Дело №

64RS0018-01-2023-001738-61

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 июня 2023 года г. Красный Кут

Краснокутский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Евлампиевой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Чувеевой Л.И.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении должностного лица ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес> <данные изъяты>,

установил:

Должностное лицо ФИО1 не выполнил в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства при следующих обстоятельствах:

Управлением обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Правительства Саратовской области 18.08.2021 года Администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области выдано предписание №, согласно п. 2 необходимо штатную численность сотрудников ЕДДС привести в соответствии с требованиями пункта 3.8 ГОСТ Р 22.7.01-2016, указан срок для исправления недостатков до 09.12.2022 года; согласно п.3 необходимо создать местную систему оповещения населения Краснокутского муниципального района, указан срок для исправления недостатков до 09.12.2022 года.

В период с 12.04.2023 по 10.05.2023 заместителем начальника отдела регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления обеспечения безопасности жизнедеятельности Правительства Саратовской области ФИО2 на основании приказа управления обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Правительства Саратовской области от 21.03.2023 №-Н была проведена внеплановая документарная проверка в отношении администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области, расположенной по адресу: 413325, <...>., с целью контроля за исполнением ранее выданного управлением обеспечения безопасности и жизнедеятельности населения Правительства Саратовской области предписания по устранению нарушений требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 18.08.2021 №, срок исполнения которого истек 09.12.2022.

По результатам проведенной проверки 10.05.2023 отделом регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления обеспечения жизнедеятельности населения Правительства Саратовской области был составлен акт проверки №.

10.05.2023 в 10 часов 00 мин. выявлены факты невыполнения в установленный срок выданного управлением обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Правительства Саратовской области Предписания, срок исполнения которого истек 09.12.2022 года, а именно:

- пунктом 2 Предписания № 25 от 18.08.2021 предписывалось штатную численность сотрудников ЕДДС привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 22.7.01-2021, срок устранения указанного мероприятия до 09.12.2022. Данный пункт предписания к установленному сроку, равно как и на момент составления настоящего акта не выполнен : штатная численность сотрудников ЕДДС не соответствует требованиям ГОСТ Р 22.7.01-2021;

- пунктом 3 Предписания предписывалось создать местную систему оповещения населения Краснокутского муниципального района Саратовской области. Срок устранения указанного мероприятия был установлен до 09.12.2022 года. Данный пункт предписания к установленному сроку, равно как и на момент составления настоящего акта не выполнен. Местная автоматизированная система централизованного оповещения (МАСЦО) Краснокутского муниципального района не создана.

Лицо, допустившее невыполнение требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - ФИО1 - начальника отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области (распоряжение администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области от 01.08.2022 № 165-рк «О переводе на должность»), в обязанности которого входит осуществление разработки и реализации мероприятий по ведению гражданской обороны, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Местом работы указанного должностного лица является администрация Краснокутского муниципального района Саратовской области, расположенная по адресу: 413238, <...>, соответственно местом совершения указанного административного правонарушения является администрация Краснокутского муниципального района Саратовской области, расположенная по адресу: 413238, <...>. ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, согласно заявлению просит рассмотреть дело в отсутствие. Представил возражение, где указывает, что с протоколом об административном правонарушении и обстоятельствами правонарушения, приведенными в протоколе об административном правонарушении не согласен, считает их необоснованными, незаконными. Пунктом 2 Предписания от 18.08.2021 № 25 предписывалось штатную численность сотрудников ЕДДС привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 22.7.01-2021, срок устранения указанного мероприятия был установлен до 09.12.2022. В соответствии с п.п.2.3.,7.2.,8.1 Положения о единой дежурно-диспетчерской службе по Краснокутскому муниципальному району (далее - ЕДДС), ЕДДС создается ОМСУ как самостоятельное юридическое лицо либо в составе юридического лица или администрации муниципального образования за счет ее штатной численности. Организационная структура и численность персонала зависят от категории ЕДДС и характеристик муниципального образования, определяются нормативным правовым актом высшего должностного лица муниципального образования. ЕДДС является самостоятельным юридическим лицом, имеющим свой устав и выполняющая функции и задачи в пределах своей компетенции. Вопрос комплектации ЕДДС относится непосредственно к руководителю ЕДДС, а порядок со стороны ОМСУ устанавливается муниципальной службой кадров. Тем самым, с учетом вышеприведенного возникает сомнение в законности требования изложенного в Пункте 2 Предписания по устранению нарушений требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 18.08.2021 № 25. Пунктом 3 Предписания по устранению нарушений требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 18.08.2021 № 25, предписывалось создать местную систему оповещения населения Краснокутского муниципального района Саратовской области. Срок устранения указанного мероприятия был установлен до 09.12.2022. Во исполнение требования Постановлением главы муниципального района от 23.12.2021 № 895 утверждена муниципальная программа «Создание местной системы оповещения Краснокутского муниципального района Саратовской области» Этапы и сроки реализации муниципальной программы были определены на период 2022 - 2027 годы. Сроки реализации были выбраны с учетом предоставляемого финансирования на создание системы оповещения, то есть фактически указанные требования реально исполнимы в сроки определенные программой. В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, рассмотревшим дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. На основании вышеизложенного просит прекратить производство по делу вследствие п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку факт совершения правонарушения и вина ФИО1 в его совершении объективно подтверждается совокупностью исследованных доказательств, полученных с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, Управлением обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Правительства Саратовской области 18.08.2021 года Администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области выдано предписание № 25, согласно п. 2 которого установлено нарушение Штатная численность сотрудников ЕДДС не соответствует требованиям пункта 3.8 ГОСТ Р 22.7.01-2016, необходимо штатную численность сотрудников ЕДДС привести в соответствии с требованиями пункта 3.8 ГОСТ Р 22.7.01-2016, указан срок для исправления недостатков до 09.12.2022 года; согласно п.3 необходимо создать местную систему оповещения населения Краснокутского муниципального района, указан срок для исправления недостатков до 09.12.2022 года. Предписание вручено главе администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области – ФИО3

Приказом от 21.03.2023 №-Н назначено проведение внеплановой документарной проверки администрации Краснокутского муниципального района

Согласно акту проверки администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области № от 10 мая 2023 года установлено, что п. 2 Предписания не выполнен, штатная численность сотрудников ЕДДС не соответствует требованиям ГОЛСТР Р 22.7.01-2021, п.3 не выполнен местная автоматизированная система централизованного оповещения (МАСЦО) Краснокутского муниципального района не создана. (л.д. 10);

Согласно выписки из распоряжения №-рк от 01.08.2022 года ФИО1 назначен на должность начальника отдела по делам ГО и ЧС администрации района. (л.д. 18).

В соответствии с должностной инструкцией начальника отдела по делам ГО и ЧС администрации Краснокутского муниципального района ФИО1 в его должностные обязанности входит контроль за поддержанием в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, защитных сооружений и объектов гражданской обороны Краснокутского муниципального района Саратовской области. Согласно п. 5.11 должностной инструкции несет ответственность за исполнение предписаний, вынесенных контрольно-надзорным органом. (л.д. 21-30);

В соответствии с требованиями пункта 3 статьи 18 Федерального закона "28-ФЗ "О гражданской обороне" обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа, в том числе установка усилительно-коммутационных блоков, рупорных громкоговорителей, электрических сирен и оконечных устройств, сопряжение с системами оповещения муниципального и регионального уровня, финансирование эксплуатационно-технического оборудования и содержания муниципальной системы оповещения населения являются расходными обязательствами муниципального образования.

Вопросы рационального распределения финансовых средств относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п. "м" ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Пунктами 4 и 10 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС РФ, Министерства информационных технологий и связи РФ и Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 25 июля 2006 г. N 422/90/376 (действующего на момент внесения предписания) установлено, что помимо прочего, системы оповещения создаются: на муниципальном уровне - местная система оповещения (на территории муниципального образования); системы оповещения всех уровней должны технически и программно сопрягаться. Основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до: руководящего состава гражданской обороны и звена территориальной подсистемы РСЧС, созданного муниципальным образованием; специально подготовленных сил и средств, предназначенных и выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, сил и средств гражданской обороны на территории муниципального образования, в соответствии с пунктом 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"; дежурно-диспетчерских служб организаций, эксплуатирующих потенциально опасные производственные объекты; населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования.

Аналогичные требования предусмотрены Положением о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России N 578 и Минкомсвязи России N 365 от 31 июля 2020 г.

Так, пунктом 7 названного Положения предусмотрено, что системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС: на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения; муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления.

Основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования; сил ГО и РСЧС муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в пункте 7 Положения, и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования (пункт 13).

Передача сигналов оповещения и экстренной информации, может осуществляться в автоматическом, автоматизированном либо ручном режимах функционирования систем оповещения населения (пункт 19).

Готовность систем оповещения населения достигается: своевременным проведением мероприятий по созданию, в том числе совершенствованию, систем оповещения населения (пункт 26).

Материалы дела свидетельствуют о том, что администрация, получив предписание административного органа об устранении нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, не приняла все зависящие от нее меры по его надлежащему выполнению в установленный срок.

ФИО1 как должностное лицо администрации, в обязанности которого входит контроль за поддержанием в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, защитных сооружений и объектов гражданской обороны Краснокутского муниципального района Саратовской области; он несет ответственность за исполнение предписаний, вынесенных контрольно-надзорным органом, является лицом, ответственным за исполнение предписания. Ранее в судебном заседании ФИО1 пояснял, что знал об указанном предписании с момента назначения на должность.

Из материалов дела не усматривается, что должностным лицом ФИО1 приняты исчерпывающие меры, направленные на организацию и осуществление мероприятий по защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций. Наличие сведений о том, что требования являются неустранимыми и не могут быть восполнены не имеется.

Наличие в Администрации Краснокутского муниципального района муниципальной программы «Создание местной системы оповещения Краснокутского муниципального района Саратовской области», сроки реализации муниципальной программы на период 2022-2027 г.г., не являются основанием для прекращения производства по настоящему делу, и не исключают объективной стороны совершенного должностным лицом муниципального образования вмененного правонарушения.

Утверждение 08.02.2023 года Положения муниципального учреждения «Единая дежурно-диспетчерская служба по Краснокутскому району» не является основанием для прекращения производства по делу, та как данное положение утверждено в 2023 году, а срок устранения недостатков был установлен 09.12.2022 года.

Таким образом, действия должностного лица ФИО1 необходимо квалифицировать по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ – как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства.

Из представленных материалов усматривается, что ФИО1 является совершеннолетним.

Установленных законом оснований для прекращения производства по делу не имеется.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения, совершенного ФИО1 обстоятельства дела, данные о его личности.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, судом не установлено.

К смягчающим вину обстоятельствам суд относит: наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие смягчающих вину обстоятельств. При разрешении вопроса о назначении административного наказания, принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания ФИО1 в пределах санкции ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

должностное лицо ФИО1 - начальника отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч.1.1. или 1.3. настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст.31.5 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2 ст.31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или иную кредитную организацию по реквизитам, приобщенным к указанному постановлению.

Постановление может быть обжаловано и (или) опротестовано прокурором в Саратовский областной суд через Краснокутский районный суд Саратовской области в десятидневный срок с момента получения его копии.

Судья: (подпись)

Копия верна.

Судья: Л.В. Евлампиева