Дело № 2-3280/2022 25RS0029-01-2022-005534-55
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 сентября 2022 года г.Уссурийск
Уссурийский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Денисовой Ю.С.,
при секретаре судебного заседания Сербиной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 ГермА. к Администрации Уссурийского городского округа о возложении обязанности предоставить жилое помещение, с участием третьих лиц Отдела опеки и попечительства администрации Михайловского муниципального района Приморского края, Правительства Приморского края, Министерства образования Приморского края,
выслушав представителя истца по доверенности ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
Истица обратилась в суд с настоящим иском, мотивируя свои требования тем, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, её мать ФИО4 умерла ДД.ММ.ГГ, сведения об отце отсутствуют. Постановлением № 308 администрации муниципального образования Михайловского района Приморского края от ДД.ММ.ГГ, а также распоряжением XXXX-р территориального отдела опеки и попечительства по Михайловскому муниципальному району Департамента образования и науки Приморского края от ДД.ММ.ГГ в отношении истицы учреждена опека, опекуном назначена ФИО5, проживающая по адресу: г. Уссурийск, XXXX. Решением от ДД.ММ.ГГ XXXX отдела опеки и попечительства администрации Михайловского муниципального района ФИО2 принята на специализированный жилищный учет лиц, имеющих право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда Приморского края. С 2010 года истица фактически проживает в XXXX, в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ. истица наблюдалась в детской поликлинике КГБУЗ «Уссурийская центральная городская больница»; с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ гг. обучалась в МБОУ СОШ XXXX г. Уссурийска; с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ гг. обучалась в КГА ПОУ «Дальневосточный технический колледж» (г. Уссурийск, XXXX); с ДД.ММ.ГГ по настоящее время обучается в ФГБОУ ВО Приморская ГСХА (г. Уссурийск, XXXX); с лета ДД.ММ.ГГ по настоящее время ведет совместное хозяйство с ФИО9., зарегистрированным по месту жительства по адресу: г. Уссурийск, XXXX; с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ была зарегистрирована по адресу: г. Уссурийск, XXXX; с ДД.ММ.ГГ по настоящее время зарегистрирована по месту жительства по адресу: г. Уссурийск, XXXX. По настоящее время жилое помещение истцу не предоставлено, договор найма с нею не заключен, жилых помещений в собственности на территории РФ истец не имеет. В связи с переменой постоянного места жительства, истица обратилась в административный орган с заявлением об исключении из списка лиц детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства. Согласно ответу Управления жилищной политики администрации УГО XXXX от ДД.ММ.ГГ, в удовлетворении требований истца было отказано. На основании изложенного, истец просила обязать ответчика предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления.
В судебном заседании представитель истца на исковых требованиях настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, согласно поступившей телефонограмме просила рассмотреть дело в свое отсутствие, возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.
Представитель третьего лица Правительства Приморского края в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, согласно которому просил отказать в удовлетворении исковых требований.
Представители третьих лиц Отдела опеки и попечительства администрации Михайловского муниципального района Приморского края, Министерства образования Приморского края в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежаще.
С учетом положений ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
В соответствии с ч.3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» его положения распространяются на лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
В силу п.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 5 ст. 57 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
В силу ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), регулируются Законом Приморского края от 24.12.2018 № 433-КЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края».
В силу Закона Приморского края от 06.12.2018 № 412-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Приморского края отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов Приморского края наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, жилыми помещениями.
В соответствии со ст. 2 Закона Приморского края от 06.12.2018 № 412-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Приморского края отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» органы местного самоуправления наделяются следующими государственными полномочиями: формирование специализированного жилищного фонда, предназначенного для проживания детей-сирот, включенных в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Приморского края (далее соответственно - список, муниципальный специализированный жилищный фонд для детей-сирот), подлежащих обеспечению жилым помещением на территории муниципального образования; принятие решений о предоставлении детям-сиротам из муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения; заключение договоров найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами, в том числе в случае выявления уполномоченным органом исполнительной власти Приморского края в области образования обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации; исключение жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и заключение с детьми-сиротами договоров социального найма в отношении данных жилых помещений.
Порядок принятия органом местного самоуправления решения о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и заключения с ними соответствующего договора найма специализированного жилого помещения урегулирован в Законе Приморского края от 24.12.2018 № 433-КЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края».
В соответствии со ст. 3 Закона Приморского края от 24.12.2018 № 433-КЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края», норма предоставления площади жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения составляет не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования Приморского края.
В судебном заседании установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГ года рождения, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, её мать ФИО4 умерла ДД.ММ.ГГ, сведения об отце отсутствуют.
Постановлением №308 администрации муниципального образования Михайловского района Приморского края от ДД.ММ.ГГ в отношении истицы учреждена опека, опекуном назначена ФИО5, проживающая по адресу: XXXX, пунктом 3 Постановления за ФИО6 сохранено право на жилую площадь по адресу: XXXX.
ДД.ММ.ГГ ФИО3 умерла.
Решением отдела опеки и попечительства администрации Михайловского муниципального района от ДД.ММ.ГГ XXXX ФИО2 принята на специализированный жилищный учет лиц, имеющих право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда Приморского края.
Справкой от ДД.ММ.ГГ Отдела опеки и попечительства администрации Михайловского муниципального района подтверждается, что истец включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Приморского края, номер очереди 274.
Согласно представленным справкам в ходе судебного разбирательства установлено, что истец с 2010 года фактически проживает в XXXX, поскольку в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ истица наблюдалась в детской поликлинике КГБУЗ «Уссурийская центральная городская больница» (л.д. 22), с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ гг. обучалась в МБОУ СОШ XXXX г. Уссурийска (л.д. 23), с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ гг. обучалась в КГА ПОУ «Дальневосточный технический колледж» (г. Уссурийск, XXXX) (л.д. 24), с ДД.ММ.ГГ настоящее время обучается в ФГБОУ ВО Приморская ГСХА (г. Уссурийск, XXXX) (л.д. 25).
Согласно свидетельству XXXX от ДД.ММ.ГГ, истец на период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ зарегистрирована по месту пребывания по адресу: г. Уссурийск, XXXX.
Согласно представленной копии паспорта истец зарегистрирована по месту проживания с ДД.ММ.ГГ по адресу: г.Уссурийск, XXXX.
Уведомлением из ЕГРН от ДД.ММ.ГГ подтверждается факт отсутствия в собственности истца на территории Приморского края недвижимого имущества.
Обращаясь с иском в суд, истец ссылалась на то обстоятельство, что в связи с переменой постоянного места жительства, обратилась в административный орган с заявлением об исключении из списка лиц детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.
Согласно ответу Управления жилищной политики администрации УГО XXXX от ДД.ММ.ГГ, истцу указано на необходимость обращения с заявлением в администрацию Михайловского муниципального района. У Администрации УГО отсутствуют основания для включения в Список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории УГО Приморского края, поскольку при рассмотрении заявления и поступившего пакета документов установлено, что истец имеет регистрацию по Михайловскому муниципальному району, в XXXX.
На заявление об исключении из Списка лиц по прежнему месту жительства и включению в список в субъекте РФ по новому месту жительства, Отделом опеки и попечительства администрации Михайловского муниципального района истцу был дан ответ от ДД.ММ.ГГ XXXX о том, что заявление составлено некорректно, так как переезд в г.Уссурийск не является переездом в другой субъект РФ.
В силу ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.
Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 3.1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае:
1) предоставления им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 данной статьи;
2) утраты ими оснований, предусмотренных указанной статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений;
3) включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации;
4) прекращения у них гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;
5) смерти или объявления их умершими в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
На основании п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.
Из содержания ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
В «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГ, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.
На основании представленных доказательств, суд полагает доказанным факт того, что с 2010 года местом жительства истца ФИО2 является г.Уссурийск Приморского края.
Обеспечение истца жилым помещением на территории муниципального образовании, в котором истец не проживает с 2010 года, будет ограничивать её право на свободное передвижение, выбор места пребывания и места жительства, в то время как законодательно закреплен критерий определения места предоставления жилого помещения указанной категории граждан - место их жительства.
Предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа указанной категории лиц, выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей указанной категории граждан в жилище, как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени ответственности за принятие уполномоченными органами решений о включении в список и предоставлении жилого помещения, иное могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства.
Разрешая требования по существу, руководствуясь положениями ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», исходя из того, что ФИО2 имеет право на предоставление по месту жительства на территории УГО жилого помещения, поскольку относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не является собственником жилого помещения либо нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, до настоящего времени жилым помещением не обеспечена. Таким образом, суд удовлетворяет заявленные требования и возлагает на администрацию Уссурийского городского округа обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда на условиях договора найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления, на территории Уссурийского городского округа.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление ФИО2 ГермА. – удовлетворить.
Обязать администрацию Уссурийского городского округа предоставить ФИО2 ГермА. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда на условиях договора найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления, на территории Уссурийского городского округа.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий Денисова Ю.С.
Мотивированное решение изготовлено 22 сентября 2022 года.