Дело № 2а-186/2022

Решение суда

Именем Российской Федерации

16 сентября 2022 года пгт. Залегощь Орловской области

Залегощенский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Семилеткиной О.В., при секретаре Царевой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Залегощенского района Орловской области о признании решения об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка незаконным,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением, в котором с учетом его уточнения просил признать незаконным отказ администрации Залегощенского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> км.м., расположенного по адресу: <адрес>

В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию Залегощенского района Орловской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, состоящего из 9 контуров, цель использования - для сенокошения и выпаса скота. Отказано в согласовании контуров 1,3,4,5 и часть контура 8.

В дальнейшем схема расположения земельного участка была изменена, площадь была уменьшена и ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию района с заявлением об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> км.м., расположенного по адресу: <адрес>, состоящего из пяти контуров, цель использования для сенокошения и выпаса скота. Ответом администрации от ДД.ММ.ГГГГ № в утверждении схемы ему было отказано, поскольку контуры 2 и 5 представляют собой пахотные поля, которые необходимо использовать максимально эффективно и указано, что они будут предоставлены в дальнейшем путем проведения публичных процедур.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию с просьбой предоставить законные основания отказа в предоставлении земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ ответом № ему были предоставлены сведения о причине отказа в согласовании контуров 2,5, что не является правовым основанием для отказа в согласовании границ земельного участка с целью его дальнейшей аренды для целей сенокошения.

ДД.ММ.ГГГГ он повторно обратился в администрацию с заявлением о согласования пятиконтурного земельного участка. Ответом администрации от ДД.ММ.ГГГГ № в согласовании земельного участка ему было отказано.

ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обратился в администрацию района с заявлением о согласовании границ данного земельного участка. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано. Указано на то, что контуры 1 и 4 представляют собой сельскохозяйственные угодья, постоянно занятые многолетними травами, систематически скашиваемые для заготовки сена. Контуры 2 и 5 представляют собой пашни, которые в дальнейшем будут предоставлены путем проведения публичных процедур. В отношении контура 3 указано, что в настоящее время проводятся работы по установлению лица, самовольно занявшего земельный участок для строительства гидротехнического сооружения. Таким образом, никаких законных оснований для отказа не было.

ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обратился в администрацию с заявлением о согласовании границ земельного участка, на что получил ответ № от ДД.ММ.ГГГГ, который так же не содержит ни одного законного основания, препятствующего согласованию схемы земельного участка.

Таким образом отказа в согласовании схемы участка истец не получил до настоящего времени, поскольку ответы администрации не содержат законных оснований отказа, предусмотренных действующим законодательством.

Кроме того, на основании положения п.10 ст.39.15 ЗКРФ в решении о предварительном согласовании земельного участка, который предстоит образовать, должно содержаться указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования с учетом их уточнения поддержал по основаниям, указанным в иске.

В судебном заседании представитель административных ответчиков администрации Залегощенского района Орловской области и главы администрации Залегощенского района Орловской области ФИО2 по доверенности ФИО3 относительной исковых требований возражала, пояснив, что на заявление от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании схемы расположения земельного участка администрацией был дан ответ об отказе. В дальнейшем ФИО1 обращался с заявлениями о разъяснении этого ответа, на что получал соответствующие пояснения. На последние заявление от ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ ДД.ММ.ГГГГ № в котором переписка по данному вопросу была прекращена. Относительно ответов пояснила, что согласованию подлежали контуры 1 и 4, т.к. это территории засеяны многолетними травами, скашиваемыми для заготовки сена. Контуры 2,3 и 5 являются пахотой, в следствие чего, схема не соответствует землеустроительной документации. Данные основания отказа предусмотрены пп.1,4 п.16 ст.11.10 ЗКРФ. Пахотные земли являются особо ценными и подлежат особой охране - в данном случае основанием для отказа является пп.3 п.16 ст.11.10 ЗКРФ, а именно п.6 ст.11.9 ЗКРФ. Относительно 3 контура пояснила, что в мае так же было установлено, что на данной территории расположены самовольно возведенные 3 пруда с гидротехническим сооружением.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу пп.3 п.1 ст.11.3 ЗКРФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии пп.1,2,4,9,13 ст.11.10 ЗКРФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа.

В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с пп.1,3,4 п.16 ст.11.10 ЗКРФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 ст.11.10 ЗК РФ).

Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762 установлено, что при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Статьей 11.9 ЗКРФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, среди которых в том, числе: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6).

В статьи 12 ЗКРФ определены цели охраны земель, которыми являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу пп.3 п.1 ст.39.1 ЗКРФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

На основании п.1 ст.39.6 ЗКРФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 19 ч.2 ст.39.6 ЗКРФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления:

земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

На основании ст.39.14 п.1 пп.1,2,3 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса.

Пунктом 16 статьи 39.15 ЗК РФ определено, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп.2 п.2 ст.39.15 ЗКРФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Подпунктом 1 пункта 8 ст.39.15 ЗКРФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ на электронную почту администрации Залегощенского района Орловской области кадастровым инженером <данные изъяты> была направлена схема расположения многоконтурного (5 контуров) земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Залегощенского района Орловской области с заявлением об утверждении схемы расположения данного земельного участка, цель использования земельного участка - для сенокошения и выпаса скота.

ДД.ММ.ГГГГ за № администрацией района был дан ответ, в котором указано, что схема расположения земельного участка в представленном виде не может быть согласована, поскольку контуры 2 и 5 представляют собой пахотные поля, которые необходимо использовать максимально эффективно. Данные земельные участки (контуры 2 и 5) в последующем будут предоставлены путем проведения публичных процедур.

ДД.ММ.ГГГГ М.Р.Ю. обратился в администрацию Залегощенского района Орловской области с заявлением, в котором среди прочего, просил предоставить законное обоснование принятого решения об отказе в утверждении схемы земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ за исходящим № администрацией района был дан ответ аналогичный ранее данному, согласно которому контуры 2 и 5 представляют собой пашни. Данные земельные участки (контуры 2 и 5) в последующем будут предоставлены путем проведения публичных процедур.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением в администрацию Залегощенского района Орловской области, в котором среди прочего просил согласовать границы и предоставить земельный участок для сенокошения и выпаса скота без проведения торгов площадью <данные изъяты> кв.м (пять контуров), расположенный по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ за исходящим № администрацией был дан ответ, в котором указано, что данные земельные участки (контуры 2 и 5) представляют собой пашни и в последующем будут предоставлены путем проведения публичных процедур.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию с заявлением, в котором среди прочего, просил повторно согласовать границы все того же земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ за исходящим № администрацией Залегощенского района Орловской области был дан ответ, в котором указано, что образованию подлежат контуры 1 и 4, поскольку представляют собой сельскохозяйственные угодья, постоянно занятые многолетними травами, систематически скашиваемыми для заготовки сена. Контуры 2 и 5 представляют собой пашни, пахотные земли - главное средство для производства урожаев сельскохозяйственных культур. Они самые ценные и интенсивные из всех видов сельхозугодий, которые необходимо использовать максимально эффективно, не допуская уменьшения их размеров. В последующем они будут предоставлены путем проведения публичных процедур. В отношении контура № указано, что участок самовольно занят для строительства гидротехнического сооружения, в ходе осмотра установлено наличие трех водоемов, низконапорной плотины, а на прилегающей к водному объекту территории имеются следы снятия плодородного слоя почвы.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию района с заявлением, в котором просил согласовать схему расположения всё того же земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ за исходящим № администрацией Залегощенского района Орловской области был дан ответ, в котором указано, что поскольку с утверждением одной и той же схемы ФИО1 ранее обращался уже три раза, на что были даны ответы, было принято решение о безосновательности очередного обращения и переписка по вопросу утверждения схемы земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м (пять контуров), расположенного по адресу: <адрес>, прекращена.

В судебном заседании исследован фрагмент проекта внутрихозяйственного землеустройства совхоза «<данные изъяты> <адрес>, и с учетом пояснения специалиста филиала Росреестра в <адрес> П.С.В (предоставившей данную карту), что не отрицалось и сторонами, контуры 2,3,5 расположены на землях, трансформируемых в пашню.

Таким образом, данный земельный участок не может быть предоставлен в аренду без проведения торгов.

Кроме того, на земельном участке (контур 3) настоящее время расположены водные объекты.

При таких обстоятельствах, учитывая, что представленная для утверждения схема не соответствует требованиям к её подготовке, разработана с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗКРФ требований к образуемым земельным участкам, в соответствии с которыми образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, несоответствие её землеустроительной документации, которая определяет данные земельные участки как пашню (которая соответственно не может быть предоставлена без торгов), что согласно пп. 1,3,4 п.16 ст.11.10 ЗКРФ является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Довод истца о том, что указанное в ответе администрации основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не может быть применено, суд считает необоснованным, поскольку не свидетельствует о возможности не соблюдения землеустроительной документации.

Ссылка истца на то, что пропущена стадия предварительного согласования предоставления земельного участка, на которой в соответствии с п.10 ст.39.15 ЗКРФ администрация в своем решении должна была указать на необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка, является несостоятельной, поскольку не соответствует требованиям ЗКРФ, согласно которым данный вопрос решается в случае положительного решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В данном случае истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, что является одним из оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В связи с изложенным, принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельствами и с указанными правовыми нормами, суд не усматривает законных оснований для признания оспариваемого решения администрации Залегощенского района Орловской области незаконным.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 227-228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации Залегощенского района Орловской области о признании решения об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка незаконным - оставить удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Залегощенский районный суд Орловской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения, которое будет составлено в течение десяти дней со дня оглашения его резолютивной части.

Председательствующий О.В.Семилеткина

судья

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ