89RS0004-01-2025-001732-79
2-1797/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Новый Уренгой 06 июня 2025 года
Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе
Председательствующего судьи Кузьминой Н.А.,
при секретаре Логачевой Е.А.,
с участием представителя истца – помощника прокурора г. Новый Уренгой Бекетаева Р.С., представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Новый Уренгой, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Газпром энерго» о возложении обязанности,
установил:
Прокурор города Новый Уренгой, действуя в интересах неопределённого круга лиц обратился в Новоуренгойский городской суд с иском к ООО «Газпром энерго» об устранении нарушений природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о промышленной безопасности. В обоснование исковых требований указано, что в ходе проведения проверки требований законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха и окружающей среды в деятельности Уренгойского филиала Общества с ограниченной ответственностью «Газпром энерго», выявлены нарушения, выразившиеся в эксплуатации источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствие разработанного и согласованного в установленном порядке проекта санитарно-защитной зоны и санитарно-эпидемиологического заключения на него. Установлено, что с 2020 года по настоящее время ООО «Газпром энерго», осуществляет эксплуатацию объекта «Котельная №<суммы изъяты>, в состав которой входит 3 паровых котла <данные изъяты>» расположенный по адресу: <адрес>. Эксплуатация котлов осуществляется с использованием газа, транспортируемого на основании договора поставки газа № <суммы изъяты> заключенного с АО «Ново-Уренгоймежрайгаз» от 02.02.2021 года.
Просит обязать ООО «Газпром энерго» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект санитарно-защитной зоны для котельной, расположенной по адресу: <адрес>, а также обратиться в Управление Роспотребнадзора по ЯНАО для получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам санитарно-защитной зоны. Обязать ООО «Газпром энерго» обеспечить эксплуатацию котельной, расположенной по адресу: <адрес>, по истечении одного года с момента вступления решения суда в законную силу при наличии разработанного и утвержденного проекта санитарно-защитной зоны, получившего положительное санитарно-эпидемиологические заключение Управления Роспотребнадзора по ЯНАО о соответствии ее санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам.
В судебном заседании помощник прокурора Бекетаев Р.С. исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам изложенным в иске.
Представитель ответчика ФИО1 просил в иске отказать, поскольку прокуратурой города Новый Уренгой установлен заведомо неисполнимый срок для разработки и утверждения проекта санитарно-защитной зоны для эксплуатируемой котельной «РК-6», получении санитарно эпидемиологического заключения о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям в разрез федерального законодательства, согласно которого срок установления санитарно-защитной зоны определен законодательством до 01.01.2028г. Полагает, что нельзя понудить хозяйствующий субъект к установлению и разработке проекта санитарно-защитной зоны, который установлен федеральным законодательством 01.01.2028г.
Исследовав материалы гражданского дела, заслушав участников судебного заседания, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. ст. 20, 41 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на защиту их жизни, здоровья и имущества.
На основании ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу для его нарушения.
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Таким образом, обращаясь с настоящим иском в суд, прокурор действует в рамках предоставленных ему законом полномочий.
Из материалов дела установлено, что с 2020 года по настоящее время ООО «Газпром энерго», осуществляет эксплуатацию объекта «Котельная <суммы изъяты>, в состав которой входит 3 паровых котла <данные изъяты>» расположенный по адресу: <адрес>.
Эксплуатация котлов осуществляется с использованием газа, транспортируемого на основании договора поставки газа <суммы изъяты> заключенного с АО «Ново-Уренгоймежрайгаз» от 02.02.2021 года.
Проверкой установлено, что Общество до настоящего времени не разработало и не утвердило проект санитарно-защитной зоны для указанной котельной, санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам санитарно-защитных зон в установленном порядке не оформило.
Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 (ред. от 03.03.2022) "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.
Из пункта 2 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 следует, что правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.
В силу пункта 3 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 В случае если до дня вступления в силу настоящего постановления выданы разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, в отношении которых подлежат установлению или изменению санитарно-защитные зоны, застройщики до ввода объектов в эксплуатацию обязаны представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.
Приведение видов разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.
Согласно п. 14 Правил к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: а) проект санитарно-защитной зоны; б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.
В соответствии с пунктом 16 Правил Проект санитарно-защитной зоны содержит: а) сведения о размерах санитарно-защитной зоны; б) сведения о границах санитарно-защитной зоны (наименования административно-территориальных единиц и графическое описание местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, в том числе в электронном виде); в) обоснование размеров и границ санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе с учетом расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека; г) перечень ограничений использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил; д) обоснование возможности использования земельных участков для целей, указанных в подпункте "б" пункта 5 настоящих Правил, в том числе с учетом расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека (в случае, если в проекте не предусмотрено установление таких ограничений использования земельных участков).
Котельная имеет в своем составе три паровых котла ДЕ 25/14 производства Бийского котельного завода, введённые в эксплуатацию в 1999 году, котлы используются для отопления потребителей северной промышленной зоны города, в разгар отопительного сезона в работе находятся 2 котла, 1 котел в резерве. Режим работы с сентября по июнь. (т.3 л.д.13).
Топливом для котельной является природный газ. Подача топлива к котлам осуществляется через ГРУ, через газовый коллектор к газопроводам отводящим газ из газопроводов при регулировке и настройке газового оборудования, выбросы организованы через продувочные свечи. Одновременно выбросы от всех продувочных свечей не происходят.
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ) опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.
В соответствии с приложением № 1 к Закону № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются воспламеняющиеся вещества – газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже, горючие вещества – жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.
На основании ч. 3 ст. 2 Закона № 116-ФЗ опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются на четыре класса опасности: I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности; II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности; III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности; IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.
Согласно подп. 2 п. 4 приложения № 2 к Закону № 116-ФЗ для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливается III класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,2 мегапаскаля включительно или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,6 мегапаскаля включительно.
Таким образом, эксплуатируемые Обществом на газу котлы на основании критериев, определенных в подп. «а» п. 1 приложения № 1 к Закону № 116-ФЗ является опасным производственным объектом, а поскольку давление газа в используемом котле составляет 0,02 мегапаскаля, то согласно подп. 2 п. 4 приложения № 2 к Закону № 116-ФЗ такой объект относятся к III классу опасности.
Согласно п.1.4 Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 (ред. от 15.11.2024) "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.).
Не отрицая наличие обязанности по выполнению требований, со ссылкой на положения частей 14 и 17 статьи 26 Закона N 342-ФЗ ответчик указывает на необоснованность установления срока исполнения возложенной обязанности.
В силу пункта 14 статьи 26 Закона N 342-ФЗ, если зона с особыми условиями использования территории, требование об установлении которой предусмотрено в соответствии с федеральным законом, не была установлена до 1 января 2025 года либо не были установлены границы такой зоны, такая зона и ее границы должны быть установлены в срок не позднее 1 января 2028 года, за исключением случаев, предусмотренных частями 13 и 15 настоящей статьи.
Согласно части 16 статьи 26 Закона N 342-ФЗ до 1 января 2025 года установление, изменение или прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных частями 16.1 - 16.3 настоящей статьи.
В соответствии с частью 17 статьи 26 Закона N 342-ФЗ в целях, предусмотренных частью 14 настоящей статьи, правообладатели зданий, сооружений, которые введены в эксплуатацию до дня официального опубликования настоящего Федерального закона и в связи с размещением которых подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, до 1 января 2028 года обязаны обратиться с заявлением об установлении зоны с особыми условиями использования территории в органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на принятие решения об установлении зоны с особыми условиями использования территории, с приложением документов, предусмотренных положением о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида, если ранее такая зона не была установлена.
В силу Федерального закона N 52-ФЗ, а также норм СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 разработка проекта санитарно-защитных зон являлась и является для ответчика обязательной, а установленный частями 14 и 17 статьи 26 Закона N 342-ФЗ срок является предельным для выполнения данной обязанности.
Учитывая, что на момент наступления указанного срока Общество должно обладать документами, предусмотренными положением о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида, требования прокурора об установлении срока разработки и утверждения проекта санитарно-защитной зоны требованиям действующего законодательства не противоречит.
Таким образом, исковые требования прокурора о возложении обязанности на ООО «Газпром энерго» подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора города Новый Уренгой удовлетворить.
Возложить на ООО «Газпром энерго» обязанность в срок не позднее 1 года, с даты вступления решения суда в законную силу, разработать и утвердить проект санитарно-защитной зоны для котельной, расположенной по адресу: <адрес>, а также обратиться в Управление Роспотребнадзора по ЯНАО для получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам санитарно-защитной зоны.
Возложить обязанность на ООО «Газпром энерго» обеспечить эксплуатацию котельной по адресу: <адрес>, по истечении одного года с момента вступления решения суда в законную силу при наличии разработанного и утвержденного проекта санитарно-защитной зоны, получившего положительное санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по ЯНАО о соответствии ее санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормам.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Новоуренгойский городской суд.
Судья Кузьмина Н.А.
Копия верна:
Мотивированное решение изготовлено 10 июня 2024 года