Дело № 2а-2-127/2023

УИД 73RS0011-02-2023-000133-70

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

р.п. Вешкайма 3 мая 2023 года

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Лапшовой С.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика муниципального учреждения администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области ФИО2,

при секретаре Стожаровой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области к муниципальному унитарному предприятию «Вешкаймское водоснабжение» муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области, муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по соблюдению санитарно – эпидемиологических требований, возложении обязанности разработать программу производственного контроля качества воды и осуществлять производственный контроль качества питьевой воды, оградить территории первых поясов зон санитарной охраны артезианских скважин,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области обратилось в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование заявленных требований указано, что МУП «Вешкаймское водоснабжение» МО «Вешкаймский район» осуществляет водоснабжение и водоотведение на территории муниципальных образований «Вешкаймское городское поселение», «Ермоловское сельское поселение», «Каргинское сельское поселение», «Стемасское сельское поселение», входящих в состав МО «Вешкаймский район» Ульяновской области. В результате проведенной Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области проверки в отношении МУП «Вешкаймское водоснабжение» МО «Вешкаймский район» в период с 03.10.2022 по 12.10.2022 было установлено, что в данной водоснабжающей организации в нарушение п. 77 СанПиН 1.2.3684-21 не разработана рабочая программа производственного контроля качества воды, не осуществляется производственный контроль качества питьевой воды. В нарушение п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса ЗСО артезианских скважин №2534 в с. Мордовский Белый Ключ, №483 в с. Каргино, №2938 в с. Ахматово – Белый Ключ Вешкаймского района Ульяновской области не имеет ограждения. В адрес МУП «Вешкаймское водоснабжение» выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 302 от 12 октября 2022 года со сроком исполнения до 1 декабря 2022 года, которое до настоящего времени не исполнено в полном объеме.

Артезианские скважины №2534 в с. Мордовский Белый Ключ, №483 в с. Каргино, №2938 в с. Ахматово – Белый Ключ Вешкаймского района Ульяновской области являются муниципальной собственностью, находятся в пользовании МУП «Вешкаймское водоснабжение» МО «Вешкаймский район» на основании договоров о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения. В силу ст. 43, ч.1 ст. 55 Водного кодекса РФ обязанность по ограждению территории первого пояса зон санитарной охраны лежит органе местного самоуправления, то есть администрации МО «Вешкаймский район», которая осуществляет полномочия собственника в отношении источников водоснабжения, независимо от того, кому переданы данные объекты для эксплуатации. Административный истец полагает, что администрация МО «Вешкаймский район» совместно с МУП «Вешкаймское водоснабжение» МО «Вешкаймский район» не принимают достаточных мер по обеспечению соблюдения требований п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02. Невыполнение вышеуказанных требований санитарного законодательства влияет на безопасность окружающей среды, а также нарушает права граждан на охрану здоровья. Административный истец просит признать незаконным бездействие муниципального унитарного предприятия «Вешкаймское водоснабжение» муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области, выразившееся в невыполнении требований п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно -эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселениях, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемичестих (профилактических) мероприятий» при осуществлении водоснабжения муниципальных образований «Вешкаймское городское поселение», «Ермоловское сельское поселение», «Каргинское сельское поселение», «Стемасское сельское поселение», входящих в состав МО «Вешкаймский район» Ульяновской области; обязать муниципальное унитарное предприятие «Вешкаймское водоснабжение» муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать программу производственного контроля качества воды при осуществлении водоснабжения и эксплуатации систем водоснабжения муниципальных образований «Вешкаймское городское поселение», «Ермоловское сельское поселение», «Каргинское сельское поселение», «Стемасское сельское поселение», входящих в состав МО «Вешкаймский район» Ульяновской области, и осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой воды, в том числе путем отбора проб воды и проведения лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям; обязать муниципальное унитарное предприятие «Вешкаймское водоснабжение» муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области, муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оградить территории первых поясов зон санитарной охраны артезианских скважин №2534 в с. Мордовский Белый Ключ, №483 в с. Каргино, №2938 в с. Ахматово – Белый Ключ Вешкаймского района Ульяновской области.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика муниципального учреждения администрация МО «Вешкаймский район» Ульяновской области ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признал, пояснил, что обязанность по установлению ограждения территории первых поясов зон санитарной охраны артезианских скважин должна быть возложена на МУП «Вешкаймское водоснабжение».

Представитель административного ответчика МУП Вешкаймское водоснабжение» муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области ФИО3 просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя предприятия, в письменном заявлении указал, что программа производственного контроля находится в стадии разработки. Производственный контроль предприятие не производит ввиду отсутствия денежных средств. Водопроводное хозяйство является муниципальной собственностью, выделение денежных средств учредителем не производилось.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст. 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении»), требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении," производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения (часть 1 ст. 25 Закона).

Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 25 Закона).

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (ч.5 ст. 25 Закона).

Перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, и требования к установлению частоты отбора проб воды устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (ч.7 ст. 25 Закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 утверждены Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, которыми установлен порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, в том числе гарантирующими организациями.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №3, утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", предусматривающие мероприятия по осуществлению контроля качества питьевой воды, предоставляемой населению в качестве коммунальной услуги, на предмет ее соответствия по микробиологическим и органолептическим требованиям. Данные санитарные правила действуют с 1 марта 2021 года.

Согласно п.1 приложения №4 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей.

Согласно п. 2.1, 2.2 Устава МУП «Вешкаймское водоснабжение» муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области, предметом деятельности предприятия является предоставление на территории муниципального образования «Вешкаймское городское поселение» и на территории сельских поселений, входящих в состав муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области, услуг по водоснабжению, водоотведению.

Из изложенного следует, что МУП «Вешкаймское водоснабжение» муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области является организацией, осуществляющей холодное водоснабжение на территории МО «Вешкаймское городское поселение», в сельских поселениях муниципального района, и в силу приведенных положений закона данное предприятие обязано осуществлять производственный контроль качества питьевой воды.

Административным ответчиком МУП «Вешкаймское водоснабжение» МО «Вешкаймский район» Ульяновской области не оспаривается отсутствие программы производственного контроля качества питьевой воды, и оказание услуги по водоснабжению в отсутствие производственного контроля качества питьевой воды.

Указанные обстоятельства подтверждаются также актом выездной внеплановой проверки от 12 октября 2022 года №133.

Внесенное предписание №302 от 12 октября 2022 года об устранении вышеуказанных нарушений не исполнено до настоящего времени.

С учетом установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание, что нарушения в сфере санитарно – эпидемиологического благополучия населения при оказании коммунальной услуги по водоснабжению МУП «Вешкаймское водоснабжение» МО «Вешкаймский район» Ульяновской области не устранены, суд приходит к выводу, что административные исковые требования в указанной части являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Заявленный срок для совершения мероприятий по контролю качества питьевой воды - в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, является разумным и достаточным.

Разрешая требования к административным ответчика о возложении обязанности по установлению ограждения территории первых поясов зон санитарной охраны артезианских скважин, суд приходит к следующему.

Согласно п.4 ч.1, ч.ч.3, 4 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к исключительным вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, организация на территориях сельских поселений водоснабжения населения, водоотведения.

В силу ч.1, ч.1.1 ст.6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления по организации водоснабжения населения на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится, в том числе, осуществление мер по охране таких водных объектов.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 №10 «О введении в действие Санитарных правил и норм зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.41110-02».

Согласно пункту 3.2.1.1 СанПиН 2.1.41110-02 зоны санитарной охраны источников водоснабжения территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Из вышеуказанного акта выездной внеплановой проверки от 12 октября 2022 года №133 следует, что территории первого пояса ЗСО артезианских скважин №2534 в с. Мордовский Белый Ключ, №483 в с. Каргино, №2938 в с. Ахматово – Белый Ключ Вешкаймского района Ульяновской области не имеют ограждения.

В соответствии со ст. 4 Уставом МО «Вешкаймский район» Ульяновской области в состав сельских поселений муниципального района входят указанные населенные пункты.

Согласно договорам о закреплении муниципального имущества за МУП «Вешкаймское водоснабжение» муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области №2 от 31 августа 2022 года, акта приема – передачи от 31 августа 2022 года, №1 от 9 января 2023 года, акта приема от 9 января 2023 года, муниципальное учреждение администрация МО «Вешкаймский район» передало на праве хозяйственного ведения объекты коммунальной инфраструктуры, согласно приложениям к указанным договорам. В перечень объектов, закрепленных на праве хозяйственного ведения за Вешкаймское водоснабжение» муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области включены, в том числе спорные объекты водоснабжения (скважины с башней в с. Каргино, с. Ахматово – Белый Ключ, башня Рожновского в с. Мордовский Белый Ключ).

Пунктом 2.1.1 договоров о закреплении муниципального имущества за «Вешкаймское водоснабжение» муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области предусмотрено право предприятия владеть, распоряжаться и пользоваться закрепленным за ним имуществом в пределах, очерченных требованиями закона, целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества.

Пунктом 3.2.1 каждого из указанных договоров предусмотрено, что МУП «Вешкаймское водоснабжение» муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области обязуется пользоваться имуществом по прямому назначению для осуществления уставной деятельности; обеспечивать сохранность (п. 3.2.8), производить за свой счет капитальный ремонт объектов (п. 3.2.10); эффективно использовать имущество в соответствии с его целевым назначением.

Однако, указанными договорами специально не оговаривается, что МУП «Вешкаймское водоснабжение» муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области " обязалось разработать проект ЗСО, оградить первый пояс зоны санитарной охраны.

В ходе рассмотрения дела также не представлено доказательств того, что территории первого пояса ЗСО артезианских скважин №2534 в с. Мордовский Белый Ключ, №483 в с. Каргино, №2938 в с. Ахматово – Белый Ключ Вешкаймского района Ульяновской области имели ограждения в момент их передачи МУП «Вешкаймское водоснабжение» муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области ".

МУП Вешкаймское водоснабжение» муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области " не имеет собственных средств для приведения спорных сооружений в состояние, соответствующее требованиям СанПиН.

Вместе с тем, обеспечение населения качественной питьевой водой является конечной целью выполнения требования санитарного законодательства и должно являться одним из приоритетных направлений деятельности органа местного самоуправления.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что действующим законодательством на владельца источников водоснабжения возлагается обязанность по проведению санитарных мероприятий, а договоры, заключенные с МУП «Вешкаймское водоснабжение» муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области " не содержат обязательства оградить территорию первого пояса зон санитарной охраны спорных источников водоснабжения, суд приходит к выводу, что данная обязанность должна быть возложена на муниципальное учреждение администрацию МО «Вешкаймский район» Ульяновской области.

Заявленный срок для устранения указанного нарушения - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, является разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области к муниципальному унитарному предприятию «Вешкаймское водоснабжение» муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области, муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по соблюдению санитарно – эпидемиологических требований, возложении обязанности разработать программу производственного контроля качества воды и осуществлять производственный контроль качества питьевой воды, оградить территории первых поясов зон санитарной охраны артезианских скважин удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие муниципального унитарного предприятия «Вешкаймское водоснабжение» муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области, выразившееся в невыполнении требований п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно -эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселениях, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемичестих (профилактических) мероприятий» при осуществлении водоснабжения муниципальных образований «Вешкаймское городское поселение», «Ермоловское сельское поселение», «Каргинское сельское поселение», «Стемасское сельское поселение», входящих в состав МО «Вешкаймский район» Ульяновской области.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Вешкаймское водоснабжение» муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать программу производственного контроля качества воды при осуществлении водоснабжения и эксплуатации систем водоснабжения муниципальных образований «Вешкаймское городское поселение», «Ермоловское сельское поселение», «Каргинское сельское поселение», «Стемасское сельское поселение», входящих в состав МО «Вешкаймский район» Ульяновской области, и осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой воды.

Обязать муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оградить территории первых поясов зон санитарной охраны артезианских скважин №2534 в с. Мордовский Белый Ключ, №483 в с. Каргино, №2938 в с. Ахматово – Белый Ключ Вешкаймского района Ульяновской области.

В остальной части административных исковых требований к муниципальному унитарному предприятию «Вешкаймское водоснабжение» муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Майнский районный суд Ульяновской области.

Судья С.А. Лапшова

Решение принято в окончательной форме 18.05.2023