Решение по делу № 2-99/2025 от 18.06.2025 | Перевозский районный суд (Нижегородская область)

Дело №2-99/2025

УИД № 52RS0041-01-2025-000204-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Перевоз 10 июня 2025 г.

Перевозский межрайонный суд Нижегородской области в составе председательствующей судьи Абросимовой Н.А.,

с участием заместителя Перевозского межрайонного прокурора Нижегородской области Канагина Р.Ю.,

представителя ответчика – ФИО2,

при помощнике судьи – Меличаевой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Перевозского межрайонного прокурора Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Перевозский Нижегородской области об обязании осуществить оборудование металлодетектором и дополнительными камерами видеонаблюдения,

УСТАНОВИЛ:

Перевозский межрайонный прокурор Нижегородской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к администрации городского округа Перевозский Нижегородской области об обязании осуществить оборудование металлодетектором и дополнительными камерами видеонаблюдения свои требования мотивируя следующим.

Перевозской межрайонный прокуратурой Нижегородской области на основании поручения прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка администрации г.о. Перевозский Нижегородской области на предмет соблюдения требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

В ходе проверки установлено, что постановлением администрации г.о. Перевозский Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень мест массового пребывания людей, среди которых в том числе здание администрации г.о. Перевозский Нижегородской области.

Заместителем главы администрации г.о. Перевозский Нижегородской области ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ утвержден паспорт безопасности на здание администрации г.о. Перевозский Нижегородской области, согласно которому объекту установлена вторая категория мест массового пребывания людей.

Актом комиссионного обследования здания администрации г.о. Перевозский Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ даны рекомендации по устранению выявленных недостатков: установить на входе объекта стационарный металлодетектор (металлорамку) и систему контроля управления доступом. Аналогичные рекомендации установлены п. 13 Паспорта безопасности объекта, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ. При этом, в нарушение п. 22 Требований № мероприятие по обеспечению антитеррористической защищенности объекта в двухлетний срок не завершены, стационарный металлодетектор до настоящего времени не установлен.

В нарушение п. 30 Требований № здание администрации г.о. Перевозский Нижегородской области оборудовано только 1 камерой видеонаблюдения, что не в полной мере обеспечивает видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей.

В связи с допущенными нарушениями главе местного самоуправления г.о. Перевозский Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ внесено представление.

Учитывая, что конкретных мер, направленных на устранение допущенных нарушений, не предпринято, просит суд обязать администрацию городского округа Перевозский Нижегородской области в течение 10 месяцев с момента вступления решения в законную силу оборудовать стационарным металлодетектором здание администрации г.о. Перевозский по адресу: <адрес>; администрацию городского округа Перевозский Нижегородской области в течение 10 месяцев с момента вступления решения в законную силу оснастить систему видеонаблюдения дополнительными камерами для обеспечения видеонаблюдения за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей в здании городского округа Перевозский, расположенном по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель истца заместитель Перевозского межрайонного прокурора Нижегородской области Канагина Р.Ю. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации городского округа Перевозский Нижегородской области ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения требований не возражала.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом заблаговременно, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Частью 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проверки Перевозской межрайонной прокуратурой Нижегородской области администрации г.о. Перевозский на предмет соблюдения требований антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей установлено, что постановлением администрации г.о. Перевозский Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень мест массового пребывания людей, среди которых в том числе здание администрации г.о. Перевозский Нижегородской области.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы администрации г.о. Перевозский Нижегородской области ФИО1 утвержден паспорт безопасности на здание администрации г.о. Перевозский Нижегородской области, согласно которому объекту установлена вторая категория мест массового пребывания людей.

Пунктом 13 Паспорта безопасности объекта, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ установлены аналогичные рекомендации.

В соответствии со статьей 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ РФ «О противодействии терроризму») определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Так, в силу статьи 2 вышеуказанного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 ФЗ РФ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;

Согласно пункту 3 статьи 5 ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения.

На основании пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений в случаях, когда речь идет о решении вопросов местного значения.

Согласно пп. 4 п. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму», следует, что правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса)

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)».

На основании п. 3 Требований № 272 организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая мероприятия по защите служебной информации ограниченного распространения, осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.

Пунктом 13 Требований № 272 предусмотрено, что результаты работы комиссии в 10-дневный срок со дня обследования оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей, который составляется в произвольной форме, содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении месту массового пребывания людей соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями.

Антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается в том числе путем оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами (подпункт «д» пункта 21 Требований № 272).

Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, устанавливается комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счет средств соответствующего бюджета и средств внебюджетных источников и не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей (пункт 22 Требований № 272).

В силу п.п. «а» п. 23 Требований № 272 все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

Вместе с тем, из представленных суду документов, а также пояснения ответчика следует, что в нарушение п. 22 Требований № 272 мероприятие по обеспечению антитеррористической защищенности объекта в двухлетний срок не завершены, стационарный металлодетектор до настоящего времени не установлен. В нарушение п. 30 Требований № 272 здание администрации г.о. Перевозский Нижегородской области оборудовано только 1 камерой видеонаблюдения, что не в полной мере обеспечивает видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей.

В связи с допущенными нарушениями главе местного самоуправления г.о. Перевозский ДД.ММ.ГГГГ внесено представление.

ДД.ММ.ГГГГ на вынесенное представление администрацией г.о. Перевозский Нижегородской области направлен ответ, в соответствии с которым факты нарушения законодательства полностью нашли свое подтверждение, в настоящее время изучаются коммерческие предложения по приобретению стационарной рамки металлодетектора и дополнительных камер. Вместе с тем, конкретных мер, направленных на устранение допущенных нарушений, не предпринято.

Ответчиком доказательства принятия мер по оборудованию рамкой металлодетектора и дополнительными камерами здания администрации не представлены.

Вместе с тем, непринятие указанных мер ставит под угрозу жизнь и здоровье сотрудников учреждения, а также иных лиц, пребывающих в здании администрации г.о. Перевозский Нижегородской области.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что действующим законодательством на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности объектов, однако данная обязанность ответчиком не исполнена.

Ввиду того, что наличие нарушений действующего законодательства в области противодействия терроризму влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц, требования прокурора заявлено правомерно, обоснованно и подлежит удовлетворению.

При решении вопроса об определении срока, в течение которого ответчику необходимо исполнить обязанности, возложенные на него решением суда, суд учитывает, что ответчику потребуется определенное время для решения этого вопроса, и приходит к выводу, что указанная обязанность должна быть выполнена администрацией г.о. Перевозский Нижегородской области в течение срока, заявленного прокурором, то есть в течение 10 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Перевозского межрайонного прокурора Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Перевозский Нижегородской области об обязании осуществить оборудование металлодетектором и дополнительными камерами видеонаблюдения, удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа Перевозский Нижегородской области в течение 10 месяцев с момента вступления решения в законную силу оборудовать стационарным металлодетектором здание администрации г.о. Перевозский по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию городского округа Перевозский Нижегородской области в течение 10 месяцев с момента вступления решения в законную силу оснастить систему видеонаблюдения дополнительными камерами для обеспечения видеонаблюдения за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей в здании городского округа Перевозский, расположенном по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Перевозский межрайонный суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А. Абросимова

Решение в окончательной форме изготовлено 18.06.2025 г.