УИД 25RS0023-01-2025-000073-23 дело № 2-55/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 апреля 2025 года пгт. Ольга
Ольгинский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Плотициной Н.А.,
при секретаре судебного заседания Литвиненко Т.Н.,
с участием представителя истца по доверенности ФИО1,
ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Краевого государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения Приморского края» к ФИО2 о взыскании необоснованно полученной суммы компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг,
УСТАНОВИЛ:
Краевое государственное казенное учреждение «Центр социальной поддержки населения Приморского края» (далее – КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края», Истец) обратилось в суд с названным иском к ФИО2, указав в его обоснование, что Отделом по Ольгинскому муниципальному округу в соответствии с Постановлением Губернатора Приморского края от 07.02.2019 № 7-пг «Об утверждении Порядка и условий предоставления мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги специалистам бюджетной сферы, определенным пунктами 1, 3, 4, 5 части 1 статьи 14, частями 1 (1), 2, 3 статьи 14 (1) Закона Приморского края «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края», на основании заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, ей как медицинскому регистратору КГБУ «Ольгинская центральная районная больница» была назначена компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и электрической энергии, а также ежегодной единовременной компенсации расходов на приобретение твердого топлива и его доставку в размере 114 976,01 руб. на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.
При проведении внутреннего контроля установлен факт необоснованно выплаченных сумм компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и электрической энергии, а также ежегодной единовременной компенсации расходов на приобретение твердого топлива и его доставку за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Решение о назначении от ДД.ММ.ГГГГ компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения по адресу: <адрес> отменено согласно п. 2,7 пп.1, пп. 5: непредставление либо представление в не полном объеме документов, указанных в п. 2.2 Порядка№ 7-пг, которые заявитель (уполномоченный представитель) обязан представить самостоятельно (отсутствует документ о наличии высшего или среднего медицинского образования (для сельских медицинских работников). Сумма излишне выплаченной компенсации по оплате жилого помещения, отопления и освещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составила 114 976,01 руб.
ДД.ММ.ГГГГ ответчику было направлено уведомление об излишне полученных суммах, в котором ему было предложено добровольно принять меры по возврату указанных сумм и урегулировать спор в досудебном порядке. ДД.ММ.ГГГГ направлено повторное уведомление, но до настоящего времени излишне выплаченные суммы ответчиком не возвращены. В связи с изложенными обстоятельствами, истец, ссылаясь на положения ст. 1102 Гражданского кодекса РФ, просит взыскать с ответчика ФИО2 в его пользу необоснованно полученные суммы компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг в размере 114 976,01 руб. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Ответчиком ФИО2 до начала судебного заседания представлены письменные возражения на исковое заявление, в которых указано, что с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время она осуществляет трудовую деятельность в должности медицинского регистратора в КГБУЗ «Ольгинская центральная районная больница» (до ДД.ММ.ГГГГ - МЛПУ «Ольгинская центральная районная больница»). С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она проходила профподготовку медицинских регистраторов в КГОБУСПО «Владивостокский базовый медицинский колледж». С февраля 2019 года на основании постановления Губернатора Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № 7-пг ей, как медицинскому работнику - медицинский регистратор КГБУЗ «Ольгинская ЦРБ» были назначены меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, которую она получала до октября 2024 года включительно. С ноября 2024 года и по настоящее время данную компенсацию она не получает. ДД.ММ.ГГГГ она получила уведомление КГКУ «ЦСПН ПК» отделение по Дальнегорскому городскому округу № от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ получила повторное уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ об удержании излишне выплаченных сумм денежных выплат за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 114 976,01 руб. Протокол об отмене назначенной компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения она не получала. ДД.ММ.ГГГГ она получила исковое заявление КГКУ «ЦСПН ПК», из которого узнала, что основанием о прекращении компенсационной выплаты послужило то, что у неё отсутствует документ о наличии высшего или среднего медицинского образования для сельских медицинских работников. Согласно Приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №-н медицинский регистратор относится к среднему медицинскому персоналу. Согласно Приказа Минздрава соцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №-н требование к квалификации медицинского регистратора - среднее (полное) общее образование и дополнительная профподготовка по направлению профессиональной деятельности не менее 6 месяцев без предъявления требований к стажу работы. На основании изложенного просит в удовлетворении иска отказать.
В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО3 поддержала исковые требования, указав, что по первоначальному заявлению ФИО2 ей предоставлялись меры социальной поддержки, затем в Постановление Губернатора Приморского края № 7-пг были внесены изменения, в соответствии с которыми предоставление документа об образовании стало необходимым, т.е. меры соц. поддержки медицинским сельским работникам стали предоставляться при наличии документа о высшем или среднем медицинском образовании. Такой документ заявителем ФИО2 предоставлен не был. При смене прописки ответчик вновь обратилась с заявлением на получение компенсации и пакетом документов, в котором также данных о её образовании не имелось. Сотрудники структурного подразделения КГКУ упустили факт непредставления ФИО2 требуемых сведений об образовании, в данном случае необходимо было отказать заявителю в предоставлении денежной компенсации.
Ответчик ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам её письменных возражений, пояснив, что в 2022 году она изменила место прописки и стала проживать в частном доме, в связи с чем, для получения компенсации за отопление дома должна была ежегодно подавать заявление и необходимые документы. Так она в 2022, 2023 и 2024 гг. подавала в Ольгинский отдел КГКУ заявление на компенсацию и пакет документов, при приеме которых ей не указывалось о необходимости представления сведений об образовании. В КГБУЗ «Ольгинская ЦРБ» в должности медицинского регистратора поликлиники она работает по настоящее время.
Заслушав объяснения сторон, изучив и оценив все представленные доказательства в их совокупности в соответствии с правилами статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Законом Приморского края от 29.12.2004 № 206-КЗ «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края» (далее - Закон Приморского края № 206-КЗ) предусмотрено право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работающим в сельских населенных пунктах и поселках медицинским работникам медицинских организаций Приморского края.
Меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги предоставляются лицам, указанным в пункте 3 части 1 статьи 14 Закона Приморского края № 206-КЗ в виде:
- компенсации расходов в размере 100 процентов на оплату электрической энергии, потребленной лицами, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, имеющим высшее или среднее профессиональное образование, и лицами, указанными в пункте 3 части 1 настоящей статьи, и совместно проживающими с ними членами семьи, рассчитанную исходя из объема потребляемой коммунальной услуги, определенного по показаниям приборов учета, в пределах нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за электрическую энергию рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и не распространяется на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг (пп. «а» п. 3 ч. 2 ст. 14 Закона Приморского края № 206-КЗ);
- одной из компенсаций лицам, проживающим в жилых помещениях без центрального отопления в жилом фонде независимо от формы собственности и использующим в целях отопления твердое либо альтернативное топливо, по их выбору в виде ежегодной единовременной компенсации расходов на приобретение твердого либо альтернативного топлива при наличии печного либо альтернативного отопления (кроме газа) в размере 284,44 рубля на один квадратный метр общей площади занимаемого жилого помещения и его доставку в размере 3570,41 рубля (пп. «б» п. 3 ч. 2 ст. 14 Закона Приморского края № 206-КЗ).
Постановлением Губернатора Приморского края от 07.02.2019 № 7-пг утверждены Порядок и условия предоставления мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги специалистам бюджетной сферы, определенным пунктами 1, 3, 4, 5 части 1 статьи 14, частями 1(1), 2, 3 статьи 14(1) Закона Приморского края «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края» (далее - Постановление Губернатора Приморского края от 07.02.2019 № 7-пг).
В соответствии с пп. 1 п. 1.2 Постановления Губернатора Приморского края от 07.02.2019 № 7-пг меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги предоставляются работающим в сельских населенных пунктах, а также поселках городского типа, курортных поселках, поселках городского типа, курортных поселках и поселках, существовавших в соответствии с административно-территориальным делением по состоянию на 1 января 2004 года на территории Приморского края (дале, медицинским работникам (далее - сельские медицинские работники) медицинских организаций, подведомственных уполномоченному органу исполнительной власти Приморского края в сфере здравоохранения (далее - медицинские организации Приморского края).
Согласно п. 1.4 Постановления Губернатора Приморского края от 07.02.2019 № 7-пг сельским медицинским и медицинским работникам, а также сельским бюджетным специалистам и бюджетным специалистам предоставляется мера социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги в виде компенсации 100 процентов расходов на оплату электрической энергии, потребленной с совместно проживающими с ними членами семьи, рассчитанную исходя из объема потребляемой коммунальной услуги, определенного по показаниям приборов учета, в пределах нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за электрическую энергию рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и не распространяется на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг.
Пунктом 1.7 Постановления Губернатора Приморского края от 07.02.2019 № 7-пг определено, что лицам, указанным в пункте 1.2 настоящего Порядка, проживающим в жилых помещениях без центрального отопления в жилом фонде независимо от формы собственности и использующим в целях отопления твердое либо альтернативное топливо (кроме электрической энергии, газа), предоставляется мера социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги в виде ежегодной единовременной компенсации расходов на приобретение твердого или альтернативного топлива и доставку твердого либо альтернативного топлива в размерах, установленных пунктами 3, 4 части 2 статьей 14 Закона Приморского края N 206-КЗ, в форме ежегодной единовременной денежной выплаты.
В силу п. 2.1 Постановления Губернатора Приморского края от 07.02.2019 № 7-пг предоставление ежемесячной денежной компенсации и (или) ежегодной единовременной денежной выплаты в соответствии с настоящим Порядком производится структурными подразделениями КГКУ на основании представленных заявителем или уполномоченным представителем заявителя в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - уполномоченный представитель) заявления на получение ежемесячной денежной компенсации и (или) ежегодной единовременной денежной выплаты по форме, утвержденной министерством труда и социальной политики Приморского края, и документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячной денежной компенсации и (или) ежегодной единовременной денежной выплаты, указанных в Перечне документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячной денежной компенсации, ежегодной единовременной денежной выплаты, согласно приложению к настоящему Порядку (в зависимости от сложившейся конкретной жизненной ситуации).
Согласно п. 2.2 Постановления Губернатора Приморского края от 07.02.2019 № 7-пг документы (сведения) в соответствии с Перечнем запрашиваются структурным подразделением КГКУ самостоятельно в рамках межведомственного информационного взаимодействия в органах и организациях, в распоряжении которых они находятся, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия (далее - СМЭВ) и подключаемых к ней региональных СМЭВ, а также в государственной информационной системе «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере» (далее - ЕЦЦП), в «Едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации» и (или) представляются заявителем (уполномоченным представителем) в соответствии с Перечнем (в зависимости от сложившейся конкретной жизненной ситуации). Срок подготовки и направления ответа на межведомственный электронный запрос не может превышать 48 часов со дня поступления межведомственного электронного запроса в орган и (или) организацию, за исключением ответа на межведомственный электронный запрос в отношении сведений, предусмотренных пунктом 15 Перечня, срок подготовки и направления которого устанавливается Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в соответствии с пунктами 2 и 4 части 3 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».
Заявителем (уполномоченным представителем) представляются самостоятельно документы (сведения), указанные: в пунктах 2, 3, 5, 8, 9, 22, 23 Перечня; в пункте 6 Перечня (подтверждающие трудовую деятельность, трудовой стаж за период до 1 января 2020 года для заявителей, вышедших на пенсию); в пункте 7 Перечня (для заявителей, вышедших на пенсию); в пунктах 10, 11 Перечня (выданные на территории иностранного государства с нотариально удостоверенным переводом на русский язык, выдаваемые военными профессиональными образовательными организациями и военными образовательными организациями высшего образования, а также выданные в 1992 - 1995 годах организациями, осуществляющими образовательную деятельность на территории Российской Федерации).
Заявителем (уполномоченным представителем) могут быть представлены по собственной инициативе документы (сведения), которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, указанные: в пунктах 1, 4, 12 - 21 Перечня; в пункте 6 Перечня (подтверждающие трудовую деятельность, трудовой стаж за период после 1 января 2020 года для заявителей, вышедших на пенсию); в пунктах 10, 11 Перечня (выданные за период с 1996 года организациями, осуществляющими образовательную деятельность на территории Российской Федерации).
Пункт 10 Перечня включает в себя документ (сведения) о наличии высшего или среднего медицинского образования и относится к категории документов, предоставление которых отнесено к праву, а не к обязанности заявителя.
На момент обращения ФИО2 за предоставлением ей компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения медицинским работникам медицинских организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах и поселках городского типа, курортных поселках и поселках, существовавших в соответствии с административно-территориальным делением по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории Приморского края, названный порядок обращения действовал в редакции Постановления от 08.12.2021.
Согласно п. 2.2 Постановления Губернатора Приморского края от 07.02.2019 № 7-пг в указанной редакции, назначение ежемесячной денежной компенсации заявителям производится на основании представленных заявителем или уполномоченным представителем заявителя следующих документов: а) заявления на получение ежемесячной денежной компенсации, в котором указываются паспортные данные гражданина Российской Федерации (серия, номер, дата выдачи, наименование подразделение, выдавшего документ, адрес места жительства), в случае отсутствия паспорта - данные о временном удостоверении личности гражданина Российской Федерации (дата выдачи, наименование подразделения, выдавшего документ, адрес места жительства (места пребывания), дата, до которой действует документ, сведения о способе доставки ежемесячной денежной компенсации, номер контактного телефона, согласие на получение мер социальной поддержки, предоставляемых в соответствии с пунктами 1.3 - 1.5, 1.7 настоящего Порядка, и отказ от получения аналогичных мер социальной поддержки, предоставляемым по иным основаниям (при наличии таких оснований), согласие заявителя на обработку своих персональных данных в соответствии с действующим законодательством; б) паспорта гражданина Российской Федерации, а в случае его отсутствия - временного удостоверения личности гражданина Российской Федерации; в) паспорта уполномоченного представителя, в случае его отсутствия - временного удостоверения личности уполномоченного представителя (в случае обращения через уполномоченного представителя); г) документа, подтверждающего полномочия действовать от имени заявителя (в случае обращения через уполномоченного представителя); д) трудовой книжки и (или) сведений о трудовой деятельности (для заявителей, вышедших на пенсию); е) справки с места работы с указанием даты поступления на работу, занимаемой должности, места нахождения организации (для работающих заявителей); ж) документа, подтверждающего наличие прибора учета электрической энергии, используемой для отопления жилого помещения (далее - прибор учета) (для заявителей, проживающих в жилых помещениях, отапливаемых электрической энергией); з) документа, выданного кредитной организацией, содержащего информацию о банковском счете (для получающих денежные выплаты через кредитные организации); и) документа о размере общей площади занимаемого жилого помещения (для заявителей, проживающих в жилых помещениях с печным или альтернативным отоплением); к) документа, подтверждающего право собственности на жилое помещение (для заявителей, являющихся собственниками жилых помещений в многоквартирном доме); л) справки структурного подразделения КГКУ по прежнему месту жительства или месту пребывания о дате прекращения предоставления мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги (для заявителей, ранее получавших эти меры социальной поддержки по иному месту жительства или месту пребывания); м) документа о наличии высшего или среднего медицинского образования (для сельских медицинских работников); н) документа о наличии высшего или среднего профессионального образования (для сельских бюджетных специалистов и бюджетных специалистов); о) согласия на обработку персональных данных лиц, совместно проживающих с заявителем; п) документ, подтверждающий работу в сельской местности, в случае если данные сведения отсутствуют в документах (сведениях), указанных в подпункте «д» настоящего пункта (трудовой договор, справка с места работы, выписка из приказов) (для заявителей, вышедших на пенсию). Документы, указанные в подпунктах «а» - «г», «д» (подтверждающие трудовую деятельность, трудовой стаж за периоды до 1 января 2020 года), «е» - «з», «м» - «п» настоящего пункта, представляются заявителем (уполномоченным представителем) самостоятельно. Документы, указанные в подпунктах «б», «в» настоящего пункта, предъявляются заявителем (уполномоченным представителем) для сличения данных, содержащихся в документе, с данными, содержащимися в заявлении, и возвращаются владельцу в день его приема - в случае личного обращения заявителя либо его уполномоченного представителя. Документы, указанные в подпунктах «д» (подтверждающие трудовую деятельность, трудовой стаж за периоды с даты после 1 января 2020 года), «и» - «л» настоящего пункта, заявитель (уполномоченный представитель) вправе представить по собственной инициативе.
В случае если заявителем (уполномоченным представителем) не представлены по собственной инициативе либо представлены не заверенные в установленном действующим законодательством порядке (в случае представления документов посредством почтового отправления) документы, указанные в подпунктах «д» (подтверждающие трудовую деятельность, трудовой стаж за периоды с даты после 1 января 2020 года), «и» - «л» настоящего пункта, структурное подразделение КГКУ или краевое государственное автономное учреждение Приморского края «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Приморском крае» (его структурные подразделения, расположенные на территории Приморского края) (в случае если гражданин (его уполномоченный представитель) обратились с заявлением и прилагаемыми к нему документами в МФЦ), запрашивают сведения, содержащиеся в документах, указанных в подпунктах «д» (подтверждающие трудовую деятельность, трудовой стаж за периоды с даты после 1 января 2020 года), «и» - «л» настоящего пункта, а также сведения о наличии или отсутствии судебной задолженности, самостоятельно в рамках межведомственного информационного взаимодействия, в том числе в электронной форме с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных СМЭВ, а также в единой государственной информационной системе социального обеспечения, в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.
Заявитель (уполномоченный представитель) несет ответственность за достоверность и полноту представленных документов и сведений, которые в них содержатся.
При этом, в силу п. 2.5 Постановления Губернатора Приморского края от 07.02.2019 № 7-пг в той же редакции, структурное подразделение КГКУ осуществляет проверку подлинности представленных заявителем (уполномоченным представителем) заявления и прилагаемых к нему документов, полноту и (или) достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления официальных запросов в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления и организации, в том числе в электронной форме с использованием единой СМЭВ и подключаемых к ней региональных СМЭВ.
При проведении проверки, указанной в абзаце первом настоящего пункта, структурное подразделение КГКУ уведомляет заявителя (уполномоченного представителя) о проведении такой проверки в письменной форме почтовым отправлением или в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц (включая сеть Интернет), по адресу, указанному в заявлении, в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления и прилагаемых к нему документов в структурное подразделение КГКУ.
В силу п. 4.1 Постановления Губернатора Приморского края от 07.02.2019 № 7-пг в редакции от 25.02.2020, назначение ежегодной единовременной денежной выплаты в соответствии с настоящим Порядком производится структурными подразделениями КГКУ. Ежегодная единовременная денежная выплата назначается заявителям на приобретение в целях отопления твердого либо альтернативного топлива при наличии печного либо альтернативного отопления (кроме электричества) исходя из количества лиц, получающих меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, зарегистрированных совместно с заявителем в жилом помещении по месту жительства или месту пребывания, общей площади занимаемого жилого помещения.
Согласно п. 4.2 Постановления Губернатора Приморского края от 07.02.2019 № 7-пг ежегодная единовременная денежная выплата назначается на период с 1 сентября текущего года по 31 августа следующего года включительно (далее - отопительный период), но не ранее возникновения права на ее получение, и производится в месяце, следующем за месяцем принятия решения о ее назначении.
Ежегодная единовременная денежная выплата на период менее отопительного периода назначается заявителям, у которых в отопительный период истекает срок регистрации по месту пребывания, прекращена трудовая деятельность (для работающих заявителей). Заявителям, получающим единовременную денежную выплату (далее - получатели выплаты), в случае изменения места жительства или места пребывания выплата ежегодной единовременной денежной выплаты прекращается с числа, следующего за днем, в котором получатель выплаты снят с регистрационного учета. При расчете ежегодной единовременной денежной выплаты менее чем на отопительный период расчет производится исходя из 1/12 суммы ежегодной единовременной денежной выплаты, назначаемой на отопительный период, за каждый месяц срока регистрации по месту пребывания, на период осуществления трудовой деятельности (для работающих получателей выплаты).
Пунктом 4.3 Постановления Губернатора Приморского края от 07.02.2019 № 7-пг установлено, что ежегодная единовременная денежная выплата назначается единовременно на основании заявления.
По результатам рассмотрения заявления и документов, указанных в пункте 2.2 настоящего Порядка, структурное подразделение КГКУ не позднее 15 рабочих дней со дня регистрации заявления, а при проведении проверки, указанной в пункте 2.5 настоящего Порядка, - не позднее 30 рабочих дней со дня регистрации заявления принимает решение о назначении ежемесячной денежной компенсации или решение об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации (абз. 1 п. 2.6 Постановления Губернатора Приморского края от 07.02.2019 № 7-пг в редакции от 25.02.2020).
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 работает в КГБУЗ «Ольгинская центральная районная больница» в должности медицинского регистратора поликлиники с ДД.ММ.ГГГГ.
С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>
Ответчик имеет среднее общее образование (аттестат о среднем (полном) образовании серии № об окончании в ДД.ММ.ГГГГ году <данные изъяты>), в ДД.ММ.ГГГГ году прошла повышение квалификации в <данные изъяты>» по программе дополнительного профессионального образования «Профессиональная подготовка медицинских регистраторов» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в объеме 864 часа и прошла стажировку в <данные изъяты> (удостоверение о повышении квалификации, регистрационный №).
Согласно п. 9.31 Приказа Минздрава России от 02.05.2023 № 205н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников» (зарегистрировано в Минюсте России 01.06.2023 № 73664) должность медицинского регистратора отнесена к должностям специалистов со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал).
В соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 № 541н (ред. от 09.04.2018) «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» (зарегистрировано в Минюсте России 25.08.2010 № 18247) требования к квалификации медицинского регистратора включают в себя среднее профессиональное образование по профилю выполняемой работы без предъявления требований к стажу работы или среднее (полное) общее образование и дополнительная подготовка по направлению профессиональной деятельности не менее 6 месяцев без предъявления требований к стажу работы.
Таким образом, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, уровень образования ФИО2 соответствует требованиям к квалификации медицинского регистратора, установленным вышеприведенным приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н, а именно: среднее (полное) общее образование и дополнительная подготовка по направлению профессиональной деятельности не менее 6 месяцев без предъявления требований к стажу работы. Ответчик, работая в должности медицинского регистратора <данные изъяты> относится к специалистам со средним медицинским образованием.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в структурное подразделение КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» за назначением компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения медицинским работникам медицинских организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах и поселках городского типа, а также поселках городского типа, поселках, существовавших в соответствии с административно-территориальным делением по состоянию на 1 января 2004 года на территории Приморского края.
Решением отделения по Дальнегорскому городскому округу КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 назначена компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения с ДД.ММ.ГГГГ, о чем в адрес ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ направлено соответствующее уведомление №
Впоследствии, на основании решения КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене ранее принятого решения о предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения специалистам бюджетной сферы, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах и поселках» решение от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО2 компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения; назначении ежегодной единовременной компенсации расходов на приобретение твердого или альтернативного топлива и его доставку было отменено и отказано в назначении указанных компенсаций по причине несоответствия заявителя категории лиц, имеющих право на предоставление ежемесячной денежной компенсации и (или) ежегодной единовременной денежной выплаты, о чем КГКУ направило в адрес ФИО2 уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии с протоколом о переплате № от ДД.ММ.ГГГГ в персональной карточке учета ФИО2 выявлены необоснованно выплаченные суммы компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 114 976,01 руб., принято решение: ФИО2 необходимо вернуть необоснованно полученные денежные средства в указанном размере.
В связи с выявленной переплатой, отделением по Дальнегорскому городскому округу КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» в адрес ФИО2 направлены уведомления ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ № об удержании излишне выплаченных сумм денежных выплат с указанием необходимости возврата необоснованно выплаченных сумм компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 114 976,01 руб. в течение одного месяца.
В судебном заседании ответчик ФИО2 подтвердила, что при подаче документов для назначения ей денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения она не предоставила сведения о своем образовании, тем не менее, из материалов дела следует, что компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения и ежегодная единовременная компенсация расходов на приобретение твердого или альтернативного топлива и его доставку ей были назначены и она их получала.
При этом, в силу Постановления Губернатора Приморского края от 07.02.2019 № 7-пг структурное подразделение КГКУ осуществляет проверку подлинности представленных заявителем (уполномоченным представителем) заявления и прилагаемых к нему документов, полноту и (или) достоверность содержащихся в них сведений.
В соответствии с п. 1 ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 данного кодекса.
Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения, в частности: заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подпункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).
По смыслу положений пп. 3 ст. 1109 Гражданского кодекса РФ не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Закон устанавливает исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.
Поскольку добросовестность гражданина презюмируется, бремя доказывания недобросовестности ФИО2 при получении ею сумм денежной выплаты за электроэнергию и топливо лежит на стороне, требующей их возврата, то есть на истце. Таких доказательств КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» суду не представил.
ФИО2 на момент её обращения за денежной компенсацией имела необходимое образование, работала и до настоящего времени продолжает работать в <данные изъяты>» в должности медицинского регистратора поликлиники, что указывает на отсутствие недобросовестности с её стороны при реализации своего права на получение льгот, предусмотренных законодательством Приморского края. Структурным подразделением истца при предоставлении ФИО2 документов на получение компенсаций, не было выявлено оснований для отказа в предоставлении компенсации, в то время, как в п.п. 1 п. 2.7 Постановления Губернатора Приморского края от 07.02.2019 № 7-пг в редакции от 08.12.2021 указано, что к основаниям для принятия решения об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации относится: непредставление либо представление не в полном объеме документов, указанных в п. 2.2 (куда включен подпункт о предоставлении заявителем документов об образовании) настоящего Порядка, которые заявитель (уполномоченный представитель) обязан представить самостоятельно.
Истец же (структурное подразделение КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края»), в свою очередь, в нарушение п. 2.5 Порядка в полном объеме не выполнил проверку полноты представленных заявителем ФИО2 документов, что повлекло предоставление последней компенсации при отсутствии имеющихся, но не представленных ею документов о необходимом образовании. Таким образом, в судебном заседании достоверно установлен факт отсутствия недобросовестности ФИО2 при её обращении за компенсацией и факт отсутствия счетной ошибки со стороны истца.
Из вышеприведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что меры социальной поддержки граждан являются одним из элементов гарантированного Конституцией Российской Федерации права на социальное обеспечение и направлены на поддержку и защиту медицинских работников, работающих в сельских населенных пунктах и поселках, как конституционно значимых ценностей в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и обеспечить им приемлемый уровень материального благосостояния. Одной из форм такой государственной поддержки является меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги. При этом данная выплата входит в гарантированную государством систему мер социальной поддержки медицинских работников, работающих в сельских населенных пунктах и поселках, являясь мерой социальной поддержки, относится к средствам существования гражданина.
Следовательно, к спорным отношениям, связанным с возвратом полученных денежных выплат, подлежат применению положения п. 3 ст. 1109 Гражданского кодекса РФ о недопустимости возврата в качестве неосновательного обогащения заработной платы и приравненных к ней платежей, пенсий, пособий, стипендий, возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, алиментов и иных денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.
Судом не установлены признаки недобросовестности в действиях ФИО2 при получении ею денежных выплат и обстоятельства, подтверждающие факт предоставления последней заведомо недостоверных сведений, либо сокрытие каких-либо сведений при обращении за получением выплаты.
При таких обстоятельствах заявленные к ФИО2 исковые требования являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Краевого государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения Приморского края» к ФИО2 о взыскании необоснованно полученной суммы компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ольгинский районный суд Приморского края в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.
Судья Н.А. Плотицина
Мотивированное решение принято 29 апреля 2025 года.