РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2022 года пгт. Подосиновец

Подосиновский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Ильинской Ю.В., при секретаре Казаковой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-152/2022 (УИД 43RS0031-01-2022-000187-20) по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Кировской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Юрьянском районе в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Колхозу/сельскохозяйственному производственному кооперативу/ «Утмановский» о возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Управления Роспотребнадзора по <адрес> в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> обратилось в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к колхозу /СПК/ «Утмановский» о возложении обязанности совершить действия, указывая, что ответчик зарегистрирован в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, осуществляет деятельность по разведению молочного крупного рогатого скота, производства сырого молока, и имеет объекты, оказывающие негативное влияние на окружающую среду: производственную территорию № участок РММ (котельная, гараж, склад ГСМ) по адресу: <адрес>; производственную территорию № по адресу: <адрес>; производственную территорию № Зерносушильный комплекс (топка зерносушилки, шахта зерносушилки, ворота склада) по адресу: <адрес>; производственную территорию № Административное здание с котельной по адресу: <адрес>; производственную территорию № (ферма КРС) по адресу: <адрес>, д. Хозятино; производственную территорию № Зерносушильный комплекс (топка АВМ-0,65, циклон АВМ-0,65, циклон помола зерна, ворота склада) по адресу: <адрес>, д. Хозятино; производственную территорию № Ферма КРС по адресу: <адрес>, д. Черницино; производственную территорию № по адресу: <адрес>, д. Черницино, т.е. предприятие является источником выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, и, соответственно, обязано провести мероприятия, направленные на установление санитарно-защитной зоны. По результатам проведенного территориальным отделом анализа реестра выданных санитарно-эпидемиологических заключений установлено, что санитарно-эпидемиологическое заключение на проект предприятию не выдавалось, с соответствующим заявлением о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения на санитарно-защитную зону оно не обращалось. Считая, что понуждение к совершению действий по устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, Управление Роспотребнадзора по <адрес> просит возложить на колхоз /СПК/ «Утмановский» обязанность разработать проект санитарно-защитной зоны для производственных территорий №№ колхоза по адресам: производственная территория № участок РММ (котельная, гараж, склад ГСМ) по адресу: <адрес>; производственная территория № по адресу: <адрес>; производственная территория № Зерносушильный комплекс (топка зерносушилки, шахта зерносушилки, ворота склада) по адресу: <адрес>; производственная территория № Административное здание с котельной по адресу: <адрес>; производственная территория № (ферма КРС) по адресу: <адрес>, д. Хозятино; производственная территория № Зерносушильный комплекс (топка АВМ-0,65, циклон АВМ-0,65, циклон помола зерна, ворота склада) по адресу: <адрес>, д. Хозятино; производственная территория № Ферма КРС по адресу: <адрес>, д. Черницино; производственная территория № по адресу: <адрес>, д. Черницино; обратиться в Управление Роспотребнадзора по <адрес> с заявлением о получении санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны для вышеуказанных производственных территорий №№ и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарным правилам и нормативам в соответствии с требованиями ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и обратиться в уполномоченные органы с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны в соответствии с п. 2, 3 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон».

В судебное заседание представитель Управления Роспотребнадзора по <адрес> в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> не явился, просил о рассмотрении дела без своего участия, на исковых требованиях настаивает.

Представитель ответчика колхоза /СПК/ «Утмановский» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, указывая в представленном отзыве о возможности в кратчайшие сроки приступить к разработке и согласованию проектов санитарно-защитной зоны.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу статьи 11 данного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии с частями 1, 2, 3 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами. Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Требования об установлении таких зон закреплены в новой редакции СанПиН 2.2.1./2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», введенных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека (п. 1.2 СанПиН).

Санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 1.5 СанПиН).

Как следует из п. 2.1 СанПиН в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Согласно пункту 3.1 СанПиН размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Границы санитарно-защитной зоны устанавливаются от источников химического, биологического и/или физического воздействия либо от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке, далее - промышленная площадка, до ее внешней границы в заданном направлении (п.3.3 СанПиН).

Согласно разделу VII СанПиН для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются следующие ориентировочные размеры санитарно-защитных зон: промышленные объекты и производства первого класса - 1000 м; промышленные объекты и производства второго класса - 500 м; промышленные объекты и производства третьего класса - 300 м; промышленные объекты и производства четвертого класса - 100 м; промышленные объекты и производства пятого класса - 50 м.

Пунктами 11.3.2, 11.3.9 раздела 11 таблицы 7.1 п. 7.1 СанПиН к объектам и производствам агропромышленного комплекса КЛАСС III с санитарно-защитной зоной 300 м отнесены фермы крупного рогатого скота менее 1,2 тысяч голов (всех специализаций), фермы коневодческие; гаражи и парки по ремонту, технологическому обслуживанию и хранению грузовых автомобилей и сельскохозяйственной техники с количеством постов более 10.

Пунктами 11.4.9, 11.4.7 раздела 11 таблицы 7.1 п.7.1 СанПиН к объектам и производствам агропромышленного комплекса КЛАСС IV с санитарно-защитной зоной 100 м отнесены гаражи и парки по ремонту, технологическому обслуживанию и хранению грузовых автомобилей и сельскохозяйственной техники с количеством постов до 10 включительно; склады горюче-смазочных материалов.

Также пунктом 5.4.2, раздела 5 таблицы 7.1 п. 7.1 СанПиН к объектам обработки древесины КЛАСС IV с санитарно-защитной зоной 100 м отнесены производства лесопильное, фанерное и деталей деревянных изделий, производство изделий из древесной шерсти: древесностружечных плит, древесноволокнистых плит, с использованием в качестве связующих синтетических смол.

Пунктом 11.5.1 раздела 11 таблицы 7.1 п.7.1 СанПиН к объектам и производствам агропромышленного комплекса КЛАСС V с санитарно-защитной зоной 50 м отнесены хранилища фруктов, овощей, картофеля, зерна площадью от 300 кв.м.

Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее Правила).

В соответствии с п. 2 названного Постановления правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

Согласно п. 1 Правил санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с п. 3 Правил решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами.

Санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, выдаваемый в установленных международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств (ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ).

Как следует из материалов дела, колхоз /СПК/ «Утмановский» зарегистрировано в качестве юридического лица в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 613936, <адрес>.

Одними из видов его деятельности являются: разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока, выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур, деятельность автомобильного грузового транспорта, деятельность по складированию и хранению, лесоводство и прочая лесохозяйственная деятельность, лесозаготовки, предоставление услуг в области лесоводства и лесозаготовок.

Общество является юридическим лицом, использующим в своей деятельности объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, которые включены в соответствующий государственный реестр, с присвоением соответствующей категории НВОС (негативное воздействие на окружающую среду), что подтверждается свидетельствами об актуализации сведений об объекте № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № DO1OPBDW от 2020-01-24, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: производственная территория № участок РММ (котельная, гараж, склад ГСМ) по адресу: 613936, <адрес>; производственная территория № по адресу: 613936, <адрес>; производственная территория № Зерносушильный комплекс (топка зерносушилки, шахта зерносушилки, ворота склада) по адресу: 613936, <адрес>; производственная территория № (административное здание с котельной) по адресу: 613936, <адрес>; производственная территория № (ферма КРС) по адресу: 613936, <адрес>, д.Хозятино; производственная территория № Зерносушильный комплекс ( топка АВМ-0,65, циклон АВМ-0,65, цинклон помола зерна, ворота склада) по адресу: 613936, <адрес>, д.Хозятино; производственная территория № (ферма КРС) по адресу: 613936, <адрес>, д.Черницино; производственная территория № по адресу: 613936, <адрес>, д.Черницино.

Наличие объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подтверждается также скриншотами из Государственного реестра объектов, оказывающих негативное влияние на окружающую среду, Росприроднадзора, размещенном в сети Интернет по адресу: https://uonvos.rpn.gov.ru/.

Таким образом, колхоз является источником выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, и, соответственно, обязан провести мероприятия, направленные на установление санитарно-защитной зоны.

Установлено, что решений об утверждении санитарно-защитной зон для колхоз /СПК/ «Утмановский» не принималось, санитарно-эпидемиологическое заключение на проект санитарно-защитной зоны не выдавалось, с соответствующим заявлением о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения на санитарно-защитную зону колхоз в Управление не обращался.

Учитывая, что ответчик, используя в своей хозяйственной деятельности источники воздействия на окружающую среду, в нарушение требований закона, проект санитарно-защитной зоны для промышленных объектов не разработал, заключение о соответствии вышеуказанного проекта санитарным правилам и нормативам не получил, исследования (измерения) атмосферного воздуха не провел, у суда имеются основания для понуждения колхоза /СПК/ «Утмановский» к соблюдению законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и возложения на него соответствующих обязанностей.

При таких обстоятельствах иск Управления Роспотребнадзора по <адрес> в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 39 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

требования Управления Роспотребнадзора по <адрес> в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать колхоз /сельскохозяйственный производственный кооператив/ «Утмановский» в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда:

- разработать проект санитарно-защитной зоны для производственных территорий колхоза: производственной территории № участок РММ (котельная, гараж, склад ГСМ) по адресу: 613936, <адрес>; производственной территории № по адресу: 613936, <адрес>; производственной территории № Зерносушильный комплекс (топка зерносушилки, шахта зерносушилки, ворота склада) по адресу: 613936, <адрес>; производственной территории № Административное здание с котельной по адресу: 613936, <адрес>; производственной территории № (ферма КРС) по адресу: 613936, <адрес>, д. Хозятино; производственной территории № Зерносушильный комплекс (топка АВМ-0,65, циклон АВМ-0,65, циклон помола зерна, ворота склада) по адресу: 613936, <адрес>, д. Хозятино; производственной территории № Ферма КРС по адресу: 613936, <адрес>, д. Черницино; производственной территории № по адресу: 613936, <адрес>, д. Черницино;

- обратиться в Управление Роспотребнадзора по <адрес> с заявлением о получении санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны для вышеуказанных производственных территорий и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проекта санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03;

- провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта в соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон»;

- обратиться с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны в уполномоченные органы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Подосиновский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.В. Ильинская

Решение20.06.2022