УИД 62RS0027-01-2023-000220-62 № 2-252/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

р.п. Старожилово 13 июля 2023 года

Старожиловский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Евдокимова А.В.,

при секретаре Дьякиной Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Старожиловского района в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению Рязанской области «Старожиловская районная больница» о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Старожиловского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Государственному бюджетному учреждению Рязанской области «Старожиловская районная больница» о понуждении к совершению определенных действий, мотивируя его следующими основаниями.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности. Проверкой установлено, что ГБУ РО «Старожиловская районная больница» представляет собой комплекс зданий и сооружений технологически и технически связанных между собой, находящихся на земельном участке, расположенном по адресу: <...>. Паспорт безопасности ГБУ РО «Старожиловская районная больница» разработан, утверждён и согласован 31 мая 2017 года сроком на 5 лет, срок его действия истек 31 мая 2022 года. В настоящее время новый паспорт безопасности не разработан и не согласован в соответствии с Требованиями. Достижение цели обеспечения безопасности граждан и медицинского персонала во время пребывания на объектах учреждения, осуществляющего деятельность в сфере здравоохранения, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности на объекте должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма. Не проведение данных мероприятий нарушает конституционные права неопределенного круга лиц, как граждан и медицинского персонала во время пребывания на объектах учреждения, осуществляющего деятельность в сфере здравоохранения. В целях устранения нарушений закона, прокуратурой района в адрес ГБУ РО «Старожиловская районная больница» 24 апреля 2023 года внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени нарушения не устранены. В ходе проведения проверки (акт проверки от 05.06.2023) установлено, что ГБУ РО «Старожиловская районная больница» новый паспорт безопасности не разработан и не согласован в соответствии с Требованиями. Прокурор просит обязать ГБУ РО «Старожиловская районная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>) разработать и направить на согласование паспорт безопасности объекта (территории) комплекса зданий и сооружений технологически и технически связанных между собой, расположенных по адресу: <...>, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий) Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года №8 (ред. от 05.03.2022). Установить ответчику срок для исполнения судебного решения.

Представитель ответчика – ГБУ РО «Старожиловская районная больница» ходатайствовал о рассмотрении дела без их участия.

Представитель третьего лица – Министерство здравоохранения Рязанской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без их участия.

Суд в соответствии с частью 2 статьи 153 ГПК РФ открывает судебное заседание, в связи с тем, что представитель ответчика ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

В судебном заседании прокурор Денисов Е.И. заявление поддержал по основаниям, указанным в описательной части решения. Просил иск удовлетворить и установить для исполнения судебного решения.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В силу пункта «д» статьи 11 Концепции противодействию терроризму в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критических важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно пункта 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет предупреждения терроризма.

На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Во исполнение указанных норм закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 №8 (ред. от 05.03.2022) утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования), которые устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее – объекты (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В соответствии с пунктами 31-33 Требований на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории). Согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки.

В судебном заседании установлено.

Из представления прокурора Старожиловского района об устранении нарушений в сфере антитеррористической защищенности и промышленной безопасности от 24.04.2023 года № 18-2023 следует, что ГБУ РО «Старожиловская районная больница» представляет собой комплекс зданий и сооружений технологически и технически связанных между собой, находящихся на земельном участке, расположенном по адресу: <...>. Паспорт безопасности ГБУ РО «Старожиловская районная больница» разработан, утверждён и согласован 31 мая 2017 года сроком на 5 лет, срок его действия истек 31 мая 2022 года. В настоящее время новый паспорт безопасности не разработан и не согласован в соответствии с Требованиями. Результаты проверки свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ответственными должностными лицами ГБУ РО «Старожиловская районная больница» своих обязанностей требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, поскольку допущенные нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц (л.д.8-11).

Из объяснения и.о. главного врача ФИО1 в ответ на представление прокурора об устранении нарушений в сфере антитеррористической защищенности и промышленной безопасности усматривается, что принимаются меры по устранению допущенных нарушений закона. Проводится работа по категорированию объектов и разработке паспортов безопасности объектов здравоохранения (л.д.12).

Из акта о результатах проверки от 05 июня 2023 года следует, что прокурором района проведена проверка фактического устранения нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности и промышленной безопасности, отраженных в представлении от 24.04.2023 года, в ходе которой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства ГБУ РО «Старожиловская районная больница» паспорт безопасности объекта не разработан и не согласован в соответствии с Требованиями, чем нарушаются конституционные права неопределенного круга лиц, как граждан и медицинского персонала во время пребывания на объектах учреждения, осуществляющего деятельность в сфере здравоохранения (л.д.7).

Прокурор района, обращаясь с настоящим иском, действует в интересах неопределенного круга лиц, поскольку нарушены конституционные права неопределенного круга лиц, как граждан и медицинского персонала во время пребывания на объектах учреждения, осуществляющего деятельность в сфере здравоохранения.

Учитывая, то, что ГБУ РО «Старожиловская районная больница» паспорт безопасности объекта не разработан и не согласован в соответствии с Требованиями, что достижение цели обеспечения безопасности граждан и медицинского персонала во время пребывания на объектах учреждения, осуществляющего деятельность в сфере здравоохранения, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности на объекте должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма, суд устанавливает срок, в течение которого ответчик должен исполнить требования прокурора.

Суд полагает возможным предоставить ответчику реальный срок для исполнения судебного решения, в трехмесячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, частью 2 статьи 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Старожиловского района в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению Рязанской области «Старожиловская районная больница» о понуждении к совершению определенных действий, удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение Рязанской области «Старожиловская районная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>) разработать и направить на согласование паспорт безопасности объекта (территории) комплекса зданий и сооружений технологически и технически связанных между собой, расположенных по адресу: <...>, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий) Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года №8 (ред. от 05.03.2022) в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Старожиловский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Евдокимов