Дело № 2-4467/2022

УИД 03RS0007-01-2022-005914-49

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 октября 2022 года г. Уфа

Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Ярмухамедовой А.С.

при секретаре Аленченко А.А.

с участием представителя истца прокуратуры г. Уфы Республики Башкортостан помощника прокурора Полежаева И.В.

представителя ответчика Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан по доверенности ФИО1

представителя ответчика МБУ «Служба по благоустройству Советского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан по доверенности ФИО2

представителя третьего лица Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан по доверенности ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокуратуры г. Уфы Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Муниципальному бюджетному учреждению «Служба по благоустройству Советского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о возложении обязанности устранить нарушения при использовании земельного участка,

установил:

прокурор г. Уфы Республики Башкортостан обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным исковым заявлением, просит обязать МБУ «Служба по благоустройству» Советского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан, Администрацию ГО г. Уфа Республики Башкортостан в срок до 01 октября 2022 года привести земельный участок площадью 40024 кв.м., с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ... соответствии с требованиями пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требовании к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, обметенных помещений, организации и проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, путем установки водонепроницаемого покрытия и обвалования сплошным земляным валом, запретить ответчикам складирование снежных масс на указанном земельном участке до приведения его в соответствие с пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Уфы совместно с представителями Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в деятельности МБУ «СПБ Октябрьского района» ГО г. Уфа РБ по результатам которого установлено, что согласно договору безвозмездного пользования ... от 18 ноября 2020 года земельный участок, расположенные по адресу: ... закреплен за МБУ«СПБ Советского района» ГО г. Уфа РБ для складирования снега. Осуществленным выездом 05 мая 2022 года на указанный земельный участок со специалистом Уфимского ТУ Минэкологии РБ установлено, что его территория не огорожена, не имеет твердого покрытия и обвалки. Правилами благоустройства территории ГО г. Уфа РБ, утвержденным решением Совета ГО г. Уфа РБ от 23 июня 2020 года ..., установлен порядок организации и проведения уборочных работ в зимнее время. Правилами предусмотрено, что для целей складирования снега должны отводиться специальные земельные участки (снежные полигоны). Указанными правилами установлено, что до 01 октября текущего года Администрацией ГО г. Уфа и дорожными службами должны быть завершены работы по подготовке мест для приема снега: снежные полигоны, снегоплавильные камеры, площадки для вывода и временного складирования снега. Вопреки указанным требованиям законодательства спорный земельный участок используется для складирования снежных масс в отсутствии твердого покрытия и обваловки. Таяние снежных масс от уборки улиц может повлечь загрязнение почвенного покрова земельных участков на месте их складирования и прилагающей территории, в том числе хлоридное засоление, в связи с чем, нарушаются прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Представитель третьего лица Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке и заблаговременно.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), суд, с учетом мнения участвующих лиц, рассмотрел гражданское дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Представитель истца прокуратуры г. Уфы Республики Башкортостан помощник прокурора Полежаев И.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить, пояснил, что в соответствии с договором земельный участок предоставлен для складирования снега, организация привлечена к административной ответственности. При подготовке земельного участка к складированию снега, необходимо установить твердое покрытые.

Представитель ответчика Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, пояснила, что в случае удовлетворения иска наступят правовые последствия, на участке невозможно будет складировать снежные массы. Снег некуда будет складировать. Администрация не складирует снег, нельзя обязать Администрацию привести участок в соответствие, финансирование не предусмотрено. Плавильная техника должна начать функционирование. Если не будет справляться, есть предположение, что снег будет вывозиться.

Представитель ответчика МБУ «Служба по благоустройству» Советского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, пояснила, что МБУ не является собственником земельного участка, не могут нести бремя содержания по установке покрытия, вносить изменения. Бюджет организации ограничен лимитом. Финансирование осуществляется в соответствие с финансовым планом в конце года. В мае была проверка по наличию отходов на площадке, не по складированию снега, руководитель давал объяснение, что мусор будет убран. Хотели пойти навстречу истцу, исполнили недостатки по возможности, установили обваловку, покрытие имеется, остальные работы стоят денег. Земельный участок предоставлялся под саночистку, предполагается вывоз к примеру безхозных ларьков, гаражей. В этом году будет строительство снегоплавильной станции, но на всякий случай вновь заключен договор пользования земельным участком. В отсутствие финансирования, облагораживание не может быть произведено. Снег вывозился на указанный земельный участок.

Представитель третьего лица Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержала позицию, изложенную представителем Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан.

Изучив доводы искового заявления, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (часть 1).

Запрещаются, в частности, сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (абзац 1 части 2).

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункта 34 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, зарегистрированного в Минюсте России 29.01.2021 № 62297 собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Пунктом 2 статьи 66 Правил благоустройства территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 23.06.2020 № 62/4 установлено, что до 1 октября текущего года Администрацией городского округа и дорожными службами должны быть завершены работы по подготовке мест для приема снега (снежные полигоны, снегоплавильные камеры, площадки для вывоза и временного складирования снега).

Пункт 27 статьи 4 Устава городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, утвержденного Решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 15.12.2005 № 3/6, зарегистрированного в ГУ Минюста РФ по Приволжскому федеральному округу 12.12.2005 № RU033080002005001 указывает, что к вопросам местного значения городского округа относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Судом установлено и следует из материалов гражданского дела, прокуратурой г. Уфы Республики Башкортостан совместно с представителями Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в деятельности МБУ «СПБ Советского района» ГО г. Уфа РБ.

11 мая 2022 года по результатам осмотра территории земельного участка, расположенного по адресу: ... (координаты ... составлено заключение, согласно которому территория не огорожена, не имеет твердого покрытия у въезда установлен металлический шлагбаум, аншлаг с информацией о том, что территория является снежным полигоном МБУ «СПБ Советского района» г. Уфы. Эксплуатируемая территория на момент осмотра захламлена твердыми коммунальными отходами в виде: полиэтилена, картона, бумаги, пластмассы. Также в результате воздействия ветров указанными отходами захламлены прилегающие территории. Площадь захламления составляет 16900 кв.м., объем около 20 куб.м.

20 мая 2022 года директором МБУ «СПБ Советского района» г. Уфы ФИО4 даны объявления, согласно которым он вину в захламлении земельного участка площадью 40024 кв.м., расположенного по адресу: ..., в том числе в период с 01 января 2022 года по 05 мая 2022 года признал полностью, указал, что в настоящее время большая часть мусора с участка вывезена, просил назначить минимальное наказание.

20 мая 2022 года заместителем прокурора г. Уфы советником юстиции Латыповым Д.Р. вынесено постановление, которым возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП в отношении должностного лица – директора МБУ «СПБ Советского района» г. Уфы ФИО4

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости, правообладателем земельного участка с кадастровым номером ..., распложенного по адресу: ..., является МО ГО г. Уфа РБ. Вид разрешенного использования земельного участка – объекты санитарной очистки территории.

Указанный земельный участок на основании договора от 18 января 2022 года ..., заключенного между Управлением земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан и МБУ «СПБ Светского района» передан последнему в безвозмездное пользование под объекты санитарной очистки территории роком с 08 октября 2021 года по 03 октября 2022 года.

03 октября 2022 года между УЗИО Администрации ГО г. Уфа РБ и МБУ «СПБ Светского района» г. Уфы вновь заключен договор ... безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером ..., расположенным по адресу: ..., разрешенное использование: объекты санитарной очистки территории, срок использования участка устанавливается с 31 августа 2022 года до 26 августа 2023 года.

Из пункта 3.5.2 договора безвозмездного пользования земельным участком следует, что МБУ «СПБ Светского района» г. Уфы обязан пользоваться участком в соответствии с целевым (функциональным) использованием, указанным в пункте 1.1 договора (объекты санитарной очистки территории).

23 сентября 2022 года Администрацией ГО г. Уфа РБ в адрес прокуратуры г. Уфы РБ направлен ответ на запрос, согласно которому предоставлена информация о количестве полигонов для сбора снега, в том числе указан земельный участок с кадастровым номером ....

Согласно ответу МБУ «СПБ Светского района» г. Уфы на судебный запрос, в зимний период 2021-2022 года очищенный с автодорог Советского района г. Уфы снег размещался на территории Ленинского района г. Уфы, на Базисном проезде на земельном участке, выданном во временное пользование до 02 октября 2022 года, специальных полигонов под складирование снега у МБУ «СПБ Светского района» г. Уфы не имеется.

19 октября 2022 года произведен осмотр спорного земельного участка, составлено заключение по результатам осмотра, согласно которого выявлено, что на момент осмотра территория частично отсыпана смесью глины и асфальтной крошки, также имеется частичная земляная обвалка, снежный полигон не соответствует требованиям пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21.

Из письма Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан исх. От 30 сентября 2022 года, адресованного первому заместителю главы Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан следует, что вывоз снежной массы с территории Советского района в осенне – зимний период 2022-2023 (при наличии договора на земельный участок выданный МБУ по благоустройству и содержанию территории) осуществляется на временные места складирования снега с последующей очисткой и благоустройством согласно п. 16 ст. 66 Правил благоустройства территории ГО г. Уфа РБ ... от 23 июня 2020 года. В настоящее время осуществляется работа по разработке проектной документации по объекту: «Строительство снегоплавильных установок на территории городского округа г. Уфа Республики Башкортостан». Под строительство выделена площадка на .... В настоящее время проектная документация разработана и направлена на прохождение государственной экспертизы. Срок прохождения экспертизы до 20 октября 2022 года, после чего будут проведены конкурсные процедуры на выполнение строительно – монтажных работ. Работы по строительству одного снегоплавильного пункта будут выполнены до конца 2022 года.

Установленный в отношении земельного участка с кадастровым номером ... вид разрешенного использования "объекты санитарной очистки территории" не предусматривает его использование для складирования снега, в связи с чем, на ответчиков не может быть возложена обязанность по осуществлению действий в соответствии с требованиями пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требовании к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, обметенных помещений, организации и проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятия», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, а именно по установке водонепроницаемого покрытия и обвалования сплошным земляным валом, иначе это приведет к фактическому изменению вида его разрешенного использования, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований прокуратуры г. Уфы Республики Башкортостан, поскольку истцом избран неверный способ защиты права.

Прокуратурой г. Уфы Республики Башкортостан исковые требования о возложении на Администрацию ГО г. Уфа Республики Башкортостан обязанности по предоставлению земельного участка с соответствующим видом разрешенного использования, обустроенной площадкой для складирования снега, сбор которого производится с территории Советского района г. Уфы Республики Башкортостан, не заявлялись.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований прокуратуры г. Уфы Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Муниципальному бюджетному учреждению «Служба по благоустройству Советского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о возложении обязанности устранить нарушения при использовании земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

В окончательной форме решение изготавливается в течение пяти дней со дня оглашения резолютивной части.

Председательствующий судья: А.С. Ярмухамедова

Мотивированное решение изготовлено 25 октября 2022 года.