Дело № 2-91/2025 78RS0010-01-2024-001459-63

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург 18 марта 2025 года

Кронштадтский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Севостьяновой С.Ю.,

при помощнике судьи Васильеве А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Кронштадтского района Санкт-Петербурга в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению дополнительного образования Дом детского творчества Кронштадтского района Санкт-Петербурга «Град Чудес» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кронштадтского района Санкт-Петербурга, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к государственному бюджетному учреждению дополнительного образования Дом детского творчества Кронштадтского района Санкт-Петербурга «Град Чудес» ( далее ГБУ ДО ДДТ «Град Чудес») об обязании совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований истец указал, что по результатам проведённой прокуратурой Кронштадтского района Санкт-Петербурга проверки информации, поступившей из Межрайонного отдела вневедомственной охраны по Приморскому и Кронштадтскому районам УВО ВНГ по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области, в отношении ГБУ ДО ДДТ «Град Чудес», выявлены нарушения требований Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, а именно, в образовательном учреждении не оборудовано помещение для охраны с установкой в нём систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии РФ.

Помощник прокурора Кронштадтского района Санкт-Петербурга ФИО1 в судебное заседание явился, исковое заявление поддержал в полном объёме.

Представитель ответчика ГБУ ДО ДДТ «Град Чудес» ФИО2 в судебное заседание явилась, представила возражения относительно заявленных исковых требований.

Представитель ответчика адвокат Чернышев А.А. в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица Администрации Кронштадтского района г.Санкт-Петербурга ФИО3 в судебное заседание не явилась, ранее представила суду отзыв на исковое заявление, в котором в удовлетворении исковых требований просила отказать.

Представитель третьего лица Федеральной службы войск национальной гвардии РФМОВО по Приморскому и Кронштадтскому р-нам СПб - филиал ФГКУ "УВО ВНГ России по СПб и ЛО" ФИО4 в судебное заседание явился, исковые требования просил удовлетворить.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с иском (заявлением) в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц.

Обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма закреплены как одни из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации и урегулированы Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (п. п. 1, 7 ст. 2).

В силу пп. "а" ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с подп. "д" ст. 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно Федеральному закону от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1 ст. 9).

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 указанного Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Согласно указанным Требованиям перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, определяются: Министерством просвещения Российской Федерации - в отношении объектов (территорий), правообладателем которых является Министерство просвещения Российской Федерации, а также в отношении подведомственных Министерству просвещения Российской Федерации организаций; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования Российской Федерации, - в отношении объектов (территорий), правообладателями которых они являются, а также организаций, находящихся в их ведении, осуществляющих деятельность в сфере образования. Перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, являются документами, содержащими служебную информацию ограниченного распространения, и имеют пометку "Для служебного пользования", если им не присваивается в соответствии с законодательством Российской Федерации гриф секретности (п. 4).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. 5).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) (п. 6).

В отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории) с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования должен быть определен перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектного режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравленных веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений (п. 17).

Разделом III Требований определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) в зависимости от присвоенной им категории опасности.

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, предусмотренные в п. 24 Требований.

Для объектов (территорий) третьей категории опасности - мероприятия, предусмотренные в п. п. 24, 25 Требований.

Для объектов (территорий) второй категории опасности - мероприятия, предусмотренные п. п. 24, 25 и 26 Требований.

Для объектов (территорий) первой категории опасности - мероприятия, предусмотренные п. п. 24, 25, 26 и 27 Требований.

Согласно п. 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, в том числе оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подп. "д").

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оснащение объектов (территорий) системами охранной сигнализации; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями (п. 25).

Согласно п. 26 Требований, в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом; б) оснащение выездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

Помимо названных правовых актов, требования к антитеррористической защищенности учреждений образования установлены в п. 6.48 Свода Правил СП 118.13330.2012 "Общественные здания и сооружения, Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10 (далее - СП 118.13330 2012), которым предусмотрено, что для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны образовательных организаций следует предусматривать на первом этаже помещения для размещения сотрудников организаций, обеспечивающих их охрану, с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры "Службы 112".

Положения Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", которым определены правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации и общие правила осуществления образовательной деятельности, относят к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 ФЗ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 указанного Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В ходе судебного разбирательства установлено, что согласно акту обследования антитеррористической защищенности объектов особой важности, повышенной опасности, жизнеобеспечения и мест с массовым пребыванием граждан от 28.08.2024 установлено, что в ГБУ ДО ДДТ «Град Чудес» по адресу: <данные изъяты> находится 1 пост охраны, спецсредства отсутствуют, отсутствует видеонаблюдение в помещении, средства обеспечения безопасности отсутствуют, камеры хранения для временного размещения изъятых предметов отсутствуют, оснащение контрольно-пропускного пункта нет, организация и проведение совместных с правоохранительными органами учений и тренировок не проводилось (л.д. 8-9).

Судом в ходе судебного разбирательства установлено, что здание, расположенное по адресу: <данные изъяты> передано на праве оперативного управления в ведение ГБУ ДО ДДТ «Град Чудес».

Согласно акту обследования и категорирования от 27.09.2019, в отношении объекта, расположенного по адресу: <данные изъяты> сделаны следующие выводы о надежности охраны и способности противостоять попыткам совершения террористических актов и иных противоправных действий: общий уровень безопасности соответствует необходимым показателям. Звуковая система оповещения и управления эвакуацией, система видеонаблюдения, освещение территории объекта, имеющиеся силы и средства, применяемые для противостояния попыткам совершения террористических актов и иных противоправных действий, соответствуют требованиям и выполняют задачи по физической защиты, в состоянии противостоять попыткам совершения террористических актов и иных противоправный действий. По результатам обследования объекту присвоена 3 категория опасности. Рекомендовано директору ГБУ ДО ДДТ «Град чудес», принять первоочередные, неотложные мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности, устранение выявленных недостатков:

-совершенствовать систему охраны объекта, исключающую проникновение посторонних лиц с целью совершения террористического акта;

- осуществлять технический контроль за исправностью и готовностью к применению средств связи, оповещения и оказания первой помощи:

-разработать долгосрочные планы мероприятий по совершенствованию защиты объекта администрацией объекта совместно с согласовывающими данный документ органами;

- провести плановые мероприятия по предупреждению и ликвидации ЧС;

- обеспечить проведение мероприятий, направленных на повышение устойчивости функционирования объекта и снижение риска возникновения возможных ЧС (л.д.67-70).

Согласно акту о недостатках в работе комиссии по обследованию и категорированию от 12.11.2024 г., в отношении объекта, расположенного по адресу: <данные изъяты>, выявлены следующие недостатки:

- Выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений – не осуществляется;

- не оборудовано помещение для охраны на 1-м этаже объекта.

Организации ГБУ ДО ДДТ «Град Чудес» дана следующая рекомендация: дооснастить систему видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и место их размещения должно обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (л.д. 136).

Таким образом, Актом обследования и категорирования объекта (территории) от 27.09.2019, а также паспортом безопасности объекта (актуализирован 27.10.2019) были определены мероприятия по антитеррористической защищенности, которые на момент рассмотрения дела устранены. Кроме того, Акт о недостатках в работе комиссии по обследованию и категорированию от 12.11.2024 также устанавливал перечень мероприятий по антитеррористической защищенности.

В ходе рассмотрения дела установлено, что выявленные нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности в 2019 году административным ответчиком не устранены, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, и может способствовать совершению противоправных действий в отношении пребывающих и посещающих образовательное учреждение лиц, в том числе несовершеннолетних, в связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований.

Вопреки доводам ответчика выполнение заявленных прокурором в рамках настоящего спора требований является необходимой мерой, предусмотренной действующим законодательством и направленной на антитеррористическую защищенность объектов дополнительного образования.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, представители ответчика и третьего лица – администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга ссылались на то, что в здании на первом этаже присутствует пост охраны, камеры видеонаблюдения, охранная сигнализация и средства передачи тревожных сообщений. При этом указали, что на первом этаже в помещении холла, где также расположен гардероб и помещение для переодевания (раздевалка) и ожидания обучающихся установлен пост охраны, то есть отдельно огороженный участок помещения, где оборудовано рабочее место охраны. При этом в учреждении осуществляет свою деятельность один охранник, который не имеет физической возможности находиться в специально отведенном изолированном помещении, в которое выведены оборудование охранных систем и мониторы наблюдения, и осуществлять обязанности по охране учреждения у главного входа одновременно (л.д.151).

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными фотоматериалами (л.д.137-138).

Суд полагает указанный довод необоснованным, поскольку исходя из формулировки подпункта "в" пункта 25 Постановления N 1006, а именно, оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, и приходит к выводу о необходимости оборудования отдельного помещения для охраны.

Факт оборудования же рабочего места для охраны в помещении холла и гардероба, без оборудования отдельного помещения, не является, по мнению суда, обстоятельством, подтверждающим выполнение ответчиком в полном объеме требований действующего законодательства в сфере антитеррористической защищенности.

Таким образом, довод ответчика о том, что ГБУ ДО ДДТ «Град чудес» обеспечено на 1-м этаже в помещении гардероба рабочей зоны охранника, включающей в себя системы видеонаблюдения, средства передачи тревожных сообщений и подразделение войск национальной гвардии РФ судом отклоняются, поскольку предпринятые ответчиком меры по охране объекта не являются достаточными для обеспечения антитеррористической защищенности данного объекта. Документов, свидетельствующих об оборудовании на первом этаже здания помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), ответчиком не представлено.

Довод ответчика о том, что в Постановлении правительства РФ №1006 от 02.08.2019 отсутствуют указания на то, что пост охраны должен располагаться в отдельном изолированном помещении судом отклоняется в связи с тем, что он основан на неверном толковании норм права.

Так, согласно положениям ст.2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", помещение – это часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями.

Таким образом, помещение в любом случае предполагает ограничение своей площади строительными конструкциями, что в данном случае ответчиком не соблюдено.

Также, возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик указал на то, что объект, расположенный по адресу: <данные изъяты> является частью объекта культурного наследия регионального значения, в связи с чем перепланирование здания и создание отдельного помещения для охраны в пределах главного входа без согласования с уполномоченными органами не соответствует требованиям законодательства судом отклоняется, поскольку в случае удовлетворения исковых требований ответчик не лишен возможности согласования с уполномоченным органом оборудование внутри здания помещения для охраны с целью выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

В соответствии с ч.1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167, 173, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Кронштадтского района Санкт-Петербурга в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению дополнительного образования Дом детского творчества Кронштадтского района Санкт-Петербурга «Град Чудес» об обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение дополнительного образования Дом детского творчества Кронштадтского района Санкт-Петербурга «Град чудес» в срок до 01.09.2026 года

- оборудовать на 1 этаже здания, расположенного по адресу: <данные изъяты>, помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья С.Ю. Севостьянова

Мотивированное решение суда изготовлено 17.04.2025г.