Решение по делу № 2-359/2025 от 14.03.2025 - о признании служебного контракта заключенным на неопределенный срок, признании незаконным п. 14 служебного контракта, восстановлении в должности государственной гражданской службы начальника отдела камерального контроля НДФЛ и СВ № Управления Федеральной налоговой службы по <адрес> и Ненецкому автономному округу.

<данные изъяты>

Дело № 2-359/2025

УИД: 29RS0021-01-2025-000375-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Плесецк 14 марта 2025 года

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Доильницына А.Ю.,

при секретаре Поповой Е.В.,

с участием старшего помощника прокурора <адрес> Молчановой В.П.,

истца ФИО1, представителя ответчика УФНС России по <адрес> и Ненецкому автономному округу ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 НикО.ча к Управлению Федеральной налоговой службы по <адрес> и Ненецкому автономному округу о признании служебного контракта заключенным на неопределенный срок, признании незаконным п. 14 служебного контракта, восстановлении в должности государственной гражданской службы начальника отдела камерального контроля НДФЛ и СВ № Управления Федеральной налоговой службы по <адрес> и Ненецкому автономному округу,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной налоговой службы по <адрес> и Ненецкому автономному округу (далее – УФНС России по <адрес> и Ненецкому автономному округу, Управление) о признании служебного контракта заключенным на неопределенный срок, признании незаконным п. 14 служебного контракта, восстановлении в должности государственной гражданской службы начальника отдела камерального контроля НДФЛ и СВ № УФНС России по <адрес> и Ненецкому автономному округу.

Исковые требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ с ним был заключен срочный служебный контракт № сроком на один год на <данные изъяты> и СВ №. В <данные изъяты> служебный контракт продлен на один год, до ДД.ММ.ГГГГ. Приказом начальника Управления от ДД.ММ.ГГГГ он освобождён от замещаемой должности по истечении срока действия служебного контракта. Указывает, что действующее законодательство, регулирующее спорные правоотношения, не предусматривает обязательного заключения с лицами, замещающими должности, относящиеся к категории «руководители», срочных служебных контрактов. При заключении с ним срочного служебного контракта в качестве основания указана ссылка на п. 1 ч. 4 ст. 25 Федерального закона № 79-ФЗ, иных обстоятельств (причин) не было указано. ФИО1 со ссылкой на положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также на правовую позицию, содержащуюся в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, полагает, что п. 14 заключенного с ним служебного контракта от ДД.ММ.ГГГГ противоречит как нормам трудового законодательства, так и положениям Федерального закона № 79-ФЗ.

ФИО1 просит признать служебный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № заключенным на неопределенный срок, признать незаконным п. 14 служебного контракта, восстановить его в должности государственной гражданской службы <данные изъяты> и СВ № УФНС России по <адрес> и Ненецкому автономному округу.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддерживает по доводам искового заявления. Пояснил, что более <данные изъяты> отработал в <данные изъяты> России № по <адрес> и НАО. В ноябре <данные изъяты>, в связи с реорганизацией налоговых органов, с ним был заключен срочный служебный контракт о замещении <данные изъяты> и СВ №. Он исполнял должностные обязанности надлежащим образом, дисциплинарных взысканий не имеет. В <данные изъяты> служебный контракт с ним был продлен на один год. В <данные изъяты> написал заявление о продлении срока контракта, полагал, что служебный контракт с ним будет продлен. Причины, по которым с ним не был продлен служебный контракт, ему неизвестны. Возражает против доводов представителя ответчика о добровольности заключения им срочного служебного контракта, поскольку по сложившейся практике, на протяжении длительного времени при заключении срочных служебных контрактов Управлением не предлагалось заключить служебный контракт на неопределенный срок. Не согласен с доводами возражений о пропуске срока обращения в суд, поскольку обратился в суд с исковым заявлением в течение трех месяцев со дня расторжения служебного контракта, полагает, что срок на обращение в суд им не пропущен.

Представитель ответчика УФНС России по <адрес> и Ненецкому автономному округу ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями ФИО1 не согласилась по доводам, изложенным в ранее представленном письменном отзыве, в котором указано о пропуске срока на обращение в суд, установленного ч. 1 ст. 392 ТК РФ. Срочный служебный контракт был заключен с ФИО1 на основании п. 1 ч. 4 ст. 25 Федерального закона № 79-ФЗ, которой предусмотрено заключение срочных служебных контрактов по категории «руководители». Замещаемая истцом должность начальника отдела камерального контроля относится к указанной категории должностей, указания каких-либо дополнительных оснований для заключения срочного служебного контракта не требовалось. Пояснила, что ФИО1 добровольно согласился на условия служебного контракта на определенный срок, при этом осознавал, что по истечении срока служебного контракта он может быть освобожден от занимаемой должности. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав истца и представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшей исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Частью 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) предусмотрено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Действие трудового законодательства Российской Федерации распространяется на отношения, связанные с государственной гражданской службой, только в части, не урегулированной специальным законодательством.

Правоотношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) государственного гражданского служащего урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Закон о государственной гражданской службе, Федеральный закон № 79-ФЗ).

В силу п. 1 ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 79-ФЗ к должностям гражданской службы категории руководители относятся должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений (далее также – подразделение), должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий.

Согласно ч. 1 ст. 23 Закона о государственной гражданской службе, прохождение гражданской службы и замещение должности гражданской службы оформляется соглашением – служебным контрактом между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

Существенными условиями служебного контракта, в частности, являются: дата начала исполнения должностных обязанностей, срок действия служебного контракта; наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием структурного подразделения государственного органа (при наличии) и места прохождения гражданской службы; права, обязанности и ответственность гражданского служащего, предусмотренные в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами о гражданской службе, должностной регламент.

В силу ч. 4 ст. 24 Федерального закона № 79-ФЗ, в случае заключения срочного служебного контракта в нем указываются срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного служебного контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Для замещения должности гражданской службы представитель нанимателя может заключать с гражданским служащим: 1) служебный контракт на неопределенный срок; 2) срочный служебный контракт (ч. 1 ст. 25 Федерального закона № 47-ФЗ).

Срочный служебный контракт заключается в случаях, когда отношения, связанные с гражданской службой, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом категории замещаемой должности гражданской службы или условий прохождения гражданской службы, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (ч. 3 ст. 25 Федерального закона № 79-ФЗ).

Согласно п. 1 ч. 4 ст. 25 Закона о государственной гражданской службе срочный служебный контракт заключается в случае замещения отдельных должностей гражданской службы категории «руководители», а также должностей гражданской службы категории «помощники (советники)».

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 79-ФЗ одним из общих оснований прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы является истечение срока действия срочного служебного контракта (статья 35 настоящего Федерального закона).

Срочный служебный контракт расторгается по истечении срока его действия, о чем гражданский служащий должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за семь дней до дня освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 1 ст. 35 Закона о государственной гражданской службе).

В силу ч. 4 ст. 35 Закона о государственной гражданской службе, по истечении установленного срока полномочий гражданского служащего, замещающего должность гражданской службы категории «руководители» или «помощники (советники)», гражданский служащий может быть назначен на ранее замещаемую им должность или иную должность гражданской службы, за исключением случая совершения им виновных действий, если данное условие предусмотрено срочным служебным контрактом.

Судом установлено, что приказом начальника УФНС России по <адрес> и Ненецкому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 назначен на должность начальника отдела камерального контроля НДФЛ и СВ № Управления Федеральной налоговой службы по <адрес> и Ненецкому автономному округу сроком на один год в порядке перевода из Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по <адрес> и Ненецкому автономному округу.

Согласно п. 1 должностного регламента начальника отдела камерального контроля НДФЛ и СВ № ФИО1, замещаемая им должность относится к ведущей группе должностей гражданской службы категории «руководители». Регистрационный номер (код) должности 11-1-3-057.

Начальник отдела камерального контроля назначается на должность и освобождается от должности руководителем Управления (п. 4 должностного регламента).

В силу п. 5 должностного регламента, начальник отдела непосредственно подчиняется руководителю Управления, организационно подчиняется заместителю руководителя Управления, координирующего и контролирующего деятельность отдела.

ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 заключен служебный контракт № по указанной должности, согласно п. 14 которого, срочный служебный контракт заключается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п. 1 ч. 4 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление с заявлением о продлении срока служебного контракта.

ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 заключено дополнительное соглашение № к служебному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ, которым срок действия служебного контракта продлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получил уведомление о предстоящем увольнении с государственной гражданской службы, в связи с истечением срока действия служебного контракта от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения к нему от ДД.ММ.ГГГГ.

В этот же день ФИО1 направил руководителю УФНС России по <адрес> и НАО заявление о продлении с ДД.ММ.ГГГГ срочного служебного контракта по замещаемой должности, сроком на один год.

На указанном заявлении имеется виза заместителя руководителя Управления ФИО3 «Не согласовано».

Приказом руководителя Управления Федеральной налоговой службы России по <адрес> и Ненецкому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ № служебный контракт, заключенный с ФИО1 расторгнут по истечении срока его действия ДД.ММ.ГГГГ, на основании п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о государственной гражданской службе Российской Федерации.

Из приведенных выше положений ст.ст. 25, 33, 35 Федерального закона № 79-ФЗ следует, что гражданин, принявший решение поступить на государственную гражданскую службу, реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду и выбор рода деятельности, соглашается со спецификой государственной гражданской службы, предполагающей наделение государственных гражданских служащих особым правовым статусом, включающим в себя как права и обязанности лиц, замещающих должности государственной гражданской службы, так и налагаемые на них ограничения и запреты, связанные с публичной службой, наличие которых компенсируется предоставляемыми государственным гражданским служащим гарантиями и преимуществами, одним из них является стабильность гражданской службы.

Прохождение государственной гражданской службы и замещение отдельных должностей гражданской службы по категории «руководители» предполагает заключение срочного служебного контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона о государственной гражданской службе должности федеральной государственной гражданской службы, классифицированные по государственным органам, категориям, группам, а также по иным признакам, составляют перечни должностей федеральной государственной гражданской службы, являющиеся соответствующими разделами Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы. Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы утверждается указом Президента Российской Федерации.

Подразделом 2 Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, должность «начальник отдела территориального органа» в федеральном органе исполнительной власти в субъекте Российской Федерации отнесена к ведущей группе должностей категории «руководители» (код должности 11-1-3-057), что также следует из штатного расписания, утвержденного приказом УФНС России по <адрес> и НАО.

Как указано выше, согласно должностному регламенту, утвержденному руководителем Управления ДД.ММ.ГГГГ, а также п. 3 заключенного с истцом служебного контракта, замещаемая ФИО1 должность отнесена к ведущей группе должностей гражданской службы категории «руководители» (код должности 11-1-3-057).

Таким образом, в соответствии с положениями Федерального закона № 79-ФЗ, с ФИО1 правомерно заключен срочный служебный контракт о замещении должности начальника отдела камерального контроля НДФЛ и СВ № УФНС России по <адрес> и Ненецкому автономному округу.

Поскольку замещаемая истцом должность отнесена к ведущей группе должностей государственной гражданской службы Россиянкой Федерации категории «руководители», у представителя нанимателя не имелось оснований для заключения с ФИО1 служебного контракта на неопределенный срок.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина В. на нарушение его конституционных прав пунктом 2 части 1 статьи 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» истечение срока действия срочного служебного контракта, заключенного в соответствии со статьей 25 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», является одним из оснований его прекращения, освобождения гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы (пункт 2 части 1 статьи 33 данного Федерального закона), о чем государственный гражданский служащий должен быть заранее предупрежден в письменной форме (часть 1 статьи 35 названного Федерального закона).

Гражданин, давая согласие на заключение служебного контракта на определенный срок в установленных законодательством случаях, знает о его прекращении по истечении заранее оговоренного временного периода и соглашается на прохождение государственной гражданской службы на оговоренных в служебном контракте условиях. При этом истечение срока действия срочного служебного контракта является объективным событием, наступление которого не зависит от воли представителя нанимателя, а потому увольнение государственного гражданского служащего по данному основанию отнесено к общим основаниям прекращения служебного контракта.

Такое правовое регулирование не может рассматриваться как нарушающее права государственных гражданских служащих, в том числе принцип равенства, поскольку в равной мере распространяется на всех государственных гражданских служащих, замещающих должности на основании срочного служебного контракта (определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О и от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О).

Доводы истца о злоупотреблении правом со стороны представителя нанимателя при заключении служебного контракта на определенный срок без обоснования причин невозможности заключения такого контракта на неопределенный срок, не могут быть приняты судом, поскольку п. 1 ч. 4 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ прямо предусмотрено, что при замещении отдельных должностей гражданской службы категории «руководители» заключается срочный служебный контракт.

Продление срока действия служебного контракта с государственным служащим замещаемой им должности гражданской службы категории «руководители» является правом, а не обязанностью представителя нанимателя.

Срочный служебный контракт и дополнительное соглашение к нему заключены ФИО1 добровольно, истец выразил свое согласие на прохождение государственной гражданской службы на условиях срочности служебного контракта, что им не оспаривается, каких-либо доказательств вынужденного характера заключения служебного контракта на таких условиях, суду не представлено.

Представитель нанимателя надлежащим образом уведомил истца о предстоящем расторжении служебного контракта по истечении срока его действия, оснований полагать, что служебный контракт был заключен на неопределенный срок, и применения положений ст. 58 Трудового кодекса Российской Федерации, не имеется.

Доводы истца о применении к спорным правоотношениям правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности абзаца восьмого части второй статьи 59 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки С.» не могут быть приняты во внимание.

Необходимость заключения срочного служебного контракта по замещаемой истцом должности прямо предусмотрена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а положения трудового законодательства в рассматриваемом случае применению не подлежат.

В соответствии с положениями ст. 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении – в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66.1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы.

ФИО1 просит признать служебный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № заключенным на неопределенный срок, положения п. 14 контракта в части срока его действия не соответствующим закону и восстановить его на службе в ранее занимаемой должности.

С исковым заявлением ФИО1 обратился в суд только ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, истец уволен с государственной гражданской службы ДД.ММ.ГГГГ, о заключении срочного служебного контракта истцу было известно при его заключении, то есть не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного истец обратился в суд с иском по истечении, как общего, трехмесячного срока, так и специального, месячного срока по требованию о восстановлении на государственной гражданской службе, установленных ч. 1 ст. 392 ТК РФ.

Статьей 392 ТК РФ предусмотрено, что при пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой, второй, третьей и четвертой настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

Обстоятельств, препятствовавших истцу своевременно обратиться в суд с иском с заявленными требованиями, судом не установлено.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной налоговой службы по <адрес> и Ненецкому автономному округу не имеется, в том числе по причине пропуска срока на обращение в суд, установленного ч. 1 ст. 392 ТК РФ, в удовлетворении иска надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 НикО.ча (паспорт гражданина Российской Федерации серии № №) к Управлению Федеральной налоговой службы по <адрес> и Ненецкому автономному округу № о признании служебного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № заключенным на неопределенный срок, признании незаконным п. 14 служебного контракта (с учетом дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ) в части срока его действия по ДД.ММ.ГГГГ, восстановлении в должности государственной гражданской службы начальника отдела камерального контроля НДФЛ и СВ № Управления Федеральной налоговой службы в <адрес> и <адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда через Плесецкий районный суд <адрес> в <данные изъяты> со дня изготовления решения в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.