Дело № 2-6677/2025 17 декабря 2025 года
77RS0002-02-2025-012113-41
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе
председательствующего судьи Каркавцевой А.А.,
при секретаре Глебовой О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по иску Архангельского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства,
установил:
Архангельский транспортный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД») о возложении обязанности устранить нарушения законодательства.
В обоснование иска указано, что в ходе проверки исполнения законодательства о социальной защите прав инвалидов, проведенной Архангельской транспортной прокуратурой, в деятельности Северной региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» на железнодорожном вокзале Архангельск-Город выявлены нарушения закона, свидетельствующие о непринятии владельцем транспортной инфраструктуры должных мер к созданию минимального стандарта доступности для инвалидов, маломобильных групп населения на данном железнодорожном объекте транспортной инфраструктуры. В ходе проверки выявлены следующие нарушения: на покрытии береговой платформы имеются неровности и выбоины (напротив входа в здание вокзала со стороны улиц, у края платформы); на низкой пассажирской островной платформе не предусмотрено дублирование визуальной и звуковой (речевой) информации текстовой информацией; предупреждающие тактильные напольные указатели перед маршем лестницы на 2 этаже здания вокзала частично отсутствуют (требуется восстановление). По поводу выявленных нарушений 12 марта 2025 года прокурором внесено представление, которое до настоящего времени не исполнено.
С учетом изложенного прокурор просил обязать ОАО «РЖД» в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о защите прав пассажиров, в том числе социальной защите инвалидов, на железнодорожном вокзале Архангельск-Город путем:
- организации работ по устранению неровностей и выбоин на покрытии береговой платформы (напротив входа в здание вокзала со стороны улицы у края платформы) согласно пункту 5.1.11 СП 59.13330.2020, утвержденного приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года № 904/пр. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001 (далее – СП 59.13330.2020);
- обеспечения дублирования визуальной и звуковой (речевой) информации текстовой информацией на низкой островной пассажирской платформе согласно пункту 6.5.4 и 8.4.12 СП 59.13330.2020;
- восстановления предупреждающих тактильных напольных указателей перед маршем лестницы на 2 этаже здания вокзала согласно пункту 6.2.3 СП 59.13330.2020, ГОСТ Р 52875-2018.
В отзыве на исковое заявление представитель ответчика ФИО1 просила в удовлетворении иска отказать. Полагала, что противоправное поведение ответчика не доказано. Требования СП 59.13330.2020 распространяются только на вновь вводимые в эксплуатацию или прошедшие реконструкцию, модернизацию здания и сооружения. Меры для обеспечения доступности объектов инфраструктуры для маломобильных групп населения приняты ОАО «РЖД», оказывается помощь и сопровождение таких граждан по заявкам, разработаны программы адаптации объектов инфраструктуры со сроком исполнения до 2030 года, согласованные с общественными объединениями инвалидов. При этом запланирована полная реконструкция вокзального комплекса на станции Архангельск-Город. По мнению представителя ответчика, требования прокурора являются вмешательством в хозяйственную деятельность ОАО «РЖД».
В судебном заседании помощник Архангельского транспортного прокурора Птицына Ж.В. исковые требования поддержала.
Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании с иском не согласилась.
Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона от 10 января 2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее – Закон № 17-ФЗ) железнодорожные пути общего пользования и железнодорожные пути необщего пользования, железнодорожные станции, пассажирские платформы, а также другие связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности.
На основании пункта 2 статьи 20 Закона № 17-ФЗ владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают: безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда; безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа; безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта; экологическую безопасность.
В соответствии со статьей 80 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации, принятого Федеральным законом от 10 января 2003 года № 18-ФЗ (далее – Устав) перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах (далее в настоящей главе - вокзалы), пассажирских платформах и в поездах, сохранность перевозимых багажа, грузобагажа, движение пассажирских поездов в соответствии с расписанием, своевременную доставку багажа, грузобагажа. Пассажирские вагоны, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.
Согласно статье 80.1 Устава перевозчик и владелец инфраструктуры в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов обеспечивают условия доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов железнодорожного транспорта и предоставляемых на вокзалах и в поездах услуг наравне с другими пассажирами.
Статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ) предусмотрено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): 1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; 2) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); 3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; 4) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; 5) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; 6) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика; 7) допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения; 8) оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.
В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.
Организации, осуществляющие производство транспортных средств, а также организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения (независимо от их организационно-правовых форм), обеспечивают оборудование указанных средств, вокзалов, аэропортов и других объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами.Согласно пункту 1 статьи 15 Закона № 17-ФЗ железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, документов по стандартизации, правил и техническим нормам.
В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон № 384-ФЗ) объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).
Указанный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения (часть 2 статьи 3 Закона № 384-ФЗ).
Согласно части 6 статьи 3 Закона № 384-ФЗ настоящий Федеральный закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования: 1) механической безопасности; 2) пожарной безопасности; 3) безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях; 4) безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях; 5) безопасности для пользователей зданиями и сооружениями; 6) доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения; 7) энергетической эффективности зданий и сооружений; 8) безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду.
В силу статьи 12 Закона № 384-ФЗ жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
Объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры.
Приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 г. № 904/пр утвержден СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», согласно пункту 4.1 которого требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков.
Согласно выпискам из ЕГРН в собственности ОАО «РЖД» находятся следующие сооружения железнодорожного транспорта:
- низкая островная пассажирская платформа по адресу: ...
- высокая пассажирская платформа-перрон по адресу: ...
При рассмотрении дела установлено, что 6 марта 2025 года в ходе проверки исполнения законодательства о социальной защите прав инвалидов Архангельской транспортной прокуратурой составлен акт осмотра, в котором в числе прочих отражены следующие нарушения, выявленные в деятельности Северной региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» на железнодорожном вокзале Архангельск-Город: в нарушение пункта 5.1.11 СП 59.13330.2020 на покрытии береговой платформы имеются неровности и выбоины (напротив входа в здание вокзала со стороны улиц, у края платформы); в нарушение пунктов 6.5.4, 8.4.12 СП 59.13330.2020 на низкой пассажирской островной платформе не предусмотрено дублирование визуальной и звуковой (речевой) информации текстовой информацией; в нарушение пункта 6.2.3 СП 59.13330.2020, ГОСТ Р 52875-2018 предупреждающие тактильные напольные указатели перед маршем лестницы на 2 этаже здания вокзала частично отсутствуют (требуется восстановление).
12 марта 2025 года прокурором руководителю Северной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, причин и условий им способствующих.
Доказательств устранения этих нарушений ответчиком суду не представлено.
Выявленные нарушения в деятельности ответчика затрагивают права неопределенного круга лиц на обеспечение доступности объектов транспортной инфраструктуры, эксплуатируемых ОАО «РЖД», в том числе инвалидов, на защиту их жизни и здоровья.
Доводы стороны ответчика о том, что положения СП 59.13330.2020 распространяются только на вновь вводимые в эксплуатацию или прошедшие реконструкцию, модернизацию здания и сооружения, являются несостоятельными. Требования прокурора направлены, в том числе, на защиту прав инвалидов и маломобильных групп населения. Из положений Закона № 181-ФЗ не следует, что его положения, обязывающие организации транспортного обслуживания обеспечивать оборудование объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными объектами, должны применяться только при строительстве новых или реконструируемых объектов. До реконструкции, модернизации объектов транспортной инфраструктуры их собственники должны принимать должные меры для обеспечения потребностей инвалидов. При этом в материалах дела отсутствуют сведения о том, что мероприятия, перечисленные в представлении прокурора, требуют проведения реконструкции и капитального ремонта вокзала и влекут для ответчика существенные затраты.
Вопреки доводам ответчика, меры для обеспечения доступности объектов транспортной инфраструктуры для маломобильных групп населения, принимаемые ОАО «РЖД» по своему усмотрению, не освобождают ответчика от обязанности обеспечить соответствие этих объектов требованиям законодательства.
С учетом изложенного исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению. На ОАО «РЖД» возлагается обязанность устранить нарушения законодательства на железнодорожном вокзале Архангельск-Город путем:
- организации работ по устранению неровностей и выбоин на покрытии береговой платформы (напротив входа в здание вокзала со стороны улицы у края платформы) согласно пункту 5.1.11 СП 59.13330.2020, утвержденного приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года № 904/пр. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001;
- обеспечения дублирования визуальной и звуковой (речевой) информации текстовой информацией на низкой островной пассажирской платформе согласно пункту 6.5.4 и 8.4.12 СП 59.13330.2020;
- восстановления предупреждающих тактильных напольных указателей перед маршем лестницы на 2 этаже здания вокзала согласно пункту 6.2.3 СП 59.13330.2020, ГОСТ Р 52875-2018.
В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом характера нарушений, объема мероприятий, необходимых для их устранения, позиции истца и отсутствия со стороны ответчика предложений по данному вопросу суд полагает возможным установить срок исполнения решения – в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании статьи 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета взыскивается государственная пошлина в размере 3000 рублей, от уплаты которой истец был освобожден при обращении в суд.
Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Архангельского транспортного прокурора (ИНН <***>) в защиту интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (ИНН <***>) о возложении обязанности устранить нарушения законодательства удовлетворить.
Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства на железнодорожном вокзале Архангельск-Город путем:
- организации работ по устранению неровностей и выбоин на покрытии береговой платформы (напротив входа в здание вокзала со стороны улицы у края платформы) согласно пункту 5.1.11 СП 59.13330.2020, утвержденного приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года № 904/пр. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001;
- обеспечения дублирования визуальной и звуковой (речевой) информации текстовой информацией на низкой островной пассажирской платформе согласно пункту 6.5.4 и 8.4.12 СП 59.13330.2020;
- восстановления предупреждающих тактильных напольных указателей перед маршем лестницы на 2 этаже здания вокзала согласно пункту 6.2.3 СП 59.13330.2020, ГОСТ Р 52875-2018.
Взыскать с открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 3000 рублей.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий А.А. Каркавцева
Мотивированное решение изготовлено 12 января 2026 года.
Председательствующий А.А. Каркавцева