УИД – 11RS0017-01-2022-000618-75

Дело № 2-313/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2022 года с. Визинга

Сысольский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Устюжаниновой Е.А.,

при помощнике ФИО1,

с участием помощника прокурора Сысольского района Республики Коми Киршиной А.А.,

представителя ответчика ГБУЗ РК «Сысольская ЦРБ» ФИО2, действующего на основании доверенности от 10.01.2022,

представителя третьего лица - Отделения вневедомственной охраны по Сысольскому району – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Коми», инспектора направления организации охраны объектов, подлежащих обязательной охране и комплексной защите объектов ОВО по Сысольскому району, старшего лейтенанта полиции ФИО3, удостоверение №,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Сысольского района, поданное в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, к ГБУЗ РК «Сысольская ЦРБ» о понуждении устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов здравоохранения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сысольского района Республики Коми обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ РК «Сысольская ЦРБ» о понуждении устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов здравоохранения. В иске указал, что прокуратурой Сысольского района проведена проверка исполнения ГБУЗ РК «Сысольская ЦРБ» требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации. По результатам проверки установлено, что на территории района имеется 21 объект (территория), руководство деятельностью которых осуществляет главный врач ГБУЗ РК «Сысольская ЦРБ» Н.В.Г., а также данные объекты подлежат категорированию в соответствии с Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее по тексту – Требования). Установлено, что в нарушение п. 5, 7, 9, 13 Требований категорирование 3 врачебных амбулаторий, а также 15 фельдшерско-акушерских пунктов на территории района по состоянию на 30.06.2022 не произведено. Работа по проведению категорирования объектов (территорий) по решению руководителя органа (организации) в сфере здравоохранения должна была начаться в течение 3 месяцев с 11.04.2019, то есть до 11.07.2019, а работа комиссии по обследованию и категорированию объектов закончена до 02.10.2019, работы по обследованию и категорированию объектов здравоохранения, составлению, согласованию и утверждению паспортов безопасности должны были завершиться еще в 2019 г. Прокуратурой района ранее 30.06.2020, 26.11.2021 в адрес ГБУЗ РК «Сысольская ЦРБ» были внесены представления об устранении нарушений указанных требований. Вместе с тем, функционирующий объект ГБУЗ РК «Сысольская ЦРБ» «Хирургическое и акушерское отделение», расположенный по адресу: <...>, по состоянию на 30.06.2022 не оборудован системой видеонаблюдения в соответствии с п. «б» п. 16 Требований. Обследование и категорирование объектов, в которых расположены фельдшерско-акушерские пункты, врачебные амбулатории, проведены ГБУЗ РК «Сысольская ЦРБ» в июне 2021 года. Вместе с тем, работы по категорированию объектов здравоохранения (3 врачебных амбулаторий, а также 15 фельдшерско-акушерских пунктов), составлению, согласованию и утверждению паспортов безопасности по состоянию на 30.06.2022 не проведены.

В судебном заседании помощник прокурора Киршина А.А. исковые требования изменила, в связи с тем, что системой видеонаблюдения не оборудован объект ГБУЗ РК «Сысольская ЦРБ» «Хирургическое и акушерское отделение патологии беременности», расположенный по адресу: <...>.

Представитель ответчика ГБУЗ РК «Сысольская ЦРБ» ФИО2, действующий на основании доверенности от 10.01.2022, заявил о признании иска с учетом уточнения исковых требований, о чем представил суду письменное заявление.

Представитель третьего лица - Отделения вневедомственной охраны по Сысольскому району – филиала ВГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Коми», инспектор направления организации охраны объектов, подлежащих обязательной охране и комплексной защите объектов ОВО по Сысольскому району, старший лейтенант полиции ФИО3, удостоверение №, поддержал заявленные требования. Указал, что ответчиком в их адрес 26.07.2022 уже представлены акты обследования и категорирования объектов здравоохранения, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Коми.

Заслушав помощника прокурора, представителей ответчика и третьего лица, изучив материалы дела и письменное заявление представителя ответчика о признании иска, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что 03.06.2022 Отделение Вневедомственной охраны по Сысольскому району – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Коми» обратилось в Прокуратуру Сысольского района с заявлением о принятии мер прокурорского реагирования в части нарушения ГБУЗ РК «Сысольская ЦРБ» всех обозначенных в Постановлении Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 сроков, указав, что в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, имеются нарушения со стороны медицинской организации ГБУЗ РК «Сысольская ЦРБ», а именно: на данный момент акты обследования и категорирования 18 объектов здравоохранения в адрес заявителя не поступали, хотя соответствующие мероприятия проведены в июне 2018 года. Кроме того, заявитель указал, что в нарушение п. 16 указанного постановления, в настоящее время объект: ГБУЗ РК «Сысольская ЦРБ» «Хирургическое и акушерское отделение» (<...>) не оборудован системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), что является явным нарушением требований Постановления Правительства РФ № 8.

30.06.2020 и 26.11.2021 прокурором Сысольского района Республики Коми в адрес ГБУЗ РК «Сысольская ЦРБ» внесены представления об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму, законодательства об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения.

Согласно Представлению прокурора Сысольского района от 30.06.2020, в нарушение п. 5, 7, 9 Требований категорирование 3 врачебных амбулаторий, а также всех 15 ФАПов на территории района не произведено. Кроме того, 4 объекта ГБУЗ РК «Сысольская ЦРБ» («Поликлиника № 1», «Хирургическое и акушерское отделение», «Терапевтическое и педиатрическое отделение», «Инфекционное отделение») по состоянию на 30.06.2020 не оборудованы системой видеонаблюдения в соответствии с подп. «б» п. 16 Требований. В связи с выявленными нарушениями требований законодательства о противодействии терроризму, прокурор Сысольского района потребовал безотлагательно рассмотреть представление, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений законодательства, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, ответственных за допущенные нарушения законодательства, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру района в течение месяца со дня внесения представления.

Согласно представлению прокурора Сысольского района от 26.11.2021, в нарушение п. 5, 7, 9, 13 Требований категорирование 3 врачебных амбулаторий, а также всех 15 ФАПов на территории района не произведено. Кроме того, 3 функционирующих объекта ГБУЗ РК «Сысольская ЦРБ» («Хирургическое и акушерское отделение», «Терапевтическое и педиатрическое отделение», «Инфекционное отделение») по состоянию на 26.11.2021 не оборудованы системой видеонаблюдения в соответствии с подп. «б» п. 16 Требований. В связи с выявленными нарушениями требований законодательства о противодействии терроризму, прокурор Сысольского района потребовал безотлагательно рассмотреть представление, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений законодательства, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, ответственных за допущенные нарушения законодательства, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру района в течение месяца со дня внесения представления.

В связи с тем, что в нарушение п. 5, 7, 9, 13 Требований категорирование 3 врачебных амбулаторий, а также 15 фельдшерско-акушерских пунктов на территории района по состоянию на 30.06.2022 не произведено, функционирующий объект ГБУЗ РК «Сысольская ЦРБ» «Хирургическое и акушерское отделение», расположенный по адресу: <...>, по состоянию на 30.06.2022 не оборудован системой видеонаблюдения, прокурор Сысольского района обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, поскольку несоблюдение указанных Требований влечет потенциальную опасность и угрозу совершения взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угрозу совершения указанных действий в тех же целях, то есть создает опасность и угрозу совершения террористических актов на указанных объектах.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Как следует из ст. 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно ч. 1 ст. 54 ГПК РФ, право представителя на признание иска должно быть специально оговорено в доверенности, выданной представляемым лицом.

Согласно ч. 4.1 ст. 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

В соответствии с п. 5 указанных выше Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование. Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

В силу пунктов 7, 9 Требований, для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории). В отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) комиссия назначается в течение 3 месяцев со дня утверждения настоящих требований; срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 60 рабочих дней.

Постановление Правительства РФ от 29.03.2019 N 357 "О внесении изменений в требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации", которым были внесены изменения в Требования (расширены объекты здравоохранения, подлежащие категорированию), вступило в силу 11.04.2019.

Таким образом, комиссия по обследованию и категорированию указанных выше объектов должна была быть назначена до 11.07.2019, срок ее работы должен был составлять не более 60 дней. То есть категорирование объектов (территорий) должно было быть проведено еще в 2019 году.

Согласно п. 13 Требований, результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии. Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

В отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории) (п. 14 Требований).

Согласно п. 31 Требований, на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом (п. 32 Требований).

Кроме того, в соответствии с пп. «б» п. 16 Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются, в том числе, следующие мероприятия: оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Таким образом, суд полагает, что признание иска ответчиком, выраженное им в письменном заявлении, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Право представителя ответчика на признание иска специально оговорено в доверенности от 10.01.2022.

Учитывая вышеизложенное, суд находит возможным принять признание иска ответчиком и удовлетворить исковые требования прокурора Сысольского района к ГБУЗ РК «Сысольская ЦРБ» в окончательной редакции в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации (п. 1 ст. 103 ГПК РФ).

Поскольку в соответствии с п. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ прокурор освобождается от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, государственная пошлина в размере 300 руб. (пп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ) подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь ст. 173, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Иск прокурора Сысольского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ РК «Сысольская центральная районная больница», ИНН <***>, о понуждении устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов здравоохранения удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми «Сысольская центральная районная больница» оборудовать системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) «Хирургическое и акушерское отделение патологии беременности», расположенного по адресу: <...>, в соответствии с пп. «б» п. 16 требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми «Сысольская центральная районная больница» провести категорирование объектов (территорий) Куратовской, Заозерской, Первомайской врачебных амбулаторий, Щугрэмского, Визиндорского, Зареченского, Исаневского, Гагшорского, Палаузского, Бортомского (п. Бортом), Бортомского (д. Бортом), Вичкодорского, Вотчинского, Кунибского, Межадорского, Чухлэмского, Ельбазовского, Горьковского фельдшерско-акушерских пунктов, а также разработать и согласовать паспорта безопасности на указанные объекты в соответствии с требованиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8.

Взыскать с ГБУЗ РК «Сысольская центральная районная больница» в местный бюджет государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Сысольский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Устюжанинова Е.А.

Мотивированное решение составлено 27.07.2022.