УИД-22RS0043-01-2022-000229-74
Дело № 5-24/2022
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
21 сентября 2022 года с. Романово
Судья Романовского районного суда Блем А.А.,
с участием заместителя прокурора Романовского района Иванищева Р.А.,
лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица - начальника отдела ЖКХ и строительства администрации Романовского района Алтайского края ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
Согласно постановлению прокурора Романовского района Крысько И.Н. от 18 августа 2022 года о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении начальника отдела ЖКХ и строительства Администрации Романовского района Алтайского края ФИО1, 15 июня 2022 г. прокурором Романовского района главе Романовского района внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства в связи с отсутствием паспортизации автомобильных дорог. Представление получено 16 июня 2022 года, исполнение поручено первым заместителем главы администрации района начальнику отдела ЖКХ и строительства администрации района ФИО1 Письменный ответ о результатах рассмотрения представления и информация о принятии мер по устранению допущенных нарушений федерального законодательства в прокуратуру района представлены только 11.08.2022, по истечении установленного законом месячного срока. Согласно информации администрации Романовского района причиной непредоставления ответа явилось ненадлежащее исполнение должностных обязанностей начальником отдела ЖКХ и строительства администрации района ФИО1 Представление подлежало рассмотрению в месячный срок, письменный ответ о результатах его рассмотрения должен был поступить в прокуратуру района не позднее 15.07.2022. Полагают, что должностное лицо начальник отдела ЖКХ и строительства администрации Романовского района в период с 15 июля 2022 года по 11 августа 2022 года по адресу: ул. Советская, 54, с. Романово Романовского района Алтайского края не выполнил законное требование прокурора о проведении паспортизации автомобильных дорог, представлении информации о результатах рассмотрения представления прокурора района.
Заместитель прокурора Иванищев Р.А. в судебном заседании просил привлечь должностное лицо - начальника отдела ЖКХ и строительства Администрации Романовского района Алтайского края ФИО1 к административной ответственности за указанное правонарушение по ст. 17.7 КоАП РФ.
ФИО1 в судебном заседании отрицал свою вину. Пояснил, что он, действительно, в указанное в постановлении прокурора время работал в должности начальника отдела ЖКХ и строительства администрации Романовского района. В период 16 июня 2022 года по 04 июля 2022 года он по приказу находился в очередном ежегодном отпуске. Но в связи с производственной загруженностью на работе фактически работал до 22 июня 2022 года. Когда поступило указанное представление, первый заместитель главы района ФИО2 на следующий день, примерно 18.06.2022, передал его ему на исполнение, но, являясь начальником отдела, он перепоручил его исполнение главному специалисту Отдела ЖКХ и строительства - ФИО3, поскольку у него самого была большая загруженность другими делами, и он уходил в отпуск. После этого исполнение представления главным специалистом ФИО3 не контролировал. С 22.06.2022 по 04.07.2022 фактически и по приказу находился в отпуске. В настоящее время в Администрации не работает.
Изучив представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в частности органами местного самоуправления.
Частью 3 ст. 22 Закона предусмотрено, что прокурор или его заместитель, в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 данного Закона, вносит представление об устранении нарушений закона.
Согласно абз. 2 п. 1 ст. 24 данного Закона, в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Установлено, что прокуратурой Романовского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения Администрацией Романовского района Алтайского края.
В силу п.п. 4.2.1, 4.2.2 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст, паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия.
В ходе проверки установлено, что в отношении автомобильных дорог, расположенных по адресам: автомобильная дорога с. Гилев-Лог - п. Дубровино, протяженностью 13,02 км., введена в эксплуатацию 07.08.2020; автомобильная дорога с. Грановка - п. Бурановка, протяженностью 13,70 км., введена в эксплуатацию 07.08.2020; автомобильная дорога с. Гуселетово- с. Казанцево, протяженность 20,30 км., введена в эксплуатацию 07.08.2020; автомобильная дорога с. Казанцево - п. Рассвет, протяженность 8, 50 км., введена в эксплуатацию 07.08.2020; автомобильная дорога с. Грановка - с. Кочки, протяженность 6, 7 км., введена в эксплуатацию 07.08.2020; автомобильная дорога с. Грановка - с. Сидоровка, протяженность 24, 50 км., введена в эксплуатацию 07.08.2020; автомобильная дорога с. Романово - п. Тамбовский, протяженность 10, 50 км., введена в эксплуатацию 07.08.2020; автомобильная дорога с. Закладное - с. Дубровино, протяженность 10, 80 км., введена в эксплуатацию 07.08.2020; автомобильная дорога с. Закладное - с. Гилёв Лог, протяженность 21 км., введена в эксплуатацию 07.08.2020, находящихся в собственности администрации муниципального образования Романовский район, паспортизация не произведена, технические паспорта на указанные дороги отсутствуют.
Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района на территории сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Согласно Уставу муниципального образования «Романовский район Алтайского края» к вопросам местного значения района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, обеспечение безопасности дорожного движения на них, использование автомобильных дорог и осуществление деятельности на них.
15 июня 2022 г. прокурором Романовского района вынесено представление №02-41-2022 об устранении указанных нарушений требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в адрес главе Романовского района ФИО4
С учетом указанных положений законодательства законность вынесенного представления прокурора Романовского района нашла подтверждение в судебном заседании.
Согласно журналу регистрации входящей корреспонденции указанное представление получено Администрацией Романовского района 16 июня 2022 г. за вх. №1898, лицом, кому оно поручено к исполнению, указан Кеслер.
Согласно копии представления, на нем так же имеется резолюция Главы Романовского района от 16 июня 2022 года о поручении его исполнения ФИО2 Кроме того, имеется резолюция ФИО2, от 17.06.2022 о поручении его исполнения ФИО1
Согласно исследованной в судебном заседании копии ответа на указанное представление прокурора, ответ Администрации Романовского района от 11.08.2022 в прокуратуру Романовского района поступил 16 августа 2022 года, при этом, сам ответ подписан Главой района ФИО4, а исполнителем указан - ФИО3
Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокурором Романовского района 18 августа 2022 года дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника отдела ЖКХ и строительства администрации Романовского района Алтайского края ФИО1
В соответствии с трудовым договором от 01.05.2019, распоряжением Главы района от 30.04.2019 № 23-ЛС2 ФИО1 переведен на должность начальника отдела ЖКХ и строительства администрации Романовского района, с 01 мая 2019 года
В соответствии с положениями ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно Примечанию к этой статье под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления,
Согласно разъяснениям в п.п. 4, 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 N 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.
К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии).
Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).
Из должностной инструкции начальника отдела ЖКХ и строительства администрации Романовского района Алтайского края ФИО1, утвержденной Главой Романовского района 01 мая 2019 года и с которой ФИО1 ознакомлен 01.05.2019, не следует, что, являясь муниципальным служащим, занимающим ведущую должность муниципальной службы, обладал распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, либо выполнял организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции. Согласно п. 1 Должностной инструкции, в котором перечислены должностные обязанности, он несет ответственность только за выполнение возложенных на него задач и функций. У него отсутствуют правомочия по изданию каких-либо распоряжений. В п. 2.5 указано только на подготовку таких проектов. Отсутствуют у него и полномочия по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами Отдела или Администрации.
Судом запрашивалось Положение об Отделе ЖКХ и строительства администрации Романовского района Алтайского края, в котором могли бы быть перечислены полномочия начальника отдела. Однако, согласно ответу на запрос суда Администрации Романовского района от 14.09.2022 такое положение отсутствует.
Согласно представленному положению о Комитете по ЖКХ и строительству Администрации Романовского района Алтайского края функции и полномочия, права и обязанности начальника отдела ЖКХ и строительству Администрации Романовского района Алтайского края в нем не указаны.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что начальник отдела ЖКХ и строительства администрации Романовского района ФИО1 не являлся должностным лицом, подлежащим административной ответственности за правонарушение, согласно положениям ст. 2.4 КоАП РФ.
Кроме того, согласно представленному табелю учета рабочего времени, ответу на запрос суда Администрации Романовского района Алтайского края от 14.09.2022, в период поступления представления прокурора в Администрацию Романовского района ФИО1 находился в очередном ежегодном отпуске, с 14 июня 2022 года по 04 июля 2022 года. Приказов об отзыве его из отпуска суду не представлено.
В связи с чем, судья приходит к выводу, что материалы дела не содержат достаточной совокупности объективных доказательств, подтверждающих вину начальника отдела ЖКХ и строительства администрации Романовского района ФИО1, как должностного лица, в административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, и указанном в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 18 августа 2022 года.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Судья приходит к выводу, что настоящее дело об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с недоказанностью наличия в действиях должностного лица начальника отдела ЖКХ и строительства администрации Романовского района ФИО1 состава вменяемого ему в вину административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Прекратить в отношении начальника отдела ЖКХ и строительства ФИО1 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вынесения в Алтайский краевой суд через Романовский районный суд Алтайского края.
Судья Блем А.А.