законодательству Российской Федерации, а также о соблюдении или несоблюдении прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций; 2) общественную оценку социальных, экономических, правовых и иных последствий принятия акта, проекта акта, решения, проекта решения, документа или других материалов, в отношении которых проводилась общественная экспертиза; 3) предложения и рекомендации по совершенствованию акта, проекта акта, решения, проекта решения, документа или других материалов, в отношении которых проводилась общественная экспертиза. Заключение направляется на рассмотрение в органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, иные органы и организации, осуществляющие в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, и обнародуется в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе размещается в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (ч.ч. 9 и 10 ст. 22 Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»).
Согласно пункту 20 Правил субъекты общественного жилищного контроля в соответствии с положениями Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» обнародуют информацию о своей деятельности, о проводимых мероприятиях общественного жилищного контроля и об их результатах посредством ее размещения в сети «Интернет», а с 1 июля 2017 года - в том числе посредством ее размещения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.
Между тем, истцом не представлены доказательства того, что при проведении мероприятий общественного контроля в отношении ответчика им были соблюдены требования о порядке осуществления общественной проверки и общественной экспертизы, содержащиеся в указанных выше Федеральном законе «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» и Правилах осуществления общественного жилищного контроля, в частности:
1) отсутствует решение о проведении общественного контроля, которое подлежало направлению ответчику и должно было быть обнародовано посредством его размещения в сети «Интернет», а также его размещения в ГИС ЖКХ, где содержится информация о предмете, форме общественного жилищного контроля и его организаторе, сроках (продолжительности), процедуре его проведения и определения результатов, в том числе о порядке подготовки и оформления итогового документа по результатам осуществления общественного жилищного контроля, а при проведении общественной проверки также фамилия, имя, отчество, образование, квалификация общественного инспектора, привлеченного к ее осуществлению общественной проверки;
2) не представлена информация о порядке отбора кандидатуры общественного эксперта;
3) в акте общественного контроля отсутствует указание на основания для проведения общественной проверки, предложения и рекомендации по устранению выявленных нарушений, на приложение скриншотов страниц сайта ГИС ЖКХ, о которых идет речь в акте; в заключение экспертизы отсутствует указание на предложения и рекомендации по устранению выявленных нарушений;
4) акт не был направлен заинтересованным лицам, а заключение - на рассмотрение в органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, иные органы и организации, осуществляющие в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия;
5) истцом не представлены сведения о размещении акта и заключения в сети «Интернет», в том числе в ГИС ЖКХ.
Суд также обращает внимание на то, что, направляя ответчику претензию с требованием устранить выявленные в ходе общественной проверки нарушения, истец превысил свои полномочия, указанные в ст.45 Закона РФ «О защите прав потребителей», которая не предоставляет права общественным объединениям потребителей требовать от хозяйствующих субъектов совершения каких бы то ни было действий.
Несоблюдение общественными организациями, которым в соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей» предоставлены полномочия осуществлять общественную защиту прав потребителей, в частности, путем проведения проверочных мероприятий, требований к порядку проведения проверочных мероприятий приводит к злоупотреблению и превышению компетенции проверяющего лица, и ограничению прав субъектов предпринимательской деятельности, что является недопустимым.
Таким образом, объединения потребителей вправе осуществлять именно общественный контроль соблюдения прав и интересов потребителей с применением соответствующих мер общественного воздействия на изготовителя (исполнителя, продавца), а не подменять проверяющие государственные органы при осуществлении ими надзора за деятельностью юридических лиц).
При вынесении решения суд также приходит к выводу, что представленные истцом в качестве доказательств и обоснования заявленных требований итоговые документы общественного контроля и экспертизы не являются в силу статей 59, 60, 71 ГПК РФ допустимыми доказательствами, поскольку они в установленной форме не заверены, составлены негосударственными контролирующими органами.
В связи с изложенным, суд соглашается с доводами стороны ответчика о том, что проведение истцом проверочных мероприятий и обращение с иском является злоупотреблением и превышением компетенции проверяющего лица. Обращения к истцу какого-либо конкретного лица по факту нарушения действиями ответчика его прав и интересов не имеется. При этом, представленные истцом в качестве доказательств итоговые документы общественного контроля не могут быть приняты судом в качестве доказательств, поскольку составлены на основании скриншотов страниц сайта ГИС ЖКХ, в нарушение требований статьи 71 ГПК РФ надлежащим образом не заверены.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению.
Кроме того, каких-либо жалоб со стороны потребителей на допущенные ответчиком нарушения, направленных в специализированные государственные органы, материалы дела не содержат.
Учитывая, что судом оснований для удовлетворения исковых требований не установлено, оснований взыскания с ответчика судебных расходов в силу ст.98 ГПК РФ также не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Общественного движения «Ассоциация потребителей Пензенской области» к ЖСК «Заря» о защите прав неопределенного круга потребителей оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г. Пензы в течение месяца с момента изготовления его в мотивированной форме.
Мотивированное решение изготовлено 24.03.2025 года.
Судья Н.А.Половинко