Дело № 2-133/2023 УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 апреля 2023 года г. Облучье

Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе:

председательствующего судьи Никитченко А.А.,

при секретаре судебного заседания Фроловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Облученского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 9 п. Известковый», администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Облученского района ЕАО обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 9 п. Известковый» (далее - МКОУ «СОШ № 9 п. Известковый»), администрации муниципального образования (далее – МО) «Облученский муниципальный район» ЕАО о понуждении к совершению определенных действий. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проанализировано состояние законности в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов и территорий образовательных учреждений. Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В зданиях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. Постановлением правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ (далее – Требования). Согласно пп. «д» п. 24 Требований обязательным к выполнению мероприятием, независимо от категории объекта, является оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (средства оповещения и управления эвакуации – далее СОУЭ).

Согласно поступившей в прокуратуру района информации из ФГКУ «ОВО ВНГ РФ по ЕАО» в МКОУ «СОШ № 9 п. Известковый» в нарушение действующих норм законодательства СОУЭ отсутствует. Выступая в защиту прав несовершеннолетних и лиц, посещающих образовательное учреждение, проходящих обучение, прокурор просит суд обязать МКОУ «СОШ № 9 п. Известковый» в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средство) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; возложить обязанность на администрацию МО «Облученский муниципальный район» ЕАО по обеспечению финансирования (выделению денежных средств), необходимого для устранения указанных выше нарушений требований законодательства, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник прокурора Облученского района ЕАО ФИО1 исковые требования уточнила, просила обязать МКОУ «СОШ № 9 п. Известковый» в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить СОУЭ в здании школы, расположенном в <адрес>, а также в здании филиала школы в <адрес>, администрацию МО «Облученский муниципальный район» обязать профинансировать указанные работы в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Пояснила, что сроки, указанные в иске, обусловлены необходимостью оборудования зданий системами оповещения к началу нового учебного года.

В судебном заседании представитель ответчика - администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО ФИО2, действующая на основании доверенности, исковое заявление признала в полном объеме, пояснила, что работы по оборудованию зданий МКОУ «СОШ № 9 п. Известковый» системами оповещения и управления эвакуацией запланированы на ДД.ММ.ГГГГ год в рамках капитального ремонта, СОУЭ будет установлена в указанный прокурором срок.

Представитель ответчика – директор МКОУ «СОШ № 9 п. Известковый» ФИО в судебное заседание не явилась, в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ просила рассмотреть дело без её участия, а также указала, что ДД.ММ.ГГГГ состоится электронный аукцион на подготовку проектно-сметной документации, в том числе и на систему оповещения и управления эвакуацией.

Суд, руководствуясь ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципе приоритета жизни и здоровья человека.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 Закона об образовании предусмотрено, что организация, осуществляющая образовательную деятельность, несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Согласно ст. 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

В силу п. 4 Требований перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, определяются Министерством просвещения Российской Федерации - в отношении объектов (территорий), правообладателем которых является Министерство просвещения Российской Федерации, а также в отношении подведомственных Министерству просвещения Российской Федерации организаций; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования Российской Федерации, - в отношении объектов (территорий), правообладателями которых они являются, а также организаций, находящихся в их ведении, осуществляющих деятельность в сфере образования.

Согласно п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, в том числе направленных на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения и т.д.

В соответствии с п. 21 Требований минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством разработки порядка эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; обучения работников объекта (территории) действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта; обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

Согласно п.п. «д» п. 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В силу п. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Согласно пунктам 1.1, 1.4, 1.11, 1.12 Устава МКОУ «СОШ № 9 п. Известковый», учреждение является образовательной организацией, расположено по адресу: ЕАО, <адрес>, и имеет обособленное подразделение – филиал МКОУ «СОШ № 9 п. Известковый» в с. Двуречье, расположенный по адресу: ЕАО, <адрес>.

Проведенной прокуратурой Облученского района ЕАО проверкой в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов и территорий образовательных учреждений Облученского района установлено, что в зданиях МКОУ «СОШ № 9 п. Известковый» и филиала МКОУ «СОШ № 9 п. Известковый» в с. Двуречье отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средство) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (СОУЭ), что не оспаривалось сторонами.

Как следует из письма начальника ФГКУ «ОВО ВНГ России по ЕАО» от ДД.ММ.ГГГГ на территории Еврейской автономной области нет ни одного образовательного учреждения, оборудованного системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, согласно Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.

Аналогичная информация сообщена начальником отдела образования администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ, направленном в адрес прокурора Облученского района.

Согласно паспорту безопасности от ДД.ММ.ГГГГ МКОУ «СОШ № 9 п. Известковый» присвоена 4 категория опасности, рекомендовано обеспечить оборудование объекта СОУЭ в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании из материалов дела и объяснений сторон установлено, что до настоящего времени здания МКОУ «СОШ № 9 п. Известковый», расположенные в п. Известковый и в с. Двуречье, в нарушение вышеприведенных правовых норм не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, и данное обстоятельство ответчиками не оспаривалось.

Несоблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта, относящегося к четвертой категории опасности, создаёт угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения, лиц, посещающих образовательное учреждение, в период их нахождения в учреждении, то есть, неопределенного круга лиц.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные прокурором требования о возложении на МКОУ «СОШ № 9 п. Известковый» обязанности установить СОУЭ в здании МКОУ «СОШ № 9 п. Известковый» и филиале МКОУ «СОШ № 9 п. Известковый» в с. Двуречье.

В соответствии с ч. 2 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Частью 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что казённое учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Согласно пунктам 1.1, 1.3, 1.5 Устава МКОУ «СОШ № 9 п. Известковый» данная образовательная организация является муниципальным казённым общеобразовательным учреждением, учредителем и собственником имущества учреждения является администрация муниципального образования «Облученский муниципальный район».

Принимая во внимание вышеперечисленные нормы законодательства и положения Устава образовательной организации, суд также считает подлежащим удовлетворению требование прокурора об обязании администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО при недостаточности средств, выделенных на финансирование деятельности образовательного учреждения, профинансировать работы по выполнению мероприятий, указанных прокурором.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок для исполнения ответчиками решения суда, принимая во внимание порядок формирования бюджета, объем необходимых работ, требуемых для исполнения обязательства, и отсутствие возражений ответчиков, суд считает возможным согласиться со сроками, указанными прокурором.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В силу ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Той же статьей от уплаты государственной пошлины освобождены органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.

Принимая во внимание, что исковые требования удовлетворены к двум ответчикам, при этом администрация МО «Облученский муниципальный район» ЕАО освобождена от уплаты государственной пошлины, а МКОУ «СОШ № 9 п. Известковый» к кругу лиц, освобожденных от уплаты государственной пошлины, не относится, с учреждения в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 150 рублей в соответствиями с положениями ч. 1 ст. 333.19 НК РФ.

Руководствуясь статьями 45, 56, 57, 103, 206, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Облученского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 9 п. Известковый», администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий – удовлетворить.

Обязать муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 9 п. Известковый» (ИНН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средство) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в зданиях муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 9 п. Известковый» и филиала муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 9 п. Известковый» в с. Двуречье.

Обязать администрацию муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области (ИНН <***>) при недостаточности денежных средств, выделенных на финансирование деятельности муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 9 п. Известковый», в срок до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать указанные работы.

Взыскать с муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 9 п. Известковый» (ИНН <***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 150 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.А. Никитченко

Мотивированное решение изготовлено 12.04.2023

Судья А.А. Никитченко