Принято в окончательной форме 04.05.2023
(УИД) 76RS0024-01-2022-004716-44
Дело № 2-923/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 апреля 2023 года г.Ярославль
Фрунзенский районный суд г.Ярославля в составе судьи Пестеревой Е.М., при секретаре Кожуховой К.М., с участием
прокурора Зосиевой М.В.,
представителя ответчика по доверенности ФИО1,
от третьих лиц – не явились,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Фрунзенского района г.Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля о возложении обязанности,
установил:
Заместитель прокурора Фрунзенского района г.Ярославля в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском (с учетом уточнений) к департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля (далее – ДГХ мэрии г. Ярославля) о возложении обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу от дома №43 по ул. Калинина до ул. Пригородная в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст, а именно: устранить повреждение покрытия в виде выбоин и просадок, нанести горизонтальную дорожную разметку, обустроить тротуары (пешеходные дорожки).
В обоснование иска указано, что прокуратурой Фрунзенского района г.Ярославля проведена проверка по обращению ФИО2 по вопросу обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильной дороге от пересечения ул. Калинина с ул. Суздальская до ул. Пригородная г. Ярославля. Актом проверки Центра дорожного и технического надзора, пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по Ярославской области от 16.11.2022 установлено, что на автомобильной дороге от пересечения ул. Калинина с ул. Суздальская до ул. Пригородная г. Ярославля не обеспечена безопасность дорожного движения, выявлены нарушения требований Федерального закона от 08.11.2007 № 257 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации» ГОСТ Р 50597-2017, а именно: проезжая часть имеет многочисленные повреждения в виде выбоин и просадок; отсутствует горизонтальная дорожная разметка, отсутствует разделение транспортно-пешеходной зоны, не обустроены тротуары (пешеходные дорожки). Проверка показала, что ДГХ мэрии г. Ярославля ненадлежащим образом исполняются обязанности по содержанию автомобильных дорог местного значения. Неудовлетворительное состояние дорог создает препятствия для движения автотранспорта, нарушает права граждан на безопасное передвижение по улицам города, создает угрозу безопасности дорожного движения, сохранения жизни и здоровья неопределенного круга лиц, что и послужило причиной обращения прокурора в суд с указанным иском.
В судебном заседании старший помощник прокурора Фрунзенского района г. Ярославля Зосиева М.В. исковые требования поддержала в части требований о возложении на ответчика обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу от дома № 43 по ул. Калинина до ул. Пригородная г. Ярославля в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, а именно обустроить тротуары (пешеходные дорожки), заявила об отказе от исковых требований в части устранения повреждений покрытия в виде выбоин и просадок, нанесения горизонтальной дорожной разметки. Не возражала против установления срока исполнения решения один год со дня вступления решения в законную силу.
Представитель ответчика ДГХ мэрии г. Ярославля в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал, поддержал письменный отзыв на исковое заявление, дополнительно пояснил, что в настоящее на работы по капитальному ремонту ул. Калинина и ул. Пригородная с ООО «Профиль Плюс» заключен муниципальный контракт, просил установить срок исполнения решения – 1 год.
Представители третьих лиц мэрии г. Ярославля, УМВД России по Ярославской области, УГИБДД УМВД России по Ярославской области в судебном заседании не участвовали, уведомлены надлежаще.
Судом определено рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что прокуратурой Фрунзенского района г.Ярославля проведена проверка по вопросу соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге от дома № 43 по ул. Калинина до ул. Пригородная г. Ярославля.
Актом проверки Центра дорожного и технического надзора, пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по Ярославской области от 16.11.2022, составленным государственным инспектором Центра дорожного и технического надзора, пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по Ярославской области ФИО3, установлено, что на указанном участке автомобильной дороги не обеспечена безопасность дорожного движения, выявлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52766-2007, а именно: повреждения покрытия в виде выбоин и просадок, отсутствует горизонтальная дорожная разметка, отсутствует разделение транспортно-пешеходной зоны, не обустроены тротуары (пешеходные дорожки).
Решением Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 15.07.2020 были удовлетворены исковые требования заместителя прокурора Фрунзенского района г. Ярославля, на департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля возложены обязанности в срок до 01 ноября 2020 года организовать работы по приведению автомобильной дороги ул.Калинина г.Ярославля в соответствие с требованиями ГОСТ Р ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Госстандарта от 26.09.2016 № 1245-ст, требованиями ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утв. приказом Ростехрегулирования от 20.12.2019 № 1425-ст., а именно:
- ул. Калинина на проезжей части автодороги в районе домов 48, 31, 28, 30, 35/1, 35, 37 по ул.Калинина г.Ярославля устранить выбоины,
- ул. Калинина на участке от д.43 до ул. Пригородная восстановить дорожное покрытие,
- ул. Калинина на участке от ул. Ньютона до д.43 устранить многочисленные повреждения покрытия в виде выбоин и просадок, продольных, поперечных необработанных трещин глубиной более 7 см,
ул. Калинина на участке от Московского проспекта до ул. Пригородная нанести горизонтальную дорожную разметку,
ул. Калинина в районе дома № 1/165 в районе регулируемого пешеходного перехода (пересечение ул. Калинина с Московским проспектом), в районе дома № 11 в районе регулируемого пешеходного перехода (пересечение ул. Калинина с проездом Ушакова), в районе регулируемого пешеходного перехода (в районе пересечения с ул. Ньютона), в районе регулируемого пешеходного перехода (в районе пересечения с ул. Ивановская), в районе нерегулируемого пешеходного перехода (в районе дома № 33 по ул. Калинина), в районе нерегулируемого пешеходного перехода (в районе дома №37 по ул. Калинина), в районе нерегулируемого пешеходного перехода (в районе дома № 18 по ул.Калинина) над проезжей частью ул. Калинина на дороге с двусторонним движением с двумя и более полосами продублировать знаки 5.19.1,
ул. Калинина в районе дома № 37 в районе нерегулируемого пешеходного перехода установить дорожные знаки 5.19.1,
ул. Калинина в районе дома № 1/165 в районе регулируемого пешеходного перехода (пересечение ул. Калинина с Московским проспектом), в районе регулируемого пешеходного перехода (в районе пересечения с ул. Ньютона), в районе регулируемого пешеходного перехода (в районе пересечения с ул.Ивановская), в районе нерегулируемого пешеходного перехода (в районе дома № 33 по ул.Калинина), установить ограничивающие пешеходные ограждения протяженностью не менее 50 м в каждую сторону,
ул. Калинина в районе нерегулируемого пешеходного перехода (в районе дома № 18 по ул. Калинина) нанести горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.2, 1.5, 1.6, 1.14.1 «Зебра»,
ул. Калинина в районе нерегулируемого пешеходного перехода (в районе дома № 18 по ул. Калинина) организовать светофорное регулирование.
Требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городских и сельских поселений определены ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст).
Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно ч. 1,4 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.
В силу ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Согласно подп. 5 п. 1 ст. 14, подп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ.
Согласно п. 13 ст. 98 Устава г.Ярославля, к компетенции мэрии г.Ярославля относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
В соответствии с Положением о департаменте городского хозяйства мэрии г.Ярославля, утвержденным решением муниципалитета г.Ярославля № 492 от 06.07.2007, департамент городского хозяйства мэрии г.Ярославля является структурным подразделением мэрии города Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии города Ярославля по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности. Департамент при осуществлении полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности осуществляет контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; обеспечивает подготовку нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований бюджета города на указанные цели.
Учитывая, что выявленные нарушения создают препятствия для движения автотранспорта, оказывают значительное влияние на безопасность дорожного движения, а также нарушают право неограниченного круга лиц на безопасность их жизни и здоровья, суд находит заявленные прокурором исковые требования в части возложения на ответчика обязанности привести автомобильную дорогу от дома № 43 по ул. Калинина до ул. Пригородная г. Ярославля в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, а именно обустроить тротуары (пешеходные дорожки) обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч.1 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ч.2 ст.206 ГПК РФ).
С учетом объема работ необходимых для исполнения возложенной на ответчика обязанности, их предполагаемой длительности и сложности, суд находит разумным и достаточным для исполнения решения срок один год со дня вступления решения суда в законную силу.
В силу ч.1 ст.39 ГПК РФ истец вправе отказаться от иска.
Указанной нормой закреплена свобода сторон гражданского судопроизводства в реализации их правомочий в процессе, в том числе путем отказа от исковых требований. При этом какое-либо ограничение такого волеизъявления не допускается, кроме случаев, указанных в части 2 данной статьи.
Согласно ч.2 ст.39 ГПК РФ суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
В силу положений как ст. 39 ГПК РФ, закрепляющих свободу сторон гражданского судопроизводства в реализации их правомочий, так и положений ст. ст. 173, 221 ГПК РФ, суд находит, что отказ прокурора от иска в части устранения повреждений покрытия в виде выбоин и просадок, нанесения горизонтальной дорожной разметки на автомобильной дороге от дома № 43 по ул. Калинина до ул. Пригородная подлежит принятию, а производство по делу в указанной части – прекращению. Оснований для непринятия отказа от иска у суда не имеется. Данный отказ не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. Предусмотренные ст.ст.220,221 ГПК РФ последствия отказа от иска прокурору разъяснены и понятны.
Руководствуясь ст.ст. 39, 173, 220, 221, 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования заместителя прокурора Фрунзенского района г.Ярославля в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать департамент городского хозяйства мэрии г.Ярославля в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу от дома № 43 по ул. Калинина до ул. Пригородная г. Ярославля в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст), а именно: обустроить тротуары (пешеходные дорожки).
Принять отказ заместителя прокурора Фрунзенского района г. Ярославля от исковых требований к департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля в части требований об устранении повреждений покрытия в виде выбоин и просадок, нанесения горизонтальной дорожной разметки на автомобильной дороге от дома № 43 по ул. Калинина до ул. Пригородная, производство по делу в указанной части прекратить.
Разъяснить, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г.Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.М. Пестерева