Дело № 2-1872/2023
УИД 42RS0002-01-2023-002308-85
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Беловский городской суд <адрес>
в составе председательствующего судьи Мухаревой С.А.,
при секретаре Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе <адрес> 22 августа 2023 года
гражданское дело по иску Прокурора <адрес> в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Беловского городского округа о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор <адрес> в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Беловского городского округа о понуждении к совершению действий.
В обоснование своих требований ссылается на то, что Прокуратурой города по поручению прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка по обращению ФИО2, поступившее из Генеральной прокуратуры Российской Федерации, по вопросу отсутствия холодного водоснабжения.
По результатам проведения проверки в деятельности Муниципального образования Беловского городского округа «<адрес>» в лице Администрация Беловского городского округа выявлены нарушения закона, выразившееся в следующем.
На основании положений статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика, которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Одним из условий обеспечения достойной жизни населения является энергоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение жилых домов и объектов социальной инфраструктуры.
В силу пункта 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ) решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
К вопросам местного значения муниципального округа относятся среди прочего организация в границах муниципального округа водоснабжения населения (пункт 4 часть 1 статья 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ).
Данные полномочия органа местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.
В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Федеральный закон № 52-ФЗ) органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1 Федерального закона № 52-ФЗ).
Водоснабжение относится к социальным факторам среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.
В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного управления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, решают иные вопросы местного значения.
Согласно позиции Конституционного суда Российской Федерации, выраженной им неоднократно, в том числе и в определении от ДД.ММ.ГГГГ №- О «По жалобе администрации <адрес> на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации, недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135.
Эта правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации актуальна и при решении вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры.
Согласно статье 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти РФ, органам государственной власти субъекта РФ и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 6, пункту 1.1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Установлено что водоснабжение в микр. Старо-Белово Белово осуществляется по сетям из скважин, расположенных <данные изъяты> откуда холодная вода по водопроводным сетям самотеком поступает в дома жителей микр. Старо-Белово.
Водопроводные сети, расположенные в <адрес>, в том числе микр. <адрес>, является муниципальной собственностью Беловского городского округа, которые переданы ООО «Водоснабжение» по договору аренды муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ №.
Условиями заключенного договора, на гарантирующую организацию ООО «Водоснабжение» возложена обязанность по проведению только текущего ремонта муниципального имущества, переданного в аренду, его замене и ремонту в аварийном порядке. Обязанность по содержанию имущества, в силу ст. 210 ГК РФ возложена на его собственника.
С ДД.ММ.ГГГГ в орган местного самоуправления Беловского городского округа, Государственную жилищную инспекцию стали поступать многочисленные обращения граждан о перебоях в холодном водоснабжении населения города.
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в микр. Старо-Белово <адрес>, водоснабжение в полном объеме не восстановлено, имеются перебои.
В связи с тем, что в ходе проверки выявлены ограничения в бесперебойном водоснабжении жителей микр. <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ прокурором города по выявленным нарушениям закона главе Беловского городского округа внесено представления об устранении нарушений закона, которое в настоящее время не рассмотрено. На дату предъявления иска в суд ответ на представление не получен.
По сведениям ООО «Водоснабжение», за 2023 год от жителей <адрес>, в том числе микр. <адрес>, на качество воды, нарушение периодичности её подачи в общество поступило более 180 сообщений в диспетчерскую службу.
В рамках проведенной проверки также установлено, что проблема водоснабжения в микр. <адрес>, <адрес>, существует не первый год, для ее решения необходима реконструкция существующих сетей, строительство новых. Однако ни 2022 г., ни в истекшем 2023 г., денежные средства в бюджет Беловского городского округа для цели надлежащей организации водоснабжения в микр. <адрес>, <адрес>, не закладывались, работы, направленные на обеспечение бесперебойной подачи населению ресурса - холодной воды, не организовывались и не выполнялись.
ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «СЗ ЖКХ» и ООО «Стройпроект» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по разработке технической документации отображающей текущее состояние и будущее развитие системы центрального водоснабжения.
Согласно результатов обследования сетей водоснабжения на территории Беловского городского округа в микр. <адрес>, <адрес>, наблюдается падение давления в водопроводных сетях по <адрес>, <адрес>.
По результатам обследования даны следующие рекомендации: для улучшения водоснабжения необходимо организовать два водовода в район; закольцевать сети; переложить загруженные участки сети.
Для улучшения качества подачи воды органами местного самоуправления организована работа по прокладке водопроводной трубы диаметром 160 мм. Протяженностью 150 м., для переключения 4 улиц микр. <адрес> (<адрес>, <адрес>). Вместе с тем, до настоящего времени органом местного самоуправления работы ремонту водопроводных сетей не выполнены, в микр. <адрес>, <адрес>, водоснабжение надлежащим образом не организовано.
Водоснабжение населения в микр. Старо-Белово осуществляется при помощи централизованных источников водоснабжения, находящихся в собственности Беловского городского округа.
Согласно положениям статьи 3 Федерального закона № 416-ФЗ
государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей:
1) охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения;
2) повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды;
3) снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод;
4) обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение;
5) обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
В соответствии со статьей 23 Федерального закона № 416-ФЗ, организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.
Указанными нормами законодательно закреплено право граждан (потребителей) на бесперебойное и постоянное получение коммунальных услуг надлежащего качества.
Ненадлежащее обеспечение коммунальным ресурсом - холодным водоснабжением жителей микр. <адрес> <адрес>, является недопустимым, указанные нарушения могут повлечь негативные последствия в виде нарушений прав граждан на благоприятные условия проживания, поставить под угрозу надлежащее обеспечение холодным водоснабжением жителей микр. <адрес>, <адрес> (общее количество жилых домов в микр. <адрес>, <адрес> составляет 260), вызвать социальную напряженность, дестабилизацию работы учреждений и организаций в микр. <адрес> <адрес>.
Пунктом 4 ст. 8 Устава муниципального образования Беловского городского округа «<адрес>» предусмотрено, что к вопросам местного значения <адрес> относится, в числе прочих, организация в границах городского округа водоснабжения. 1?
Администрация Беловского городского округа является исполнительно распорядительным органом муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения.
Таким образом, решение вопроса о водоснабжении в границах муниципального образования Ведовского городского округа входит в обязанности администрации города.
Учитывая, что на территории микр. <адрес> <адрес> имеются проблемы с обеспечением бесперебойного, круглосуточного холодного водоснабжения, данное обстоятельство свидетельствует о ненадлежащем выполнении Администрацией Ведовского городского округа, являющейся собственником объектов водоснабжения, обязанностей по управлению муниципальной собственностью, что влечет нарушение конституционных права граждан на жизнь, здоровье, на благоприятные и безопасные условия проживания, на получение коммунальных услуг по водоснабжению, в том числе обеспечение питьевой водой, соответствующей санитарным требованиям и нормам в установленном порядке.
Данные обстоятельства служат достаточным основанием для обращения прокурора в суд в рамках полномочий, предоставленных ему статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В связи с тем, что ответчиками не принимаются соответствующие и своевременные меры к устранению выявленных нарушений федерального законодательства, учитывая высокую значимость обеспечения холодного водоснабжения, необходимо в силу части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить ответчикам срок для совершения указанных действий - до ДД.ММ.ГГГГ.
Просит возложить на Администрацию Ведовского городского округа обязанность по устранению имеющихся нарушений организации надлежащего бесперебойного водоснабжения в микр. <адрес> <адрес> - Кузбасс, путем реконструкции, закольцевания водовода от <адрес> до <адрес>, протяженностью 300 м.
Установить ответчику срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.
Помощник Прокурора <адрес> ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал.
Представитель ответчика Администрации Беловского городского округа ФИО4, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в судебное заседание не явилась, представила заявление о признании исковых требований, просила принять признание иска.
Суд, выслушав представителя истца, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Согласно ч. 4.1 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
Проанализировав все установленные в ходе судебного заседания обстоятельства, принимая в соответствии со ст. 39 ГПК РФ признание иска ответчиком в полном объеме, суд полагает, что в судебном заседании нашел подтверждение факт того, что на территории микр. <адрес> <адрес> имеются проблемы с обеспечением бесперебойного, круглосуточного холодного водоснабжения, данное обстоятельство свидетельствует о ненадлежащем выполнении Администрацией Ведовского городского округа, являющейся собственником объектов водоснабжения, обязанностей по управлению муниципальной собственностью, что влечет нарушение конституционных права граждан на жизнь, здоровье, на благоприятные и безопасные условия проживания, на получение коммунальных услуг по водоснабжению, в том числе обеспечение питьевой водой, соответствующей санитарным требованиям и нормам в установленном порядке, а потому требования истца подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 39, 173, 193, 194, 196 - 198, 199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Прокурора <адрес> в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Беловского городского округа о понуждении к совершению действий удовлетворить.
Возложить на Администрацию Беловского городского округа обязанность по устранению имеющихся нарушений организации надлежащего бесперебойного водоснабжения в микр. <адрес> <адрес> - Кузбасс, путем реконструкции, закольцевания водовода от <адрес> до <адрес>, протяженностью 300 м.
Установить ответчику срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд через Беловский городской суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения 29 августа 2023 года.
Судья подпись С.А. Мухарева