Решение по делу № 2-2487/2022 от 10.11.2022 - о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог.

Решение в окончательной форме принято 10.11.2022

Дело № 2-2487/2022

УИД 76RS0013-02-2022-001824-38

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 ноября 2022 года город Рыбинск

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Румянцевой Л.Н.,

при секретаре Орловой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Рыбинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Рыбинского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском (с учетом уточненного иска от 16.09.2022 года) к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области, в котором просит:

- Возложить на Департамент дорожного хозяйства Ярославской области обязанность в срок до 31.12.2023 года устранить недостатки на автомобильной дороге «<данные изъяты>», а именно:

- на участке проезжей части по всей длине указанной автомобильной дороги произвести капитальный ремонт дорожного покрытия;

- на всем протяжении данной автомобильной дороги нанести горизонтальную дорожную разметку;

на всем протяжении автомобильной дороги обеспечить видимость транспортных средств, путем устранения древесно - кустарниковой растительности на земляном полотне в полосе отвода данной автодороги;

место остановки школьного автобуса на автомобильной дороге «<данные изъяты>» вблизи <адрес>, обустроить площадкой для посадки и высадки пассажиров, стационарным электрическим освещением, мотивируя следующим.

Проведенной со специалистами отдела ГИБДД МУ МВД России «Рыбинское» проверкой содержания автодорог, дорожных сооружений и технических средств, организации дорожного движения на участке автомобильной дороги «<данные изъяты>» установлен ряд нарушений (акт выявленных недостатков от 28.02.2022 года).

В нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» (далее -ГОСТ 33220-2015), пункта 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ 50597-2017) на всем протяжении проезжей части указанной автомобильной дороги имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин длинной от 70 до 155 см, глубиной от 6 до 12 см, площадью от 0,26 до 1,92 м2.

Вопреки требованиям пункта 5.2.1 ГОСТ 33220-2015 в связи многочисленными ямочными ремонтами данной автомобильной дороги, выбоинами, не превышающими предельно-допустимые размеры, и необработанной сеткой трещин нарушена продольная ровность дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги «<данные изъяты>».

В соответствии с пунктом 5.2.3 ГОСТ Р 50597-2017 продольную ровность покрытия приводят в соответствие нормативным требованиям при проведении работ по реконструкции, капитальному ремонту дорог и улиц.

В нарушение требований пункта 4.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ 52766-2007), пункта 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 и пункта 6.1 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ 52289-2019) на всем протяжении данной автомобильной дороги отсутствует горизонтальная дорожная разметка.

В границах населенного пункта <адрес> в нарушение требований пунктов 4.6.1 и 5.3 ГОСТ Р 52766-2007 и Свода правил СП 52.13330.2011 «Естественное и искусственное освещение» отсутствует искусственное наружное освещение, площадка для разворота и отстоя автобусов, площадка для посадки и высадки пассажиров.

Вопреки пункту 6.1.1 ГОСТ 33220-2015 и пункту 1 ГОСТ Р 52289-2019 на всем протяжении обследуемого участка автодороги полностью отсутствуют технические средства организации дорожного движения: дорожные знаки, дорожная разметка.

В нарушение требований пункта 5.4 ГОСТ 33220-2015 не обеспечена видимость транспортных средств по причине наличия древесно - кустарниковой растительности на земляном полотне в полосе отвода автомобильной дороги «<данные изъяты>».

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Они должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Данные меры предусмотрены законодателем с целью повышения гарантии безопасности всех участников дорожного движения и находятся в прямой взаимосвязи с нормами статей 20, 41 Конституции Российской Федерации.

Несоблюдение лицом, ответственным за содержание указанного участка автомобильной дороги, нормативных требований в сфере безопасности дорожного движения создает угрозу безопасности дорожного движения, причинения вреда жизни, здоровью участников дорожного движения.

Определением Рыбинского городского суда Ярославской области от 18 августа 2022 года к участию в деле в качестве ответчиков привлечены АО «ЯРДОРМОСТ» и ГКУ ЯО «Ярдорслужба».

В судебном заседании помощник Рыбинского городского прокурора Галстян Е.А. не поддержал исковые требования по абзацу 4 просительной части иска (на всем протяжении автомобильной дороги установить дорожные знаки в соответствии с требованиями ГОСТ 33220-2015, нанести дорожную разметку в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-2017). Пояснил, что указанные нарушения устранены во внесудебном порядке. В остальной части поддержал исковые требования. Уточнил срок устранения недостатков - до 01 сентября 2024 года.

Представитель ответчика - Департамента дорожного хозяйства Ярославской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представил письменные возражения на иск, в которых указал, что с иском не согласен. Для устранения нарушений потребуется не менее трех лет.

Представитель третьего лица - МУ МВД России «Рыбинское» - по доверенности ФИО1 поддержал исковые требования.

Представитель ответчика - ГКУ ЯО «Ярдорслужба» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представил письменные возражения на иск, в которых указал, что с иском не согласен.

Представитель ответчика - АО «ЯРДОРМОСТ» в судебное заседание не явился.

Выслушав прокурора, представителя третьего лица, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Рыбинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения при содержании и обустройстве автомобильной дороги «Сысоевское - Аксеново».

Согласно постановлению Правительства Ярославской области от 12.03.2008 № 83-п «Об утверждении перечней автомобильных дорог» автомобильная дорога «<данные изъяты>», протяженностью 2,44 км, является дорогой общего пользования регионального значения, относится к собственности Ярославской области и включена в казну Ярославской области с идентификационным номером №.

В силу требований статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с пунктом «е» части 2 статьи 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения, в том числе имущество, необходимое для их обслуживания, находятся в собственности субъекта Российской Федерации.

Во исполнение пункта 1.1 постановления Правительства Ярославской области от 28.03.2018 № 195-п «Об утверждении Положения о департаменте дорожного хозяйства Ярославской области» (далее - Положение) департамент дорожного хозяйства Ярославской области (далее - Департамент) выступает от имени области стороной концессионных соглашений в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, находящихся в собственности Ярославской области и составляющих казну Ярославской области, и входящих в их состав искусственных дорожных сооружений. Во исполнение п.п. 2.2-2.4 Положения в полномочия Департамента входит осуществление дорожной деятельности в отношении региональных автомобильных дорог, регионального государственного надзора за обеспечением сохранности региональных автомобильных дорог, мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на региональных автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности.

Статьей 210 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Таким образом, обязанность по содержанию данной автодороги лежит на департаменте дорожного хозяйства Ярославской области.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу статьи 2, части 1 статьи 12 Закона № 196-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения -деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Исходя из положений приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по ремонту автомобильных дорог включены работы по восстановлению электроосвещения.

Проведенной со специалистами отдела ГИБДД МУ МВД России «Рыбинское» проверкой содержания автодорог, дорожных сооружений и технических средств, организации дорожного движения на участке автомобильной дороги «<данные изъяты>» установлен ряд нарушений (акт выявленных недостатков от 28.02.2022).

На основании пункта 5.2.4 ГОСТа 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ 50597-2017), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно пункту 5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 продольная ровность покрытия по полосам движения проезжей части при измерении по ГОСТ 33101 должна соответствовать значениям, указанным в таблице 5.1, при измерении трехметровой рейкой по 9.2.1 и 9.2.2 - в таблице 5.2 (для асфальтобетонных автомобильных дорог пятой категории число просветов под рейкой не более 25 %).

В соответствие с пунктом 5.2.3 ГОСТ Р 50597-2017 продольную ровность покрытия приводят в соответствие нормативным требованиям, в том числе при проведении работ по реконструкции, капитальному ремонту дорог и улиц.

Исходя из положений пунктов 6.3.1 и 6.3.2 ГОСТ 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов в виде износа и разрушений, изменения светотехнических характеристик.

На основании пункта 4.6.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007), стационарное электрическое освещение устанавливают на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств по пунктам 5.3.2.1 и 5.3.3.1 данного ГОСТ.

В силу пункта 5.3.2 ГОСТ Р 52766-2007 остановочные пункты на автомобильных дорогах должны в себя включать в том числе посадочные площадки и освещение.

Пунктом 6.1.1 ГОСТа 33220-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», утвержденного Приказом Росстандарта от 11.08.2015 N 1122-ст (далее - ГОСТ 33220-2015), установлено, что дороги должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945 и национальным стандартам государств -участников Соглашения в соответствии с проектом (схемой) организации дорожного движения.

Согласно пункту 5.4.1 ГОСТ 33220-2015 для обеспечения видимости транспортных средств на автомобильных дорогах общего пользования не допускается посадка деревьев и кустарников.

В ходе дополнительной проверки со специалистами отдела ГИБДД МУМВД России «Рыбинское» эксплуатационного состояния автомобильной дороги «<данные изъяты>», расположенной на территории Рыбинского муниципального района, установлен ряд нарушений (акт выявленных недостатков от 15.09.2022).

В нарушение пункта 5.2.4 ГОСТна всем протяжении проезжей части указанной автомобильной дороги имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин длинной от 70 до 155 см, глубиной от 6 до 12 см, площадью от 0,26 до 1,92 м2.

Вопреки требованиям пункта 5.2.1 ГОСТ в связи с многочисленными ямочными ремонтами данной автомобильной дороги, выбоинами, необработанной сеткой трещин нарушена продольная ровность дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги «<данные изъяты>» (число просветов под рейкой более 25 %).

В нарушение требований, установленных пунктами 6.3.1 и 6.3.2 ГОСТ 50597-2017, на всем протяжении данной автомобильной дороги отсутствует горизонтальная дорожная разметка.

Вопреки требованиям пункта 6.1.1 ГОСТ 33220-2015 на всем протяжении обследуемого участка автодороги полностью отсутствуют технические средства организации дорожного движения: дорожные знаки.

В нарушение требований пункта 5.4.1 ГОСТ 33220-2015 не обеспечена видимость транспортных средств по причине наличия древесно кустарниковой растительности на земляном полотне в полосе отвода автомобильной дороги «<данные изъяты>».

Помимо этого, установлено, что постановлением администрации Рыбинского муниципального района от 29.07.2021 № утверждены маршруты движения школьных автобусов, в числе которых установлен маршрут «<данные изъяты>», посредством которого обеспечивается доставка несовершеннолетних, в том числе из населенного пункта <адрес>, в <данные изъяты>.

Вопреки требованиям пунктов 4.6.1 и 5.3.2 ГОСТ Р 52766-2007 место остановки школьного автобуса на автомобильной дороге «<данные изъяты>» вблизи <адрес> не обустроено стационарным электрическим освещением, посадочной площадкой для пассажиров.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Они должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Данные меры предусмотрены законодателем с целью повышения гарантии безопасности всех участников дорожного движения и находятся в прямой взаимосвязи с нормами статей 20, 41 Конституции Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что обязанность устранить недостатки на автомобильной дороге на автомобильной дороге «<данные изъяты>» лежит на ответчике Департаменте дорожного хозяйства Ярославской области, в связи с чем требования истца подлежат удовлетворению.

Определяя срок устранения недостатков, суд исходит из объема необходимой работы и определяет его до 01 сентября 2024 года.

Суд также учитывает, что в судебном заседании помощник Рыбинского городского прокурора Галстян Е.А. не поддержал исковые требования по абзацу 4 просительной части иска (на всем протяжении автомобильной дороги установить дорожные знаки в соответствии с требованиями ГОСТ 33220-2015, нанести дорожную разметку в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-2017). Пояснил, что указанные нарушения устранены во внесудебном порядке. Ввиду изложенного в указанной части иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя Рыбинского городского прокурора удовлетворить.

- Возложить на Департамент дорожного хозяйства Ярославской области (ИНН №) обязанность в срок до 01.09.2024 года устранить недостатки на автомобильной дороге «<данные изъяты>», а именно:

- на участке проезжей части по всей длине указанной автомобильной дороги произвести капитальный ремонт дорожного покрытия;

- на всем протяжении данной автомобильной дороги нанести горизонтальную дорожную разметку;

на всем протяжении автомобильной дороги обеспечить видимость транспортных средств, путем устранения древесно - кустарниковой растительности на земляном полотне в полосе отвода данной автодороги;

место остановки школьного автобуса на автомобильной дороге «<данные изъяты>» вблизи <адрес>, обустроить площадкой для посадки и высадки пассажиров, стационарным электрическим освещением.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Н. Румянцева