Дело № 2-1-198/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 августа 2022 года пгт. Кромы
Кромской районный суд Орловской области в составе
председательствующего судьи Гридиной М.Н.,
при секретаре Тесловой К.Ю.,
с участием помощника прокурора Кромского района Орловской области Леоновой М.Г.,
представителя ответчика БУ ОО ДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Солнечный» и.о. руководителя ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кромского района Орловской области к бюджетному учреждению Орловской области дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Солнечный» и Департаменту образования Орловской области,
установил:
прокурор Кромского района Орловской области с учетом уточнения обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц бюджетному учреждению Орловской области дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Солнечный» и Департаменту образования Орловской области, о понуждении к совершению действий. В обоснование требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой Кромского района проверки исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности Департамента образования Орловской области и БУ ОО ДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Солнечный» установлено, что условия в БУ ОО ДОД «Детский оздоровительно - образовательный (профильный) центр «Солнечный» не соответствуют требованиям СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20), утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, которыми установлены в том числе санитарно-эпидемиологические требования к деятельности детских оздоровительных лагерей. В частности, не обеспечены безопасные условия пребывания детей на спортивной площадке, способствующие сохранению и укреплению здоровья обучающихся. Спортивное оборудование находилось в ветхом состоянии, не закреплено. Прокурором района было внесено представление, по результатам рассмотрения которого спортивное оборудование было демонтировано. Руководством БУ ОО ДОД «Детский оздоровительно-образовательный профильный) центр «Солнечный» в ноябре 2021 года направлялась заявка на приобретение уличного спортивного оборудования (исх. №102 от 16.11.2021). Однако, в ходе проверки, проведенной в мае 2022 года, установлено, что на территории БУ ОО ДОД «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Солнечный» отсутствует уличное спортивное оборудование. Кроме того, ограждение по периметру территории лагеря находится в ненадлежащем состоянии, имеются повреждения, что не соответствует требованиям безопасности пребывания несовершеннолетних в БУ ОО ДОД «Детский оздоровительно - образовательный (профильный) центр «Солнечный». О данном факте руководство образовательного учреждения информировало Департамент образования Орловской области. Однако мер к восстановлению ограждения не принято до настоящего времени. Установление ограждения БУ ОО ДОД «Детский оздоровительно - образовательный (профильный) центр «Солнечный» по периметру является необходимым для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья отдыхающих и работников учреждения. Также установлено, что мебель в учреждении не соответствует предъявляемым к ней нормам и требованиям. С 2021 года БУ ОО ДОД «Детский оздоровительно - образовательный (профильный) центр «Солнечный» в Департамент образования Орловской области направлялись письма с просьбой рассмотреть вопрос о выделении дополнительных бюджетных средств в целях устранения нарушений. Вместе с тем, до настоящего времени денежные средства не выделены, нарушения не устранены, что несет угрозу для жизни и здоровья детей, отдыхающих в БУ ОО ДОД «Детский оздоровительно - образовательный (профильный) центр «Солнечный». Учредителем БУ ОО ДОД «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Солнечный» является Департамент образовании Орловской области. Просит суд обязать БУ ОО ДОД «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Солнечный» обеспечить выполнение работ по установке уличного спортивного оборудования, ограждения по периметру территории; приобрести 150 кроватей и 150 прикроватных тумбочек. Обязать Департамент образования Орловской области обеспечить выделение бюджетных средств БУ ОО ДОД «Детский оздоровительно - образовательный (профильный) центр «Солнечный» для выполнения вышеуказанных работ и приобретения необходимой мебели.
В судебном заседании помощник прокурора Кромского района Орловской области Леонова М.Г. поддержала уточненные требования в полном объеме, просила суд их удовлетворить.
Представитель ответчика Бюджетного учреждения Орловской области ДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Солнечный» и.о. директора ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований.
Представитель ответчика Департамента образования Орловской области, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
На основании части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу пункта 8 части 1 статьи 41 указанного Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии со статьей 2 Федерального Закона от 06.03.2011 №35 –ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.
При этом под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В силу
Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 утверждены СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», которыми установлены в том числе санитарно-эпидемиологические требования к деятельности детских оздоровительных лагерей.
Пунктом 2.2.1 СП собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.
Пунктом 2.4.3. СП предусмотрено, что обучающиеся, воспитанники и отдыхающие обеспечиваются мебелью в соответствии с их ростом и возрастом. Функциональные размеры мебели должны соответствовать обязательным требованиям, установленным техническим регламентом. В зависимости от назначения помещений используются различные виды мебели, при этом допускается использование многофункциональной (трансформируемой) мебели.
Согласно пункту 2.4.7.СП спальные комнаты для проживания обеспечиваются кроватями, тумбочками и стульями (табуреты) по количеству проживающих, столом, шкафом (шкафами) для раздельного хранения одежды и обуви.
Согласно пункту 2.4.9. СП мебель должна иметь покрытие, допускающее проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств.
Материалами дела подтверждается, что БУ ОО дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Солнечный» является государственным бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования, созданным с целью обеспечения условий для укрепления и сохранения здоровья обучающихся, воспитанников, безопасного образа жизни, развития мотивации личности к познанию и творчеству, реализации дополнительных образовательн6ых программ и услуг в интересах личности, общества и государства.
Учредителем БУ ОО дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Солнечный» является субъект Российской Федерации – Орловская область. Функции и полномочия учредителя осуществляет Департамент образования Орловской области. (л.д. 66-73)
Прокуратурой Кромского района Орловской области в ходе проверки соблюдения требований законодательства при подготовке к открытию летних смен в 2021 году установлено, что ограждение по периметру лагеря находится в ненадлежащем состоянии, имеются повреждения, что не соответствует требованиям безопасности пребывания несовершеннолетних; не обеспечены безопасные условия пребывания детей на спортивной площадке; не обеспечена охрана сотрудников с участием частных охранных организаций, подразделений вневедомственной охраны, войск национальной гвардии и др.; отсутствуют необходимые медицинские препараты для оказания медицинской помощи несовершеннолетним. (л.д. 11-14)
Прокурором района в адрес директора КОУ ОО «Кромская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» 12.05.2021 №13-2021 было внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений.
В ответ на представление прокурора от 12.05.2021 директор БУ ОО ДОД «Детский оздоровительно - образовательный (профильный) центр «Солнечный» ФИО2 сообщила, что с целью устранения выявленных нарушений принято решение о демонтаже спортивного городка (площадки), в достаточном количестве имеются медицинские препараты для оказания экстренной медицинской помощи, имеется медицинское оборудование в медкабинете, охрана учреждения в дневное время осуществляется своими силами через КПП, на котором дежурят сторожа, в ночное время охрана общественного порядка осуществляется сотрудниками полиции ОМВД России по Кромскому району, на территории лагеря имеются камеры видеонаблюдения; по периметру имеется ограждение без повреждений. Лицу, ответственному за эксплуатацию спортивного городка, объявлено замечание. (л.д. 15-16)
Согласно акту по результатам проверки от 20 июля 2022 года проведенному помощником прокурора Кромского района Орловской области Леоновой М.Г., установлено, что в настоящее время учреждением обеспечено наличие исправных ручных электрических фонарей и средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека, в здании медицинского пункта произведен ремонт автоматической пожарной сигнализации, системы пожарной сигнализации обеспечивают дублирование сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.
При этом из пояснений ответчика ФИО1 следует, что БУ ОО ДОД «Детский оздоровительно - образовательный (профильный) центр «Солнечный» на территории учреждения отсутствует уличное спортивное оборудование, ограждение по периметру находится в ненадлежащем состоянии, имеются повреждения, детская мебель: кровати и прикроватные тумбочки не соответствуют санитарным нормам и правилам, в связи с отсутствием денежных средств.
Таким образом, по делу установлено, что представление прокуратуры об устранении нарушений законодательства длительное время не исполняется в полном объеме со ссылкой на отсутствие финансирования.
Оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.
При этом суд исходит из того, что установление ограждения по периметру является обязательным мероприятием, выполнение которого необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников; приобретение уличного спортивного оборудования и предметов мебели необходимо для обеспечения условий для укрепления и сохранения здоровья обучающихся, воспитанников полноценного физическое развития несовершеннолетних, находящихся в указанном учреждении.
В целях устранения нарушений закона суд считает правомерным возложить обязанность по финансированию указанных мероприятий на Департамент образования Орловской области как орган, являющийся учредителем образовательного учреждения.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора Кромского района Орловской области к бюджетному учреждению Орловской области дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Солнечный» и Департаменту образования Орловской области удовлетворить.
Обязать бюджетное учреждение Орловской области дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Солнечный» выполнить работы по установке уличного спортивного оборудования, ограждения по периметру территории БУ Орловской области ДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Солнечный» и приобрести 150 кроватей и 150 прикроватных тумбочек.
Обязать Департамент образования Орловской области обеспечить выделение бюджетных средств бюджетному учреждению Орловской области дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Солнечный» для выполнения работ по установке уличного спортивного оборудования, ограждения по периметру территории БУ Орловской области ДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Солнечный» и приобретения 150 кроватей и 150 прикроватных тумбочек.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Кромской районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия мотивированного текста решения, которое принято в окончательной форме 12 августа 2022 года.
Председательствующий М.Н. Гридина