Решение по делу № 2-287/2023 от 12.04.2023

Дело № 2-287/2023

УИД 44RS0005-01-2023-000177-61

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 апреля 2023 года п. Сусанино

Буйский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Виноградовой М.В.,

при секретаре Смирновой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области к Администрации Сусанинского муниципального района Костромской области об обязании выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия,

установил:

Инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области обратилась в суд с иском к Администрации Сусанинского муниципального района Костромской области об обязании как собственника объектов культурного наследия регионального значения «Усадьба жилая, 2-я пол.XIX в.: Лавка торговая, 2-я пол. XIX в.», «Усадьба жилая, 2-я пол.XIX в.: Ворота, 2-я пол. XIX в.», расположенных <адрес> исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, а именно:

организовать проведение противоаварийных и консервационных работ на объекте культурного наследия регионального значения «Усадьба жилая, 2-я пол.XIX в.: Лавка торговая, 2-я пол. XIX в.», по <адрес> в срок до 29 декабря 2023 года;

организовать разработку и согласование в установленном законодательством порядке проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного значения «Усадьба жилая, 2-я пол.XIX в.: Лавка торговая, 2-я пол. XIX в.», «Усадьба жилая, 2-я пол.XIX в.: Ворота, 2-я пол. XIX в.», расположенного <адрес> в срок до 31 мая 2024 года;

организовать проведение работ по сохранению объектов культурного наследия регионального значения «Усадьба жилая, 2-я пол.XIX в.: Лавка торговая, 2-я пол. XIX в.», «Усадьба жилая, 2-я пол.XIX в.: Ворота, 2-я пол. XIX в.», расположенного <адрес> в соответствии с разработанной и согласованной проектной документацией на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, а также сдать работы по акту приемки выполненных работ в срок до 25 декабря 2025 года.

Свои требования истец мотивировал тем, что указанные объекты культурного наследия регионального значения находятся в муниципальной собственности. Собственником требования охранного договора от ДД.ММ.ГГГГ не выполняются, объекты находятся в неудовлетворительном состоянии. В адрес администрации Сусанинского муниципального района Костромской области выдано предписание об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым собственнику необходимо выполнить мероприятия по сохранению указанных объектов. До настоящего времени ответчиком не организовано проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, что может привести к их утрате, в связи с чем инспекция вынуждена была обратится в суд с настоящим исковым заявлением.

До рассмотрения дела по существу, исковые требования были уточнены в части сроков проведения работ и сформулированы следующим образом: обязать Администрацию Сусанинского муниципального района Костромской области - собственника объектов культурного наследия регионального значения «Усадьба жилая, 2-я пол.XIX в.: Лавка торговая, 2-я пол. XIX в.», «Усадьба жилая, 2-я пол.XIX в.: Ворота, 2-я пол. XIX в.», расположенных <адрес> исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, а именно:

В судебное заседание представитель истца Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, от вр.и.о. начальника инспекции поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, требования поддерживают в полном объеме с учетом уточнений.

Представитель ответчика Администрации Сусанинского муниципального района Костромской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, от главы администрации поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, исковые требования признают, просят установить срок исполнения по второму пункту требований -до 31 декабря 2026 года, по третьему пункту – до 25 декабря 2028 года. Полагают, что после проведения работ по консервации объекта, дальнейшее разрушение прекратится.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №73-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона №73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Как указано в пунктах 1, 7, 8 ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона №73-ФЗ, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны в том числе:

осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Согласно ч. 1 ст. 47.2 Федерального закона №73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Исходя из ст. 47.1 Федерального закона №73-ФЗ, ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия, устанавливаемыми в целях обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, являются установленные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, а также требования, установленные охранным обязательством в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 47.6 настоящего Федерального закона (далее - требования в отношении объекта культурного наследия).

Указанные ограничения (обременения) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно ч. 1 ст. 47.6 Федерального закона №73-ФЗ, в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее - охранное обязательство), указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Федерального закона №73-ФЗ, работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно ч. 8 ст. 45 Федерального закона №73-ФЗ, приемка работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия осуществляется собственником или иным законным владельцем указанного объекта культурного наследия либо лицом, выступающим заказчиком работ по сохранению данного объекта культурного наследия, при участии соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, выдавшего разрешение на проведение указанных работ. Обязательными условиями приемки работ являются утверждение соответствующим органом охраны объектов культурного наследия отчетной документации, предусмотренной пунктом 7 настоящей статьи, и выдача им акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе рассмотрения дела, в соответствии с постановлением главы администрации Костромской области №598 от 30 декабря 1993 года «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры» объект недвижимости, расположенный <адрес> является объектом культурного наследия регионального значения «Усадьба жилая, 2-а пол. XIX в.», в состав которого входят: «Дом жилой, 2-а пол. XIX в.», <адрес>, «Лавка торговая, 2-а пол. XIX в.», по адресу: <...>, «Ворота, 2-а пол. XIX в.» <адрес>.

Согласно приказа Министерства культуры Российской Федерации №51505-р от 10 ноября 2016 года, зарегистрирован объект культурного наследия регионального значения «Ворота», 2-я пол. XIX в.», расположенный <адрес> входящий в состав объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба жилая», 2-я пол. XIX в.» в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, присвоен регистрационный №.

Согласно приказа Министерства культуры Российской Федерации №51504-р от 10 ноября 2016 года, зарегистрирован объект культурного наследия регионального значения «Лавка торговая», 2-я пол. XIX в.», расположенный <адрес>, входящий в состав объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба жилая», 2-я пол. XIX в.» в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, присвоен регистрационный №.

Объекты культурного наследия: лавка торговая и ворота находятся в муниципальной собственности Сусанинского района, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности.

ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом государственного имущества и культурного наследия Костромской области и администрацией Сусанинского муниципального района Костромской области были заключены охранные договоры №15-11 (лавка торговая) и №16-11 (ворота) на указанный объекты культурного наследия, по условиям которого Администрация Сусанинского муниципального района Костромской области обязана содержать памятник и все связанное с ним имущество в надлежащем санитарном, противопожарном и техническом порядке, не допускать ухудшения состояния предмета охраны. В п. 6 указанного охранного договора указано о необходимости выполнить консервацию объектов до ДД.ММ.ГГГГ, содержать территорию вокруг здания в надлежащем санитарном состоянии – постоянно, обеспечить меры пожарной безопасности – постоянно.

На основании ст. 11 Федерального закона №73-ФЗ, обращения Управления ФСБ России по Костромской области от 02 декабря 2021 года начальником Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области было дано задание №РК-118-21 года заместителю начальника отдела государственного надзора и правовой работы ФИО1 о проведении мероприятия по контролю за состоянием Объекта культурного наследия.

По результатам указанного осмотра заместителем начальника отдела государственного надзора и правовой работы ФИО1 был составлен акт №РК-118-21 от 09 декабря 2021 года, согласно которого общее состояние объекта – неудовлетворительное. Объект представляет собой одноэтажное краснокирпичное здание, частично разрушенное, наблюдается деструкция кирпичной кладки, разнохарактерные трещины, многочисленные вывалы отдельных кирпичей. Со стороны боковых фасадов (западного и восточного) кирпичная кладка стен практически разрушена. Со стороны западного фасада к Объекту примыкают металлические ворота. Оконные заполнения со стороны главного фасада столярные, частично защиты досками, дверное заполнение отсутствует. Кровля и стропильная система Объекта отсутствует (обрушена). На территории Объекта наблюдается складирование досок, устойчивый снежные покров, имеется доступ на территорию посторонних лиц. Сделаны выводы, что объект культурного наследия находится в неудовлетворительном состоянии, необходимо проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. К акту приложены фотографии.

По итогам мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия Администрации Сусанинского муниципального района Костромской области было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано о выполнении следующих мероприятий:

организовать выполнение консервации объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба жилая, 2-я пол. ХIХ в: Лавка торговая, 2-я пол. ХIХ в.» <адрес>: в том числе комплекса противоаварийных работ по защите Объекта культурного наследия – в срок по 27 декабря 2022 года;

организовать разработку и согласование, в установленном законодательством порядке, проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба жилая, 2-я пол. ХIХ в: Лавка торговая, 2-я пол. ХIХ в.» по адресу: <...> – в срок по 26 мая 2023 года;

организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба жилая, 2-я пол. ХIХ в: Лавка торговая, 2-я пол. ХIХ в.» <адрес> – срок по 25 декабря 2025 года.

Кроме того, указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Администрации Сусанинского муниципального района Костромской области протокола об административном правонарушении №РК-118-21/01 от 27 декабря 2021 года по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Из вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, принятом судьей Буйского районного суда Костромской области от 07 февраля 2022 года, следует, что факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, однако производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении юридического лица Администрации Сусанинского муниципального района Костромской области было прекращено на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, юридическому лицу Администрации Сусанинского муниципального района Костромской области объявлено устное замечание.

Из представленной представителем ответчика научно – проектной документации, выполненной ООО «Волга 44», «Проект первоочередных противоаварийных и консервационных мероприятий. Инженерно – конструкторские рабочие чертежи», следует, что комиссия в ходе проведенного обследования технического состояния объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба жилая, 2-я пол.XIX в.: Лавка торговая, 2-я пол. XIX в.», расположенного по адресу: <...> пришла к выводу, что здание находится в аварийном состоянии, необходимо проведение консервационных работ.

Таким образом, мероприятия, включающие принятие мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия согласно требованиям Федерального закона № 73-ФЗ и охранных обязательств, ответчиком фактически не выполнялись, объект культурного наследия находится в ненадлежащем состоянии, поэтому на ответчика как собственника объекта культурного наследия должны быть возложены обязательства по содержанию и сохранению указанных объектов культурного наследия.

В силу положений ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск.

Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ч. 3 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

При вынесении решения об удовлетворении заявленных требований, суд принимает признание иска представителем ответчика, поскольку признание иска является диспозитивным правом ответчика, оно не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Исходя из представленных ответчиком документов, 28 марта 2023 года администрация обращалась в ООО «Волга 44» за коммерческим предложением по изготовлению проектной документации по восстановлению памятника архитектуры <адрес> Согласно коммерческому предложению ООО «Волга 44» от 11 апреля 2023 года срок разработки проектной документации по восстановлению объекта культурного наследия регионального значения «Лавка торговая», 2-я пол. XIX в. по <адрес> составляет 150 рабочих дней, предварительный срок производства работ – 90 дней.

Указанные в уточненных требованиях сроки исполнения обязанностей суд находит достаточным и разумным с учетом объема необходимых работ, ранее выданного предписания, сроков, указанных в коммерческом предложении, длительного периода не принятия ответчиком действенных мер по сохранению объекта культурного наследия.

Оснований для установления сроков исполнения обязанностей, как указано в заявлении представителя ответчика, в настоящее время не имеется, какого-либо обоснования таких длительных сроков окончательного исполнения решения суда (спустя более 5 лет после вынесения решения) не представлено. То обстоятельство, что после проведения работ по консервации объекта, его дальнейшее разрушение прекратится, о чем указывает представитель ответчика, не свидетельствует о том, что дальнейшие работы по сохранению объекта культурного наследия (фактически его восстановление исходя из его неудовлетворительного состояния в настоящее время) могут производится в течение длительного периода времени.

Кроме того, при наличии предусмотренных законом оснований, ответчик не лишен права обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 203 ГПК РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленные требования законны и обоснованы, подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области удовлетворить в полном объеме.

обязать Администрацию Сусанинского муниципального района Костромской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) - собственника объектов культурного наследия регионального значения «Усадьба жилая, 2-я пол.XIX в.: Лавка торговая, 2-я пол. XIX в.», «Усадьба жилая, 2-я пол.XIX в.: Ворота, 2-я пол. XIX в.», расположенных <адрес> исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, а именно:

организовать проведение противоаварийных и консервационных работ на объекте культурного наследия регионального значения «Усадьба жилая, 2-я пол.XIX в.: Лавка торговая, 2-я пол. XIX в.», <адрес> в срок до 29 декабря 2023 года;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Буйский районный суд Костромской области (п. Сусанино) в течение месяца со дня принятия.

Председательствующий М.В. Виноградова