Решение по делу № 2А-587/2022 от 15.08.2022 | Фокинский городской суд (Приморский край)

2а-587/2022

25RS 0038-01-2022-001038-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Фокино 15 августа 2022 года

Фокинский городской суд Приморского края в составе председательствующего судьи Выставкина А.П. при секретаре судебного заседания Шевандиной А.В.,

с участием административного истца ФГБУ «ЦЖКУ» в лице представителя ФИО1, действующего на основании доверенности от 27 декабря 2021 года, представителя ответчика отдела судебных приставов по г. Фокино УФССП России по Приморскому краю, УФССП России по Приморскому краю – ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФГБУ «ЦЖКУ» к отделу судебных приставов по г. Фокино УФССП России по Приморскому краю, УФССП России по Приморскому краю о признании незаконным и об отмене постановления судебного пристава-исполнителя № 21634/22/25014-ИП, вынесенного 23.05.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Фокино УФССП России по Приморскому краю ФИО3

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФГБУ «ЦЖКУ» обратился в суд с административным иском к отделу судебных приставов по г. Фокино УФССП России по Приморскому краю, УФССП России по Приморскому краю о признании незаконным и об отмене постановления судебного пристава-исполнителя.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что 23.05.2022 судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по г. Фокино Управления Федеральной службы судебных приставов России по Приморскому краю ФИО3 вынесено постановление № 21634/22/25014-ИП о возбуждении исполнительного производства о взыскании с Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации 50000 рублей.

Копия постановления поступила в учреждение 02.06.2022.

10.01.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Фокино УФССП России по Приморскому краю ФИО3 возбуждено исполнительное производство № 53375/22/25014-ИП, предметом исполнения которого являлось обеспечение работника учреждения средствами индивидуальной защиты и спецодеждой.

Постановление получено представителем учреждения 19.01.2022 в ОСП по г. Фокино под роспись.

20.01.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Фокино УФССП России по Приморскому краю ФИО2 вынесено постановление об объединении ИП в сводное по должнику, в соответствии с которым исполнительное производство № 53375/22/25014-ИП, а также еще 14 аналогичных исполнительных производств с тем же предметом взыскания неимущественного характера в отношении того же должника, присоединены к сводному исполнительному производству № 45343/21-25014-СД.

24.02.2022, уже после объединения исполнительных производств, судебный пристав-исполнитель вынесла постановление о взыскании исполнительного сбора и установлении нового срока исполнения по исполнительному производству № 53375/22/25014-ИП, а также еще по 14 аналогичным исполнительным производствам с тем же предметом взыскания неимущественного характера в отношении того же должника, а не по сводному исполнительному производству № 45343/21-25014-СД.

Постановление о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения по исполнительному производству № 53375/22/25014-ИП является исполнительным документом, который послужил основанием вынесения 23.05.2022 судебным приставом-исполнителем постановления о возбуждении исполнительного производства № 21634/22/25014-ИП.

Представитель административного истца полагал, что поскольку постановление о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения по исполнительному производству № 53375/22/25014-ИП вынесено с нарушением закона, то и постановление о возбуждении исполнительного производства № 21634/22/25014-ИП также является незаконным, подлежит отмене.

Просил признать незаконным и отменить постановление о возбуждении исполнительного производства № 21634/22/25014-ИП, вынесенного 23.05.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Фокино УФССП России по Приморскому краю ФИО3

Освободить ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Фокино УФССП России по Приморскому краю ФИО2 от 24.02.2022 по исполнительному производству № 53375/22/25014-ИП.

В судебном заседании административный истец поддержал исковые требования в полном объеме.

Административный ответчик возражал против удовлетворения исковых требований, поскольку в предусмотренный законом срок требования исполнительного документа не исполнены. Подтвердил что в настоящее время исполнительное производство окончено в связи с выполнением требований исполнительного производства в полном объеме.

Выслушав мнения участников процесса, ознакомившись с материалами дела, исследовав материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

В соответствии со статьей 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является одним из исполнительных действий, то есть мер, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Наряду с этим, законодатель строго регламентирует основания и порядок взыскания исполнительского сбора.

Так, согласно статье 112 названного Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства; исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1); исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2); суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Таким образом из буквального содержания ст. ст. 64, 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в их системной взаимосвязи, в том числе с учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в Постановлении от дата N 13-П, следует, что посредством исполнительского сбора достигаются задачи исполнительного производства; исполнительский сбор является исполнительным действием, направленным на понуждение должника исполнить требования исполнительного документа и представляет из себя денежное взыскание, налагаемое на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, обладая таким образом также и свойствами административной штрафной санкции, меры принуждения должника к соблюдению законных требований государства, выраженной в возложении на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства.

При таких данных, необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником обязанности, к исполнению которой должник может быть понужден, если не исполнил ее добровольно в установленный судебным приставом-исполнителем или в иной срок (для решений, подлежащих немедленному исполнению и т.д.).

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство, то есть должником по исполнительному производству. Помимо этого, должник согласно нормам процессуального закона также должен доказать нарушение своих прав и законных интересов Судебный пристав-исполнитель, в свою очередь, должен доказать законность принятого им постановления (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Из представленных материалов дела следует, что 10.01.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Фокино УФССП России по Приморскому краю возбуждено исполнительное производство № 53375/22/25014-ИП, предметом исполнения которого являлось обеспечение работника учреждения средствами индивидуальной защиты и спецодеждой.

Постановление получено представителем учреждения 19.01.2022 в ОСП по г. Фокино.

24.02.2022, судебный пристав-исполнитель вынес постановление о взыскании исполнительного сбора и установлении нового срока исполнения по исполнительному производству № 53375/22/25014-ИП, а также еще по 14 аналогичным исполнительным производствам с тем же предметом взыскания неимущественного характера в отношении того же должника.

23.05.2022 судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по г. Фокино Управления Федеральной службы судебных приставов России по Приморскому краю вынесено постановление № 21634/22/25014-ИП о возбуждении исполнительного производства о взыскании с Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации 50000 рублей. Копия постановления поступила в учреждение 02.06.2022.

В ходе судебного заседания установлено, что 19.10.2021 в ЖКС № 2 поступили требования об обеспечении 2 работников необходимыми средствами индивидуальной защиты.

20.10.2021, на основании заявления и.о. начальника отделения материально-технического обеспечения К. денежные средства в размере 50000 рублей перечислены в подотчет на приобретение необходимых средств индивидуальной защиты и спецодежды (л.д. 91, 92).

28.10.2021 авансирование одобрено, денежные средства переведены на счет.

22.11.2021 ЖКС № 1 и ЖКС № 2 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ТОФ) с ООО «Спецкомплект-ДВ» заключен контракт № 41 на поставку специальной одежды и средств индивидуальной защиты для нужд учреждения на сумму 271903 рублей, период поставки - с 22.11.2021 по 15.12.2021. Срок окончания действия контракта - 31.12.2021.

24.02.2022 ЖКС № 1 и ЖКС № 2 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ТОФ) с ООО «Спецкомплект-ДВ» заключен контракт № 4 на поставку перчаток специальной одежды, обуви и средств индивидуальной защиты на сумму 147770 рублей (л.д. 75-83).

31.03.2022 года в адрес судебного пристава-исполнителя направлены личные карточки выдачи СИЗ работникам (л.д. 99-107).

При этом оспариваемым постановлением от 23.05.2022 года с административного истца на основании статьи 112 Федерального закона "Об исполнительском производстве" взыскан исполнительский сбор.

Согласно нормам закона и Методическим рекомендациям, о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденным ФССП России 7 июня 2014 года, взыскание исполнительского сбора обусловлено виновным уклонением должника от исполнения требований исполнительного документа.

Однако из представленных материалов дела не следует, что должник виновно уклоняется от исполнения решения, напротив, с момента возбуждения исполнительного производства административным истцом приняты исчерпывающие меры по надлежащему и своевременному его исполнению.

Так, за время исполнительного производства административным истцом проведен ряд согласований, заключение соответствующих контрактов и перераспределение денежных средств на закупку СИЗ.

Принимая во внимание, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является бюджетным учреждением, закупка СИЗ и спецодежды осуществляется только при доведении бюджетных средств на указанные выше цели, исполнение данного решения суда возможно только при соблюдении предусмотренных законом процедур, связанных с согласованием выделения денежных средств на различных уровнях, производства процедуры закупки и только в пределах финансирования из бюджета, суд приходит к выводу об отсутствии у истца объективной возможности для исполнения постановления в пятидневный срок, предусмотренный частью 12 статьи 30 ФЗ "Об исполнительном производстве".

Изложенное свидетельствует о том, что у истца имелись объективные причины, препятствующие исполнению им исполнительного документа в установленный срок.

По мнению суда, соблюдение административным ответчиком принципов исполнительного производства является обязательным, вместе с тем применение к должнику оспариваемой меры принуждения не является самоцелью.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства дела и требования закона, учитывая, что установленный для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований срок, в связи с нарушением которого взыскан исполнительский сбор, является заведомо недостаточным, что исполнительное производство 17.05.2022 года окончено в связи с фактическим исполнением, постановление от 23.05.2022 года нельзя признать законным в связи с чем оно подлежит отмене, а административный истец освобождению от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь ст. ст. 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление о возбуждении исполнительного производства №21634/22/25014-ИП, вынесенного 23.05.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Фокино УФССП России по Приморскому краю ФИО3

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Фокинский городской суд

Мотивированное решение в окончательной форме, – будет изготовлено 17 августа 2022 года

Судья А.П. Выставкин