14RS0035-01-2023-002076-23
Дело №5-281/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Якутск 14 марта 2023 года
Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Ефремов И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы об административном правонарушении по ч. 1.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – министра по развитию Арктики и делам народов Севера Республики Саха (Якутия) ФИО1, ____ года рождения, уроженца ____, зарегистрированного и проживающего по адресу: ____,
УСТАНОВИЛ:
____ главным инспектором отдела контроля расходов бюджета на общегосударственные вопросы, образование и занятость Счетной палаты РС (Я) в отношении должностного лица – министра по развитию Арктики и делам народов Севера Республики Саха (Якутия) ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, в связи с наличием в действиях данного лица признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.
В судебном заседании главный инспектор отдела контроля расходов бюджета на общегосударственные вопросы, образование и занятость Счетной палаты РС (Я) ФИО2 протокол об административном правонарушении поддержала. Просила назначить административное наказание в виде административного штрафа.
Представители привлекаемого лица ФИО3, ФИО4 (по доверенности) просили производство по делу об административном правонарушении прекратить, представили возражения на протокол.
Заслушав объяснение лиц, участвующих в деле, исследовав административный материал, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств или получателем бюджетных средств, предоставляющими субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности, порядка предоставления указанных субсидий либо неисполнение ими решения о предоставлении субсидий, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Из материалов дела об административном правонарушении в отношении должностного лица усматривается следующее.
Счетной палатой Республики Саха (Якутия) проведено контрольное мероприятие «Проверка законности и результативности использования средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), предоставленных АО «Якутоптторг» на объекте: Министерство по развитию Арктики и делам народов Севера Республики Саха (Якутия).
Постановлением Правительства РС(Я) от 25.02.2021 №30 утвержден Порядок принятия решений (далее - Порядок №30) и Правил предоставления субсидий (далее - Правила №30) государственного бюджета РС(Я) юридическим лицам, 100 процентов акций (долей) которых принадлежит РС(Я), на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности указанных юридических лиц, и (или) на приобретение ими объектов недвижимого имущества с последующим увеличением уставных капиталов таких юридических лиц в соответствии с законодательством РФ.
Согласно распоряжению Правительства PC (Я) от ____ №№ «О предоставлении субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) юридическому лицу, 100 процентов акций (долей) которых принадлежит Республике Саха (Якутия), на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности указанного юридического лица с последующим увеличением уставного капитала в соответствии с законодательством Российской Федерации» размер субсидии АО «Якутоптторг» составляет 35 500 000,00 рублей на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства инвестиционного проекта «Создание сети торгово-логистических центров» в Арктической зоне РС(Я).
В целях исполнения распоряжения от ____ №-р заключено соглашение между Мин Арктики РС(Я) и АО «Якутоптторг» от ____ № на предоставление субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) юридическому лицу, 100 процентов акций (долей) которого принадлежит РС(Я), на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности указанного юридического лица, и (или) на приобретение им объектов недвижимого имущества с последующим увеличением уставного капитала такого юридического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации на сумму 35 500 000,00 рублей.
Мин Арктики РС(Я) АО «Якутоптторг» платежным поручением от ____ № перечислена субсидия в размере 35 500 000,00 рублей.
Согласно постановлению Правительства РС(Я) от ____ № «О предоставлении субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) юридическому лицу, 100 процентов акций (долей) которых принадлежит Республике Саха (Якутия), на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности указанного юридического лица с последующим увеличением уставного капитала в соответствии с законодательством Российской Федерации» предусмотрено предоставление субсидии АО «Якутоптторг» на сумму 85 500 000,00 рублей на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства инвестиционного проекта «Создание сети торгово-логистических центров» в Арктической зоне РС(Я). Постановлением Правительства РС(Я) от ____ № внесены изменения в постановление Правительства РС(Я) от ____ №. Параметры реализации и показатели результативности предоставления субсидии АО «Якутоптторг» на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства инвестиционного проекта «Создание сети торгово-логистических центров» в Арктической зоне РС(Я) изложены в новой редакции.
В целях исполнения постановления Правительства PC (Я) от ____ № заключено соглашение между Мин Арктики РС(Я) и АО «Якутоптторг» от ____ № на предоставление субсидии из государственного бюджета РС(Я) юридическому лицу, 100 процентов акций (долей) которого принадлежит РС(Я), на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности указанного юридического лица, и (или) на приобретение им объектов недвижимого имущества с последующим увеличением уставного капитала такого юридического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации на сумму 85 500 000,00 рублей.
Согласно пункту 2.1 субсидия предоставляется организации в общем размере 85 500 000,00 рублей, в том числе:
- в феврале 2021 года 35 500 000,00 рублей;
-в мае 2021 года 50 000 000,00 рублей.
Мин Арктики РС(Я) АО «Якутоптторг» платежным поручением от ____ № перечислена субсидия в размере 50 000 000,00 рублей.
На основании постановления Правительства РС(Я) от ____ № между Мин Арктикой РС(Я) и АО «Якутоптторг» заключено дополнительное соглашение от ____ №, согласно которому сумма субсидии увеличена с 85 500 000,00 рублей до 98 800 000,00 рублей. Указанным дополнительным соглашением также внесены изменения в показатели результативности субсидии согласно постановлению Правительства РС(Я) от ____ №.
Платежным поручением от ____ № перечислено АО «Якутоптторг» 13 300 000,00 рублей.
Согласно распоряжению Правительства РС(Я) от ____ №-р «О предоставлении субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) юридическому лицу, 100 процентов акций (долей) которого принадлежит Республике Саха (Якутия), на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности указанного юридического лица с последующим увеличением уставного капитала в соответствии с законодательством Российской Федерации» предусмотрено предоставление субсидии АО «Якутоптторг» на сумму 50 000 000,00 рублей с параметрами реализации и показателями результативности предоставления субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства инвестиционного проекта «Создание сети торгово-логистических центров» в Арктической зоне РС(Я): торгово-логистический центр в ____; торгово-логистический центр в ____; торгово-логистический центр в ____.
В целях исполнения распоряжения Правительства РС(Я) от ____ №-р «О предоставлении субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) юридическому лицу, 100 процентов акций (долей) которого принадлежит Республике Саха (Якутия), на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности указанного юридического лица с последующим увеличением уставного капитала в соответствии с законодательством Российской Федерации» заключено соглашение между Мин Арктики РС(Я) и АО «Якутоптторг» от ____ № на предоставление субсидии из государственного бюджета РС(Я) юридическому лицу, 100 процентов акций (долей) которого принадлежит РС(Я), на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности указанного юридического лица, и (или) на приобретение им объектов недвижимого имущества с последующим увеличением уставного капитала такого юридического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации на сумму 50 000 000,00 рублей.
МинАрктики РС(Я) АО «Якутоптторг» платежным поручением от ____ № перечислена субсидия в размере 50 000 000,00 рублей.
Согласно Приложению № к соглашению от ____ № субсидия распределена следующим образом:
Направление расходов
Наименованиепоказателя
Размер субсидии, в рублях
Строительство (финансирование части затрат)
Ввод ТЛЦ в ____
15 426513,99
Реконструкция, строительство (финансирование части затрат)
ТЛЦ в ____
2 657 985,66
Приобретение строительных материалов, строительство, реконструкция (финансирование части затрат)
ТЛЦ в ____
31 915 500,35
Всего
50 000 000,00
К проверке представлены:
-отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии на ____;
-отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия на ____;
-отчет о достижении значений показателей результативности на ____;
-акт приемки законченного строительством объекта от ____ №: «Реконструкция здания рыбного завода под торгово-логистический центр по адресу: ____», подписанный АО «Якутоптторг» и ИП ФИО5;
-акт приемки законченного строительством объекта от ____ №: «Торгово-логистический центр в ____», подписанный АО «Якутоптторг» и ИП ФИО6
Протоколом заседания комиссии по рассмотрению итоговых отчетов получателей субсидий по вопросам Департамента стратегического планирования и проектного управления от ____ № на основании указанных документов списана дебиторская задолженность на сумму 85 500 000,00 рублей.
В ходе контрольного мероприятия в АО «Якутоптторг» установлено следующее.
Администрация МУ ГП «Поселок Белая Гора» Абыйского района РС(Я) выдало АО «Якутопторг» разрешение на ввод объекта «ТЛЦ п. ____» с общей площадью 578,6 кв.м, в эксплуатацию от ____ №RU№-01-2022.
Актом от ____ № АО «Якутопторг» ввел в эксплуатацию объект «ТЛЦ п. ____».
Администрация МО «поселок Усть-Куйга» выдало АО «Якутопторг» разрешение на ввод объекта «ТЛЦ ____» с общей площадью 977,95 кв.м, в эксплуатацию от ____ №.
Актом от ____ № АО «Якутопторг» ввел в эксплуатацию объект «Реконструкция здания рыбного завода под ТЛЦ по адресу: ____».
Согласно пункту 12 Правил № исполнительный орган государственной власти Республики Саха (Якутия) или организация, осуществляющие от имени Республики Саха (Якутия) права акционера (участника) юридического лица, и (или) получатель средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) не позднее 3 месяцев со дня ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства или приобретения объекта недвижимого имущества, источником финансового обеспечения которых является субсидия, осуществляет действия, направленные на увеличение уставного капитала юридического лица в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В ходе контрольного мероприятия установлено, что в нарушение п. 12 Правил предоставления субсидий государственного бюджета РС(Я) юридическим лицам, 100 процентов акций (долей) которых принадлежит РС(Я), на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности указанных юридических лиц, и (или) на приобретение ими объектов недвижимого имущества с последующим увеличением уставных капиталов таких юридических лиц в соответствии с законодательством РФ (утв. Постановлением Правительства РС(Я) от ____ №), Мин Арктикой РС(Я) как получателем средств государственного бюджета РС(Я) не проведена работа, направленная на увеличение уставного капитала юридического лица в порядке, установленном законодательством РФ по объектам: Ввод ТЛЦ в с. ____, ТЛЦ в ____.
С пояснениями к акту по результатам контрольного мероприятия представлен протокол от ____ № заседания совета директоров АО «Якутоптторг», проводимого в форме заочного голосования, по вопросам увеличения уставного капитала. При этом к проверке не представлено решение единственного акционера в лице Министерства имущественных и земельных отношений РС(Я), документы по регистрации дополнительного выпуска акций и договор купли-продажи акций.
Таким образом, Министерство по развитию Арктики и делам народов Севера Республики Саха (Якутия) допущено нарушение порядка предоставления субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Все представленные в материалы данного дела доказательства получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, оснований для признания их недопустимыми не имеется.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ____, актом № по результатом контрольного мероприятия и другими материалами дела в их совокупности.
Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, у суда не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений у судьи не вызывает.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к указанной норме под должностным лицом в названном Кодексе следует понимать, в том числе лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.
Указом Главы РС (Я) от ____ № ФИО1 назначен министром по развитию Арктики и делам народов Севера Республики Саха (Якутия).
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение привлекаемого лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1).
В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 2.9 и ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
Суд полагает возможным не применять к правонарушителю наиболее строгое наказание, предусмотренное санкцией ч. 1.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в виде дисквалификации и назначить наказание в виде административного штрафа, который предусмотрен санкцией вмененной статьи, что отвечает установленным ст. 1.2 КоАП РФ задачам законодательства об административных правонарушениях.
Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать министра по развитию Арктики и делам народов Севера Республики Саха (Якутия) ФИО1, ____ года рождения, уроженца ____, зарегистрированного и проживающего по адресу: ____, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Реквизиты Счетной палаты Республики Саха (Якутия)
___
___
___
___
___
___
___
___
___
___
Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья п/п И.В.Ефремов
Копия верна
Судья И.В.Ефремов