Судья: Никитина А.Ю. Дело № 33-22862/2023
Уникальный идентификатор дела
50RS0007-01-2022-008171-57
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего Цуркан Л.С.,
судей Петруниной М.В., Мизюлина Е.В.,
при помощнике судьи Арышевой А.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 3 июля 2023 года апелляционную жалобу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области (Филиал № 4) на решение Домодедовского городского суда Московской области от 14 марта 2023 года по гражданскому делу № 2-365/2023 по иску ФИО к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области (Филиал № 4) об установлении факта проживания, признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, признании права на назначении пенсии,
заслушав доклад судьи Петруниной М.В., объяснения представителя ответчика,
УСТАНОВИЛА:
ФИО обратился в суд (с учетом уточнений) к ГУ-ГУ ПФР № 4 по г. Москве и Московской области об установлении факта проживания, признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, признании права на назначении пенсии.
В обоснование заявленных требований указал, что с рождения и до 29.10.1992 истец проживал и работал в <данные изъяты> – <данные изъяты>. Указанная территория с 26.04.1986 по настоящее время относится к зоне проживания с правом на отселение вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. 13.07.2021 истец обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости со снижением на 4 года общеустановленного пенсионного возраста за проживание (работу) в зоне с правом на отселение. Решением ответчика от 26.07.2021 в назначении пенсии истцу было отказано в связи с отсутствием права, поскольку документально подтверждены периоды проживания (работы) в зоне с правом на отселение с 21.07.1986 по 22.08.1991, всего 5 лет 1 месяц 2 дня. Таким образом, ввиду того, что ФИО проживал на территории с правом на отселение 3 полных года, он имеет право на снижение пенсионного возраста на 1 год. Ссылаясь на то, что установление факта постоянного проживания на территории <данные изъяты>) во внесудебном порядке невозможно, истец просит суд признать за ним право на назначение пенсии досрочно в соответствии со статьей 33 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1, и обязать ответчика назначить и производить выплату пенсии с 09.08.2021.
В ходе рассмотрения дела судом произведена замена ненадлежащего ответчика на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области ( Филиал № 4).
Решением Домодедовского городского суда Московской области от 14 марта 2023 года исковые требования ФИО удовлетворены.
Установлен факт проживания ФИО, <данные изъяты> года рождения, <...> на территории в зоне проживания с правом на отселение вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС по адресу: <данные изъяты>, в периоды с 04.06.1986 по 30.06.1986, с 23.08.1991 по 29.10.1992, включив их в стаж, дающий право на снижение пенсионного возраста.
Решение ГУ – Главного управления ПФР № 4 по г. Москве и Московской области от 26.07.2021 № 210000332768/1011503/21 признано незаконным.
За ФИО признано право на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста как лицу, проживавшему в зоне проживания с правом на отселение вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
На Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области (Филиал № 4) возложена обязанность назначить ФИО пенсию со снижением общеустановленного возраста в связи с проживанием в зоне с правом на отселение с 9 августа 2021 года.
Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого, как незаконного и необоснованного, просит Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области (Филиал № 4) по доводам апелляционной жалобы.
Судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения спора при данной явке, поскольку стороны надлежащим образом извещены о времени, месте и дне судебного разбирательства, их неявка, с учетом отсутствия доказательств уважительности, не является препятствием к рассмотрению спора (статьи 167, 169 ГПК РФ).
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). По состоянию на 31.12.2018 право на страховую пенсию по старости имели мужчины, достигшие возраста 60 лет.
Данный возраст, считающийся общеустановленным пенсионным возрастом, может быть снижен при наличии какой-либо льготы на назначение досрочной пенсии.
Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС установлены в ст. 28.1 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991.
В соответствии с абз.2 указанной выше ст. 28.1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном ст. ст. 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в ч. 1.1 ст. 8 ФЗ "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к ФЗ "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с ФЗ "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст. 35 ФЗ "О страховых пенсиях", или ФЗ от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
В силу ст. 10 названного Федерального закона, устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, и гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Частью 1 ст. 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 N 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 8).
При этом условия назначения пенсии по старости указанным гражданам зависят от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.
Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.
Законодатель наделяет указанные категории граждан различным льготным статусом, что связано с различиями в масштабах радиационного влияния на организм человека (уровень радиационного загрязнения соответствующей территории и длительность постоянного проживания(работы) на ней).
Статьи 33 и 34 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусматривают, что гражданам, указанным в п. 7 ч. 1 ст. 13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Исходя из примечания к ст. ст. 32 - 35 названного Закона РФ, установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что ФИО родился ДД.ММ.ГГГГ в <...> Брянской области.
ФИО 13.07.2021 обратился в ГУ – Главное Управление ПФР № 4 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Из решения ответчика следует, что истцу отказано в назначении пенсии ввиду того, что представленными им документами подтвержден факт проживания и работы в зоне с правом на отселение в период с 21.07.1986 по 22.08.1991, что составляет 5 лет 1 месяц 2 дня, и не дает право на назначение пенсии с уменьшением возраста на 4 года в соответствии со статьей 33 Закона от 15.05.1991.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, оценив документы, подтверждающие факт проживания ФИО на территории, отнесенной к зоне с правом на отселение, пришел к обоснованному выводу о наличии у истца права на снижение пенсионного возраста со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 4 года.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с указанным выводом, поскольку судом первой инстанции правильно определен характер спорных правоотношений, с достаточной полнотой исследованы обстоятельства дела, имеющие значение для правильного его разрешения. Выводы суда, положенные в основу обжалуемого решения, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждены исследованными судом доказательствами в их совокупности, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости, содержат исчерпывающие суждения из установленных фактов, оценка которых произведена судом по правилам ст. 67 ГПК РФ.
Довод ответчика о том, что период с 23.08.1991 по 29.10.1992 не подтверждает проживание истца на загрязненной территории, был проверен судом первой инстанции и обоснованно отвергнут.
При рассмотрении дела установлено, что согласно военному билету серии МН <данные изъяты> от 23.04.1984, ФИО, <данные изъяты> года рождения, находился в зоне с правом на отселение с 04.06.1986 по 30.06.1986, согласно Удостоверению серии АД <данные изъяты> от 30.05.2007 истец, с 1978 года по 29.10.1992 проживал на территории с правом на отселение по адресу: Брянская область, <...>.
Из архивного документа - поквартирной карточки Ф-17 форма Б следует, что в период с 1978 года ФИО проживал с родителями: ФИО, ФИО и с родной сестрой ФИО по адресу: <данные изъяты>.
Согласно данным трудовой книжки от 04.08.1986, ФИО работал в <...> Брянской области: с 05.08.1986 по 06.08.1991.
Все указанные письменные доказательства в своей совокупности подтверждают постоянное проживание истца в зоне радиоактивного загрязнения и только по необходимости выезда на работу вахтовым методом.
Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 N 237-р утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данным перечнем территория <...> Брянской области отнесена к зоне с правом на отселение, который оставлен прежним постановлениями Правительства РФ N 1582 от 18.12.1997 года и от 08.10.2015 года N 1074.
Согласно ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Из содержания п. 9 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 года N 713, следует, что граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок более чем 90 дней, обязаны до истечения указанного срока зарегистрироваться по месту пребывания.
Анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что выезд в связи с работой и проживание в период осуществления трудовой деятельности вне жилого помещения, в котором гражданин зарегистрирован по месту жительства, не может рассматриваться как смена места постоянного проживания, порождать либо прекращать права, предоставление которых обусловлено постоянным проживанием.
В связи с изложенным, режим работы истца ФИО вахтовым методом в ООО «Племзавод «Барыбино» Московской области, то есть не по месту постоянной регистрации, не свидетельствует о перемене им места жительства.
В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" трудовая (страховая) пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Установив, что ФИО обратился с заявлением о назначении пенсии 13.07.2021, однако возраста 56 лет достиг 09.08.2021, суд первой инстанции пришел к выводу о назначении ФИО пенсии с 09.08.2021, с чем соглашается судебная коллегия.
Наличие у истца необходимого страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в судебном заседании представителем ответчика не оспаривалось.
Доводы апелляционной жалобы, направленные на оспаривание судебного решения, судебная коллегия не может признать состоятельными, поскольку отсутствуют правовые основания для иной оценки, представленных сторонами и исследованных судом доказательств, приведенные выводы суда не противоречат материалам настоящего дела и истцом не опровергнуты, позиция ответчика основана на ошибочном толковании норм действующего законодательства.
Правовых доводов, влекущих отмену решения, апелляционная жалоба не содержит. Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в ней не содержится.
С учетом приведенных обстоятельств решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований его отмены не имеется.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Домодедовского городского суда Московской области от 14 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области (Филиал № 4) без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено <данные изъяты>