31RS0016-01-2022-005406-08 № 2а-4299 2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июня 2022 года город Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Гладченко Р.Л.,

при секретаре Билетниковой Т.В.,

с участием: представителя административного ответчика УМВД РФ по Белгородской области ФИО1,

в отсутствие: административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тер - ФИО3 к УВМ УМВД России по Белгородской области, УМВД России по Белгородской области о признании незаконным п.2 заключения о проведении служебной проверки по факту документирования паспортом гражданина Российской Федерации, возложении обязанности устранить нарушения,

установил:

ФИО2 обратился с административным иском к УВМ УМВД России по Белгородской области, УМВД России по Белгородской области о признании незаконным п. 2 заключения о проведении служебной проверки по факту документирования паспортом гражданина Российской Федерации, возложении обязанности устранить нарушения.

Требование мотивируя тем, что с 1991 проживает в Российской Федерации, 14.02.2002 ему выдан паспорт гражданина Российской Федерации, который им утерян.

После многочисленных письменных обращений 29.04.2022 ему стало известно о том, что по результатам проведенной служебной проверки по факту документирования его паспортом гражданина РФ было вынесено заключение об отсутствии у него гражданства Российской Федерации, в связи с чем, 01.03.2016 было вынесено заключение по факту необоснованного документирования паспортом гражданина РФ, паспорт признан недействительным.

Не согласившись с выводами заключения, просит признать незаконными п. 2 заключения от 01.03.2016 по проведению служебной проверки по факту документирования паспортом гражданина Российской Федерации, возложении обязанности восстановить сведения в автоматизированном учете о гражданстве РФ и выдачи паспорта гражданина РФ. В обоснование пропуска срока сослался на получение копии заключения 01.03.2016 – 29.04.2022.

Административный истец ФИО2 в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, своего представителя в суд не направил.

Представитель административного ответчика - УМВД России по Белгородской области ФИО1 в судебном заседании требования административного иска не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях, в обоснование указала, что истец регистрации на территории Белгородской области не имел, гражданство Российской Федерации по признанию не приобрел. По иным основаниям, указанным в законе истец гражданство также не приобрел. Доказательств того, что истец обращался в компетентные органы с заявлением о приобретении гражданства в порядке ст. 18 Закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ отсутствуют. С учетом установленных обстоятельств, обжалуемое решение принято на основании положений закона, регулирующих, соответствующие вопросы. Также заявлено ходатайство о применении последствий пропуска процессуального срока для обращения с административным иском в суд, поскольку о принятом решении от 01.03.2016 Тер - ФИО3 уведомлялся, обязанности по направлению самого заключения законом не предусмотрено.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положениями ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 и частью 3 статьи 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

В силу пункта "а" ст. 5 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу указанного Федерального закона.

Согласно ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Ранее основания и порядок приобретения гражданства Российской Федерации устанавливались ст. 12 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации".

Согласно ч. 1 ст. 12 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации", гражданство Российской Федерации приобретается: а) в результате его признания; б) по рождению; в) в порядке его регистрации; г) в результате приема в гражданство; д) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; е) путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами Российской Федерации; ж) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Законом.

В силу ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Пункт "г" ст. 18 указанного Закона предусматривает, что в порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после 06 февраля 1992 г., если они до 31 декабря 2000 г. заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

Статьей 38 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" установлено, что заявления и ходатайства по вопросам гражданства подаются в письменном виде; согласие заинтересованных лиц на приобретение, прекращение, сохранение или изменение гражданства должно иметь письменную форму; подпись под этим документом удостоверяется нотариально; подписи граждан Российской Федерации, проживающих за ее пределами, могут удостоверяться дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями Российской Федерации (часть 1).

В силу ст. 39 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации", оформление заявления или ходатайства по вопросам гражданства Российской Федерации производится органом внутренних дел Российской Федерации по месту жительства при личном обращении заявителя, а если заявитель проживает за пределами Российской Федерации - соответствующим дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации.

Статьей 44 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" установлено, что лицам, которые приобрели в установленном порядке гражданство Российской Федерации, органами внутренних дел Российской Федерации выдаются удостоверения личности гражданина Российской Федерации, а дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями Российской Федерации - паспорта гражданина Российской Федерации (часть 1).

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года N 232 в целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации впредь до принятия соответствующего федерального закона об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации. Правительству Российской Федерации поручено утвердить образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации, а также Положение о паспорте гражданина Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации во исполнение названного Указа Президента Российской Федерации издало 08 июля 1997 года Постановление N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации".

В силу п. 7 указанного Постановления паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом, выявившим такой паспорт.

Нормативные правовые акты об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации, устанавливают, что паспорт является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, только в том случае, если он выдан уполномоченным государственным органом на соответствующем официальном бланке, с соблюдением установленного порядка. При этом паспорт гражданина Российской Федерации может быть выдан лицу, имеющему гражданство Российской Федерации.

Таким образом, паспорт, не соответствующий этим требованиям, не может считаться документом, удостоверяющим личность и гражданство Российской Федерации.

Согласно пункту 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325, при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Пунктом 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 года N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" установлено, что паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом, выявившим такой паспорт.

Из материалов настоящего дела усматривается, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ уроженец <адрес> документирован № паспортом гражданина Российской Федерации серии № Прохоровским РОВД Белгородской области.

Заключением УФМС России по Белгородской области N 9, утвержденным заместителем начальника УФМС России по Белгородской области, от 01.03.2016 по результатам проверки принадлежности к гражданству Российской Федерации установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ уроженец <адрес> гражданином Российской Федерации не является.

По сведениям отдела адресно- справочной работы УФМС России по Белгородской области ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ уроженец <адрес> зарегистрированным или снятым по месту жительства или по месту пребывания в Белгородской области не значится.

Согласно журналу учета поступления бланков и выдачи паспортов гражданам (формы 20П) Прохоровского района на имя ФИО3 выдан паспорт гражданина Российской Федерации № оформленный 14.02.2002 года Прохоровским РОВД Белгородской области, в связи с обменом.

Заявление о выдаче (замене) паспорта гражданина Российской Федерации (форма 1 П) на вышеуказанный паспорт, форма 16, регистрационный материал и сведения в базе данных о выдаче паспорта в миграционном пункте в Прохоровском районе межрайонного отдела УФМС России по Белгородской области в городе Строитель отсутствуют.

Из заключения по проверке наличия либо отсутствия гражданства Российской Федерации, утвержденного 09.02.2016 года, следует, что Гер - ФИО3, согласно его объяснениям, до 1994 года проживал в Азербайджане. В 1994 году прибыл па территорию Российской Федерации, как беженец, по паспорту гражданина бывшего СССР серии XVI-Ж1 № выданному ДД.ММ.ГГГГ 3 отделением ОВД Насиминского райисполкома г. Баку.

С 1994 по 2002 проживал в г. Москве. В феврале 2002 года прибыл на территорию Белгородской области в Прохоровский район в поисках работы. На территории Прохоровского района в связи с общим обменом паспортов получил паспорт гражданина Российской Федерации 14.02.2002. Гражданство Российской Федерации не приобретал. После получения российского паспорта на территории Прохоровского района не проживал. В 2008 году паспорт гражданина Российской Федерации утратил.

В ходе проведения проверки установлено, что с 20.06.1986 по 24.02.1989 истец был зарегистрирован по адресу: <адрес> по вышеуказанному паспорту гражданина бывшего СССР серии № выданному ДД.ММ.ГГГГ 3 ОМ Насиминского РОВД города Баку.

С 18.02.2002 зарегистрирован по месту жительства но адресу: <адрес>, по паспорту гражданина Российской Федерации серии №, выданному 14.02.2002 Прохоровским РОВД Белгородской области.

По сведениям администрации Подолешенского сельского поселения муниципального района «Прохоровский район» Белгородской области ФИО2 зарегистрированным по месту жительства (пребывания) либо снятым с регистрационного учета не значится.

По сведениям базы данных Консульского Департамента Министерства иностранных дел России и информационным учетам автоматизированной системы центрального банка данных учета иностранных граждан ФИО2 как лицо, приобретшее гражданство Российской Федерации, не значится. По вопросу приобретения гражданства в установленном законом порядке в УФМС России по Белгородской области не обращался.

Проверкой наличия гражданства Российской Федерации, проведенной в соответствии с частью 7 статьи 4 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 и пунктами 45 и 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 года № 1325, установлено, что ФИО2 гражданином Российской Федерации не является.

Согласно Положению о паспорте гражданина Российской Федерации, а также описание бланка паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 08-07.1997 года № 828, паспорт является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, только в том случае, если он выдан уполномоченным государственным органом на соответствующем официальном бланке с соблюдением установленного порядка.

Таким образом, паспорт не соответствующий этим требованиям, не может считаться документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

В соответствии с Инструкцией о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 15.09.1997 года № 605 (действовавший на момент документирования Тер- ФИО3. паспортом гражданина Российской Федерации серии № для получения паспорта гражданина Российской Федерации необходимо подтверждения наличия гражданства Российской Федерации.

Паспорт гражданина Российской Федерации серии № оформлен с нарушением требований Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 15.09.1997 года № 605, ФИО2 гражданином Российской Федерации не является.

Данным заключением установлен факт отсутствия у ФИО2. гражданства Российской Федерации на момент документирования паспортом гражданина РФ серии №

Сам по себе факт документирования паспортом гражданина Российской Федерации, не свидетельствует о наличии у гражданина Российского гражданства.

Принимая во внимание, что на момент получения паспорта гражданина Российской Федерации 14.02.2002, серии № Прохоровским РОВД Белгородской области факт наличия гражданства Российской Федерации у административного истца не подтвердился, суд полагает, что оснований для признания незаконным п.2 заключения № 9 УФМС России по Белгородской области от 01.03.2016 о проведении служебной проверки по факту документирования паспортом гражданина Российской Федерации ФИО2, не имеется.

В силу вышеуказанных норм, паспорт является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, только в том случае, если он выдан уполномоченным государственным органом на соответствующем официальном бланке, с соблюдением установленного порядка.

Паспорт, не соответствующий этим требованиям, не может считаться документом, удостоверяющим личность и гражданство Российской Федерации.

Норма пункта 7 Постановления Правительства РФ предметом своего регулирования имеет отношения, связанные с изъятием основного документа (паспорта), когда такой документ выдан в нарушение установленного порядка или оформлен на утраченном (похищенном) бланке, то есть распространяются на отношения, связанные с выдачей паспорта в обход установленных правил.

Необходимым условием документирования паспортом гражданина Российской Федерации является наличие гражданства Российской Федерации.

Поскольку суд пришел к выводу о законности пункта 2 заключения № 9 УФМС России по Белгородской области от 01.03.2016 требования об обязании УМВД России по Белгородской области восстановить нарушенное право путем восстановления сведений в автоматизированном учете о гражданстве РФ и выдачи паспорта гражданина РФ не подлежит удовлетворению.

Кроме того, суд учитывает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частями 5, 7 и 8 статьи 219 КАС РФ пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса).

Как следует из заключения от 09.02.2016, ФИО2 в рамках проверки давал объяснения.

Из административного искового заявления следует, что после утери паспорта на протяжении многих лет ФИО2 пытался восстановить паспорт гражданина РФ.

Согласно справке УВМ УМВД России по Белгородской области от 22.06.2022 по учетным данным канцелярии УВМ УМВД РФ по Белгородской области с сентября 2016 по настоящее время обращений, запросов от ФИО2 не поступало.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что в 2016 году административный истец знал о принятии решения о признании паспорта гражданина Российской Федерации, выданного ему в нарушение установленного порядка.

С административным исковым заявлением обратился только 19.05.2022 согласно почтовому конверту.

Таким образом, ФИО2 пропущен срок для обращения с административным иском о признании незаконным п.2 заключения о проведении служебной проверки по факту документирования паспортом гражданина Российской Федерации, возложении обязанности устранить нарушения.

Ходатайства о восстановлении пропущенного срока административным истцом не представлено.

Таким образом, административное исковое требование о признании незаконным п.2 заключения о проведении служебной проверки по факту документирования паспортом гражданина Российской Федерации, возложении обязанности устранить нарушения не подлежит удовлетворению также в силу пропуска процессуального срока на его оспаривание.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

ФИО2 к УВМ УМВД России по Белгородской области, УМВД России по Белгородской области о признании незаконным п.2 заключения о проведении служебной проверки по факту документирования паспортом гражданина Российской Федерации, возложении обязанности устранить нарушения отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд города Белгорода.

Мотивированный текст решения изготовлен 07.07.2022.

Судья Октябрьского районного

суда города Белгорода Р.Л. Гладченко

Решение07.07.2022