Дело № 2-3695/2025
УИД 32RS0027-01-2025-004751-55
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 октября 2025 года г. Брянск
Советский районный суд г. Брянска в составе
председательствующего судьи Склянной Н.Н.,
при помощнике ФИО1,
с участием представителя истца ФИО2,
представителя ответчика
ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» ФИО3,
представителя третьего лица Департамента строительства Брянской области ФИО4
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Дятьково Брянской области к ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» о понуждении к совершению действий (автодорога «Дятьково-Любохна» Дятьково-Бытошь-Будочки),
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Дятьково Брянской области обратился в суд с указанным иском к ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» о понуждении к совершению действий (автодорога «Дятьково-Любохна» Дятьково-Бытошь-Будочки), ссылаясь на то, что прокуратурой города Дятьково Брянской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а также законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, выявлены нарушения закона.
На обслуживании Дятьковского ДРСУч АО «Брянскавтодор» находится 161,064 км автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, находящихся в собственности субъекта РФ Брянской области, в отношении которых правомочия собственника осуществляет ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области».
При проверке соблюдения требований ст.ст.21-22 ФЗ «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 г., ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» о наличии и актуальности документации по организации дорожного движения, в том числе комплексных схем организации дорожного движения и (или) проектов организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог областного значения на территории района установлено следующее.
Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области, утвержденному Постановлением Правительства Брянской области от 1.06.2018 № 286-п, в Дятьковском районе имеется 19 автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области протяженностью 155,56 км.
По результатам рассмотрения обращения главы администрации п.Любохна по вопросу исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, выявлены следующие нарушения закона.
Постановлением Правительства Брянской области от 04.06.2018 № 286-п (ред. от 08.02.2021) «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области» автомобильная дорога № 608 «Дятьково - Любохна» протяженностью 8,888 м., 4 технической категории (Идентификационный номер 15 ОП РЗ 15К-608), проходящая по территории Дятьковского района, отнесена к числу автомобильных дорог общего пользования регионального значения.
Данная автомобильная дорога находится в собственности субъекта Российской Федерации - Брянской области, и передана на праве оперативного управления ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области», которое в соответствии с Уставом осуществляет полномочия по контролю за поддержанием указанных дорог в состоянии, обеспечивающем эффективную работу транспортных средств и безопасность движения.
В нарушение требований федерального законодательства электроосвещение региональной автомобильной дороги №608 «Дятьково- Любохна» на участках, проходящих по населенным пунктам (д.Сосновка и п.Любохна) и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» не осуществляется.
Также отсутствует уличное освещение участков региональной автомобильной дороги «Дятьково - Бытошь - Будочки», проходящих в границах населенного пункта д.Будочки и за его пределами на расстоянии от него не менее 100 м.
При отсутствии освещения в границах вышеуказанных населенных пунктов собственником дороги меры для включения в схему организации дорожного движения и технический паспорт автомобильной дороги на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м., указанных элементов дорожной инфраструктуры и фактическому обустройству наружного уличного освещения не принимаются.
В целях устранения выявленных нарушений директору ГКУ «Управление автомобильных дорог» внесено представление.
Однако, по результатам рассмотрения представления меры к устранению нарушений закона не приняты, нарушения не устранены.
Ненадлежащее осуществление владельцем автомобильной дороги ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» обязательств по обеспечению безопасности дорожного движения ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц тем, что не исключает совершение дорожно-транспортных происшествий, в том числе и с участием пешеходов. Данные нарушения создают реальную угрозу безопасности дорожного движения, выполняют роль факторов, способствующих совершению ДТП с причинением вреда жизни и здоровью граждан и повреждением транспортных средств, и потому являются недопустимыми и подлежащими устранению.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, уточнив исковые требования, просит обязать ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» в восемнадцатимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать электроосвещением автомобильную дорогу №608 Дятьково-Любохна» на участках, проходящих по населенным пунктам (д.Сосновка и п.Любохна) и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. Обязать ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» в восемнадцатимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать электроосвещением автомобильную дорогу «Дятьково - Бытошь - Будочки», проходящих в границах населенного пункта д.Будочки и за его пределами на расстоянии от него не менее 100 м.
Определением суда от 07.07.2025г. для участия в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Департамент строительства Брянской области.
В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, уточненные исковые требования поддержала, просила суд иск удовлетворить.
Представитель ответчика ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против заявленных требований, просила в их удовлетворении отказать. В случае удовлетворения исковых требований ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» необходим длительный период времени, значительно превышающий 18 месяцев.
Представитель Департамента строительства Брянской области ФИО4, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения иска, просил в удовлетворении требований отказать.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, АО «Брянскавтодор» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
В соответствии с частью 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, учитывая мнение лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствии.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
В соответствии с частями 1, 5 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
К элементам обустройства автомобильных дорог относятся элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2017 г. №270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
Согласно пункту 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают - на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
Пунктом 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» определено, что средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.
ГОСТ 33176-2014 «Международный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещённость от искусственного освещения. Технические требования», принятый Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации (протокол от 05 декабря 2014 года №46), регламентирует нормативные требования к стационарному электрическому освещению автомобильных дорог общего пользования в зависимости от категории автомобильных дорог и расположения на них различных объектов инфраструктуры (пешеходных переходов, остановочные пункты и т.д.).
Как следует из материалов дела, согласно акту проверки от 24.09.2025г. прокуратурой г. Дятьково Брянской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а также законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что не оборудована электроосвещением автомобильная дорога №608 «Дятьково-Любохна» на участках, проходящих по населенным пунктам (д. Сосновка и п. Любохна) и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. Не оборудована электроосвещением автомобильная дорога «Дятьково- Бытошь-Будочки», проходящая в границах населенного пункта д. Будочки и за его пределами на расстоянии от него не менее 100 м. Оборудована автомобильная дорога «Дятьково-Бытошь-Будочки» горизонтальной дорожной разметкой, разделяющей транспортные потоки противоположных направлений и край проезжей части. Не оборудована тротуары и освещение в границах населенных пунктов Бытошь и Немеричи.
Тем самым, создается угроза жизни и здоровью граждан и несовершеннолетних со стороны движущихся по вышеуказанным дорогам транспортных средств, которые в силу действующего гражданского законодательства относятся к категории источников повышенной опасности.
Кроме того, непринятие мер по организации надлежащего стационарного электрического освещения вышеуказанных автомобильных дорог может повлиять на рост совершения противоправных действий, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение, способствует совершению на дорогах диверсионных актов, что снижает уровень антитеррористической защищенности указанных объектов, территорий.
14.02.2025 г. прокуратурой г.Дятьково Брянской области начальнику ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.
Согласно части 5 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с постановлением Правительства Брянской области от 04.06.2018 № 286-п «Об утверждении перечней автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области» в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области включены автомобильные дороги Дятьково - Бытошь – Будочки (учетный номер 604), Бытошь – Немеричи (учетный номер 605), Дятьково – Любохна (учетный номер 608).
В соответствии с пунктом 1.5 Устава ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» от 19.04.2021, данное учреждение является государственным учреждением, созданным в целях реализации областной государственной политики в сфере автомобильных дорог общего пользования и дорожной деятельности, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы.
При этом учреждение осуществляет, среди прочего свою деятельность по следующим основным направлениям: - анализ состояния искусственных сооружений на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения с использованием различных форм контроля (пункт 2.2.2 устава); разработка программ развития автомобильных дорог Брянской области (пункт 2.2.3 устава); (пункт 2.2.3 устава); разработка и осуществление мер по обеспечению безопасности и бесперебойного движения транспортных средств, повышению пропускной способности и благоустройству автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них, разработка и осуществление мер по охране окружающей среды, организации движения информации пользователей об условиях движения по автомобильным дорогам (пункт 2.2.6).
Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: системность и комплексное использование политических, информационно - пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.
В соответствии с ответом учреждения на представление прокурора за исх. №1-9/1572 от 28.03.2025 г. сообщено, что устройство линий стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах относится к капитальным видам работ и согласовывается с Правительством Брянской области.
Ориентировочная стоимость устройства линии стационарного электрического освещения на автодороге Дятьково – Любохна, проходящей в п.Любохна, д.Сосновка, протяженностью 3,0 км., на автодороге Бытошь – Немеричи, проходящей в п. Бытошь, на автодороге Дятьково - Бытошь – Будочки, проходящей в д. Будочки, протяженностью 0,5 км., и общей протяженностью 0,6 км. составит порядка 18,0 млн. рублей.
Для устройства линии стационарного электрического освещения на указанных автомобильных дорогах необходимо данный объект включить в план дорожных работ на очередной год с обеспечением финансирования из областного бюджета. План дорожных работ на очередной год утверждается Правительством Брянской области. После утверждения Правительстом Брянской области плана дорожных работ на очередной год, необходимо определить подрядную организацию и выполнить строительство самого объекта.
В связи с чем, учитывая наличие разработанного и согласованного плана работ, устройство линии стационарного электрического освещения на автодороге Дятьково – Любохна, проходящей в п.Любохна, д.Сосновка, протяженностью 3,0 км., на автодороге Бытошь – Немеричи, проходящей в п. Бытошь, на автодороге Дятьково - Бытошь – Будочки, проходящей в д. Будочки, протяженностью 0,5 км., и общей протяженностью 0,6 км. будет включено в проект плана дорожных работ на 2030 г.
В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований либо возражений.
Доказательств, свидетельствующих о выполнении требований истца, суду не представлено.
Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд находит заявленные прокурором г. Дятьково Брянской области требования обоснованными, ввиду того, что указанные нарушения законодательства в области дорожного движения могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают риск аварийной ситуации на автодороге, угрожают здоровью и жизни неопределенного круга лиц – населению г. Дятьково Брянской области, а также безопасности иных участников дорожного движения.
При этом суд, в порядке статьи 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая объем финансовых затрат, а также работ, необходимых для устранения указанных нарушений законодательства, считает необходимым установить срок исполнения решения суда до 01.06.2027 года.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора г. Дятьково Брянской области к КУ Управлению автомобильных дорог Брянской области о понуждении к совершению действий (автодороги «Дятьково-Любохна» Дятьково-Бытошь-Будочки), удовлетворить.
Обязать ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» в срок до 01.06.2027 оборудовать стационарным электроосвещением автомобильную дорогу №608 Дятьково-Любохна» на участках, проходящих по населенным пунктам (д.Сосновка и п.Любохна) и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
Обязать ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» в срок до 01.06.2027 оборудовать стационарным электроосвещением автомобильную дорогу «Дятьково - Бытошь - Будочки», проходящую в границах населенного пункта д.Будочки и за его пределами на расстоянии от него не менее 100 м.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Н.Н. Склянная
Решение в окончательной форме изготовлено 28 октября 2025 года.