32RS0027-01-2022-003667-58

Дело № 2а-328/2023 (2а-4422/2022;)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 января 2023 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Позинской С.В.,

при помощнике судьи Луцай Я.Ю.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату Брянской области, Военному комиссариату Архангельской области о признании незаконными действий, о возмещении расходов на переезд к новому месту жительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что ему отказано Военным комиссариатом Брянской области в выплате компенсации за провоз личных вещей автомобильным транспортном в размере 70000 руб. и за проезд по маршруту ст. Плесецкая Архангельской области до ст. Брянск в размере 2623,4 руб.

Истец полагает, что указанные действия Военного комиссара Брянской области являются незаконными, поскольку противоречат п. 3 ст. 3 Федерального закона от 27.05.1988 г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

На основании изложенного просит суд признать действия военного комиссара Брянской области, связанные с отказом в возмещении денежных сумм, затраченных на перевозку личного имущества в размере 70000 руб. и проезда в размере 2623,40 руб. незаконными; взыскать с военного комиссариата Брянской области в его пользу 70000 руб., в счет возмещения расходов за перевоз личного имущества и 2623,40 руб. в счет возмещения расходов за проезд.

Определением суда от 08.08.2022 г. суд прекратил производство по административному делу №2а-4422/2022 по административному иску ФИО1 к Военному комиссариату Брянской области о признании незаконными действий, взыскании расходов, перешёл к рассмотрению указанного дела по правилам гражданского судопроизводства, изменил процессуальных статус лиц участвующих в деле.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле привлечены в качестве соответчика Военный комиссариат Архангельской области, в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора В/Ч №....

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Военному комиссариату Брянской области по доверенности ФИО2 исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве. Указала, что причиной для возвращения документов послужило не предоставление истцом документов установленной формы.

Представитель соответчика Военного комиссариата Архангельской области, третьего лица В/Ч №... в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций органами государственной власти, органами военного управления и органами местного самоуправления.

Исходя из правового статуса военнослужащих, в том числе, уволенных в запас, в п. 1.2 ст. 20 указанного Федерального закона закреплено право уволенных в запас военнослужащих при переезде к новому месту жительства на перевоз на безвозмездной основе личного имущества. Такой перевоз осуществляется железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, - другими видами транспорта (за исключением воздушного). В случае перевоза личного имущества в отдельном вагоне, багажом и мелкой отправкой возмещаются фактические расходы, но не выше стоимости перевоза в контейнере массой 20 тонн.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что целью социальной гарантии в виде безвозмездного перевоза личного имущества уволенного военнослужащего является компенсация транспортных расходов, понесенных им при переезде к новому месту жительства, а сам перевоз может быть осуществлен различными видами транспорта (за исключением воздушного) с возмещением фактических расходов не выше стоимости перевоза железнодорожным транспортом в контейнере массой 20 тонн.

В соответствии с п. 9 ст. 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих» расходы, связанные с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей и перевозом личного имущества железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, возмещаются за счет средств Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.04.2000 г. № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества» определен порядок возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества.

В Министерстве обороны Российской Федерации категории проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте установлены Приложением № 2 к Приказу Министра обороны Российской Федерации от 27.12.2017 г. № 815 «Об определении Порядка, случаев и особенностей оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием и установлении категорий проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте».

В соответствии с п. 65 Приказа МО РФ от 27.12.2017 г. № 815 - военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, при увольнении с военной службы выдаются воинские перевозочные документы для проезда от места жительства на момент увольнения с военной службы к избранному месту жительства. Им также выдаются воинские перевозочные документы для перевозки до 20 тонн личного имущества в контейнерах железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, другими видами транспорта (за исключением воздушного) от места жительства на момент увольнения с военной службы к избранному месту жительства.

Согласно п. 67 Приказа МО РФ от 27.12.2017 г. № 815 - в случае, если выданные военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, при увольнении с военной службы воинские перевозочные документы не использованы до истечения срока их действия, в военных комиссариатах по месту пенсионного (воинского) учета им выдаются новые воинские перевозочные документы с учетом изменений возраста детей, состава семьи и выбора места жительства, независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы или исключения из списков личного состава воинской части.

На основании п. 68 Приказа МО РФ от 27.12.2017 г. № 815 военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, которые при увольнении с военной службы не избрали место жительства и в связи с этим зачисляются на пенсионный (воинский) учет в военном комиссариате по месту увольнения с военной службы, при исключении из списков личного состава воинской части по месту прохождения военной службы выдается справка, в которой указывается, что военнослужащему (указываются воинское звание, фамилия и инициалы) при увольнении с военной службы социальная гарантия по проезду и (или) перевозке личного имущества, а также проезду членов семьи военнослужащего-гражданина (указываются степень родства членов семьи военнослужащего-гражданина, фамилия и инициалы супруги и лиц, находящихся на иждивении, фамилии и инициалы и даты рождения детей) не предоставлялась. В справке также указываются места жительства военнослужащего и членов семьи военнослужащего-гражданина при увольнении военнослужащего (военнослужащего-гражданина) с военной службы.

Анализ вышеприведенных правовых норм позволяют сделать вывод о том, что военнослужащие, увольняемые с военной службы, а также члены их семей имеют право на получение воинских перевозочных документов на проезд и перевозку личного имущества от прежнего места жительства к новому постоянному месту жительства. Указанное право может быть использовано один раз, независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы. Военнослужащим, не избравшим при увольнении с военной службы места жительства, воинские части выдают требования формы 1, 2, в которых указывается, что при увольнении воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имущества не выдавались.

Судом установлено, что ФИО1 проходил военную службу по контракту в войсковой части №..., уволен с военной службы с зачислением в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе на основании Приказа командира воинской части №... от <дата> №.... Данный факт ответчиком не оспаривается.

Из справки №... от <дата> командира воинской части №... А. следует, что капитану ФИО1 уволенному и исключённому из списков части с <дата> приказом командира воинской части №... проездные документы на проезд и провоз багажа ему не выдавались в связи с тем, что воинская часть №... таковых не имеет.

Согласно справке командира В/Ч №... от <дата> №... капитан ФИО1 на основании приказа №200 ст. 61 МО РФ имеет право на получение взамен настоящей справки воинских перевозочных документов на провоз семьи в составе 1 чел. и провоз багажа весом до 20 т. Требований формы №1 воинская часть не имеет.

ФИО1 обратился к Военному комиссару Брянской области с заявлением в выплате компенсации за провоз личных вещей автомобильным транспортном в размере 70000 руб. и за проезд по маршруту ст. Плесецкая Архангельской области до ст. Брянск в размере 2623,4 руб., являющегося местом постоянного проживания.

К заявлению истцом были представлены: договор перевозки груза №6 от 19.03.2022 г., заключённый между ИП К. (перевозчик) и ФИО1 (отправитель) по перевозке домашних вещей, бытовой техники, мебели, общей массой 1.5 тонны с <адрес> в <адрес> автомобильным транспортом 2824 NA, государственный №...; счет-фактура №6 от 19.03.2022 г.; счет №6 от 19.03.2022 г. на сумму 70000 руб.; акт выполненных работ по договору о перевозке груза №6 от 19.03.2022 г. от 21.03.2022 г., кассовый чек от 19.03.2022 г. на сумму 70000 руб.; транспортная накладная; путевой лист грузового автомобиля А№6 от 19.03.2022 г.; прейскурант о стоимости перевозки груза автомобильным транспортом; лист записи Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в отношении ИП К.; уведомление о постановке на учет физического лица К. в налоговом органе от <дата>; выписку из ЕГРИП в отношении К.; электронные билеты РЖД с ст. Плесецкая до ст. Москва Ярославский вокзал от 20.03.2022 г. на сумму 1851,40 руб., с ст. Москва Киевский вокзал до Брянск Орловский от 20.03.2022 г. на сумму 772 руб.

19.04.2022 г. исх. №3/2/1660 «Военный комиссариат Брянской области возвратил без исполнения документы по обращению истца по выплате компенсации расходов по провозу личных вещей без исполнения, в связи с непредставлением справки (на бланке требования форма 1), в которой указывается, что военнослужащему при увольнении с военной службы социальная гарантия по проезду и перевозке личного имущества, а также по проезду членов семьи военнослужащего-гражданина не предоставлялись. Также разъяснено, что ему необходимо было обратиться с заявлением и справкой, выданной в в/ч №... в военный комиссариат Плесецкого района Архангельской области для выдачи воинских перевозочных документов форма 1 (требование на перевозку воинских пассажиров) и форма 2 (требование-накладная на перевозку личного имущества).

В ответе №ц/1873 от 16.06.2022 г. на обращение ФИО1 военный комиссар Плесецкого района и города Мирный Архангельской области указал, что с 11.03.2022 г. истец снят с регистрационного учета по <адрес> и его дело выслано в военный комиссариат по месту проживания, в связи с чем решение вопроса о возмещении расходов, связанных с проездом и перевозкой личного имущества к избранному месту жительства ему необходимо обратиться в военный комиссариат по месту пенсионного (воинского) учёта.

Ответчиками, третьим лицом не оспаривалось, что истец является лицом, имеющим право на такую перевозку в соответствии с п. 1.2 ст. 20 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», поскольку уволен с военной службы и впервые переезжает после увольнения к избранному месту жительства.

Не оспаривалось, что представленные истцом платёжные документы могут быть приняты к оплате, что вид и характер перевозки, вид транспорта, объем груза полностью соответствуют требованиям указанной нормы, истец является лицом, переезжающим на избранное местожительство впервые после увольнения с военной службы, перевозимый им груз не превышает установленных нормативов, избранный вид транспорта соответствует требованиям.

В то же время, основанием для отказа в удовлетворения требования истца, явилось отсутствие у него воинских перевозочных документов, предусмотренных «Порядком, случаев и особенностей оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием и установлении категорий проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте», утверждённым Приказом Министра обороны Российской Федерации от 27.12.2017 № 815, а именно, непредставление истцом воинских перевозочных документов формы 1 и формы 2.

В ходе рассмотрения дела в суде исследованы оригиналы справок №340 от 04.12.1998 г., №179 от 22.03.1999 г. Как следует из буквального содержания справок, подписанных командиром войсковой части №... подполковником А. и заверенной печатью Войсковой части, справки выданы истцу и подтверждают, что Войсковой частью при увольнении истцу «проездные документы на проезд и провоз багажа ему не выдавались в связи с тем, что воинская часть №... таковых не имеет. Истец имеет право на получение взамен настоящей справки воинских перевозочных документов на провоз семьи в составе 1 человек и провоз багажа весом до 20т. Требований формы 1 воинская часть не имеет». Из справок, выданных истцу в Войсковой части, заверенной печатью Войсковой части, однозначно следует, что истцу ранее не выдавалось ни требование по форме № 1, ни требование по форме N 2 (ВПД Ф-1, ВПД Ф-2), то есть истец ранее не обращался за получением таких справок, не получал их и не пользовался ранее правом на оплату провоза имущества, и выдаваться истцу такие требования (ВПД Ф-1, ВПД Ф-2) не будут (то есть истец не может по объективным причинам представить ответчику ВПД Ф-1, ВПД Ф-2, предоставлением которых ответчик формально обуславливает свою обязанность оплатить истцу расходы по перевозке имущества, не оспаривая само право истца на такую перевозку).

Таким образом, судом установлено, что истцом ранее (в период после увольнения с военной службы и до момента обращения к ответчику) не было реализовано право, предусмотренное п. 1.2 ст. 20 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». Материалами дела подтверждаются доводы истца о том, что воинские перевозочные документы ни по формам, установленным законодательством в период увольнения истца, ни по формам, установленным Приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 декабря 2017 года № 815 (на не предоставление которых как на основание отказа в выплате указывал ответчик) истцу ранее не выдавались и им ранее не использовались.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что лишение истца социальной гарантии, предусмотренной п. 1.2 ст. 20 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», по формальным основаниям, не может быть признано законным. При таких обстоятельствах его исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании статей 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Военному комиссариату Брянской области, Военному комиссариату Архангельской области о признании незаконными действий, о возмещении расходов на переезд к новому месту жительства - удовлетворить.

Признать незаконными действия Военного комиссариата Брянской области по отказу ФИО1 возмещение расходов на переезд к новому месту.

Взыскать с Военного комиссариата Брянской области в пользу ФИО1 расходы за перевоз личного имущества в размере 70000 руб., расходы за проезд по маршруту ст. Плесецкая Архангельской области до ст. г. Брянск в размере 2623,40 руб.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Позинская

Решение суда в окончательном виде изготовлено 18.01.2023 года.